陳麗華，王 璐，胡華清

（1.北京大學(xué) 光華管理學(xué)院，北京 100871；2.北京大學(xué)國家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100871；3.中國管理科學(xué)學(xué)會供應(yīng)鏈與物流管理專委會，北京 100871）

1 引言

應(yīng)急物資的儲備和供應(yīng)是應(yīng)對重大疫情的關(guān)鍵，如何構(gòu)建快速響應(yīng)的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，保障應(yīng)急物資及時交付，對于疫情的防控具有重要意義[1]。新型冠狀病毒肺炎感染疫情來勢洶洶，我國重大疫情應(yīng)急物資保障系統(tǒng)經(jīng)受巨大的考驗和挑戰(zhàn)。由于沒有完善的應(yīng)急物資供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系，醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等醫(yī)療應(yīng)急物資斷鏈現(xiàn)象嚴(yán)重，疫區(qū)醫(yī)療物資頻頻告急，為疫情防控和醫(yī)療救治工作帶來了巨大的困難[2-3]。對此，本文首先分析了本次疫情發(fā)生過程中存在的問題和短板。在此基礎(chǔ)上，以應(yīng)急物資供應(yīng)鏈為研究對象，構(gòu)建重大疫情應(yīng)急物資供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系（以下簡稱“服務(wù)體系”），為提升國家應(yīng)急物資保障能力、形成科學(xué)完備的國家應(yīng)急管理體系提供重要參考。

2 應(yīng)急物資供應(yīng)鏈存在的問題

本次新冠肺炎疫情是對我國重大疫情應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的巨大考驗，也是對當(dāng)前我國疫情應(yīng)急能力的巨大挑戰(zhàn)。我國政府和社會各界為此做出了巨大的努力，也付出了很大犧牲，使得疫情在很大程度上得到了抑制。然而在本次新型冠狀病毒疫情防控中，也存在著一些不容忽視的問題，如醫(yī)用設(shè)備、防護(hù)服、口罩等物資頻頻告急，大眾防護(hù)及日常生活用品供應(yīng)困難，相關(guān)物資的保障和供應(yīng)亦存在一定的矛盾與沖突[4]。以上問題，從一定程度上明確了我國重大疫情應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的未來改進(jìn)方向。本文結(jié)合新冠肺炎疫情爆發(fā)以來的現(xiàn)實情況，對我國應(yīng)急物資供應(yīng)鏈存在的現(xiàn)實問題進(jìn)行了總結(jié)。

2.1 應(yīng)急物資生產(chǎn)儲備體系尚待完善

本次疫情顯示，在應(yīng)對新發(fā)突發(fā)特大傳染病疫情時，我國各地戰(zhàn)略儲備存在短缺，主要表現(xiàn)在應(yīng)急醫(yī)療物資儲備和生產(chǎn)方面[4]。在醫(yī)療物資的儲備機(jī)制方面，面臨重大疫情下我國各個省市在公共衛(wèi)生應(yīng)急投入、相關(guān)醫(yī)療物資既有儲備等方面均存在一些短板；且在需求拉動生產(chǎn)的供應(yīng)鏈既定模式下，眾多醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)的資源儲備顯得十分有限；針對口罩等存在有效期的特殊物資，其平均庫存周期僅為1-2周，企業(yè)因而不會選擇大量囤貨；加之疫情爆發(fā)正值春節(jié)期間，停工停產(chǎn)而導(dǎo)致的庫存暫時不足問題更顯突出。因而在這次疫情中，包括武漢在內(nèi)的一些疫情嚴(yán)重地區(qū)出現(xiàn)了口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、檢測試劑的短缺情況。

在應(yīng)急醫(yī)療物資的生產(chǎn)方面，亦存在能力不足的問題。以口罩為例，根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國口罩的產(chǎn)能在2020年1月29日為800萬只/天，至2月2日已經(jīng)達(dá)到1 200萬只/天。然而相比于疫情期間我國每天1 000-1 500萬只口罩消耗量的保守估計，彼時的口罩供給速度仍存在不小差距。導(dǎo)致疫情期間產(chǎn)能不足的原因較多，除了機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量等條件約束，以及原材料的供應(yīng)受阻、物流運(yùn)輸行業(yè)受限等原因以外，工人數(shù)量的不足是導(dǎo)致產(chǎn)能不足的一個較為突出的原因。一方面，疫情發(fā)展期間的外出風(fēng)險導(dǎo)致了工人復(fù)工難問題的存在；另一方面，疫情期間省市之間的交通管制，大大限制了跨省市間的人員流動，對居家員工的返崗造成了一定的阻礙。在既定的受限條件下，如何事前制定完善的物資儲備計劃和動態(tài)調(diào)整機(jī)制、積極動員并廣泛開展應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)復(fù)工是值得思考的問題。

2.2 應(yīng)急物資供應(yīng)效率有待提升

應(yīng)急物資供應(yīng)效率是決定應(yīng)急物資能否快速響應(yīng)、精確供應(yīng)的關(guān)鍵因素。在疫情發(fā)展過程中，應(yīng)急物資供應(yīng)效率出現(xiàn)問題的原因有三方面：第一，物資采購出現(xiàn)混亂；第二，供需匹配存在問題；第三，運(yùn)輸過程追溯困難。

疫情防控物資緊急采購由于其要求高、任務(wù)急、時間緊，很容易造成緊急采購供應(yīng)商選擇過程的混亂或無序，也由此帶來若干問題。一方面，供應(yīng)商的臨時匹配往往容易造成提前期過長、供需不協(xié)調(diào)、系統(tǒng)對接不流暢等問題，從而導(dǎo)致缺貨甚至斷鏈的風(fēng)險；另一方面，在上下游的匹配過程中，耗費(fèi)了大量時間和人力，將本來就稀缺的資源推向更為捉襟見肘的境地。緊急采購供應(yīng)商選擇過程科學(xué)性的缺乏，顯然降低了采購效率，甚至滋生違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。在疫情期間應(yīng)急物資供應(yīng)效率不高，其根本原因在于缺乏實時的供給需求端數(shù)據(jù)、缺乏科學(xué)有效的系統(tǒng)模型支撐，因而不能較好地匹配現(xiàn)有的供需資源，這也是亟待完善的工作。

2.3 應(yīng)急物資調(diào)配時效性仍需提高

疫情防控過程初期，暴露出了應(yīng)急物資物流管理的一些問題。如2020年2月初武漢紅十字會積壓了一定醫(yī)療物資而未做及時分配，受到了外界的很多關(guān)注。武漢紅十字會聚集起來的志愿者隊伍缺乏專業(yè)的物流知識和技能，效率較為低下。當(dāng)專業(yè)物流公司九州通接管物資分配之后，2小時即完成了貨物從進(jìn)庫到發(fā)貨的流程。此事件從側(cè)面反映了地方救災(zāi)團(tuán)隊、公益機(jī)構(gòu)在物資的調(diào)配環(huán)節(jié)中的時效性還有待提高，其一方面原因是相較于大量捐贈物資而言稀缺的人力，而另一方面也折射出目前某些受捐贈機(jī)構(gòu)物流專業(yè)化程度不是太高。畢竟，要保證應(yīng)急物資調(diào)配的較高時效，既需要統(tǒng)一的信息系統(tǒng)提供及時的需求端信息，也需要專業(yè)的物流工具輔助完成。

2.4 物價上漲問題較為嚴(yán)重

在本次疫情的嚴(yán)重影響下，國內(nèi)物價水平總體走高。排除生產(chǎn)能力下降、物流運(yùn)輸受阻等一些客觀因素外，部分商家哄抬物價也成為物價上漲的一大因素。從物資類別上看，物價上漲的對象主要可以分為上游原材料（以及中間品）和下游產(chǎn)成品兩方面。

受到疫情影響，醫(yī)療設(shè)備的上游原材料價格上漲現(xiàn)象尤為嚴(yán)重。在此次疫情期間，額溫槍、口罩、防護(hù)服等醫(yī)用物資需求量快速上升。紅外傳感器作為額溫槍等手持測溫儀的核心零部件成為了價格上升的主要方面。隨著疫情在全國范圍里的逐漸擴(kuò)散，額溫槍供不應(yīng)求，導(dǎo)致以紅外傳感器為主要原材料的需求大幅增加。像主流產(chǎn)品所采用的比利時進(jìn)口MLX9064傳感器，價格從以前的2-3元漲到200元左右，漲幅達(dá)100倍。此外，口罩生產(chǎn)企業(yè)所需的上游原材料（如熔噴布等）價格也出現(xiàn)大幅上漲。

在下游產(chǎn)成品方面，生活必需品、醫(yī)療用品都存在不同程度的價格上漲情況。根據(jù)國家統(tǒng)計局于2020年3月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，1月、2月CPI同比上漲5.4%、5.2%，連續(xù)兩個月進(jìn)入“5區(qū)間”。在2月5.2%的增長中，食品價格同比上漲21.9%，是導(dǎo)致CPI上漲的主要因素。疫情期間，如何控制食品在內(nèi)的生活必需品價格保持穩(wěn)定水平是需要思考的問題。此外，民眾出于恐慌心理瘋狂搶購生活物資和口罩、消毒液等醫(yī)療物資，造成全國各地均有不法商人趁機(jī)哄抬醫(yī)療物品價格的情況發(fā)生。因此，建立健全重大疫情期間法律體系，規(guī)制不法廠商行為是又一項重要工作。

2.5 物資供應(yīng)商資金壓力大

此次疫情期間，相關(guān)醫(yī)用物資的生產(chǎn)商面臨極大的生產(chǎn)壓力與資金壓力。其原因既來自于上游原材料價格的上漲，也來自于生產(chǎn)成本的提高。一方面，因交通管制和地域封鎖而帶來的物流成本大幅提高，直接導(dǎo)致原料成本的提高，由于物流運(yùn)輸影響而導(dǎo)致的上下游銜接不暢、生產(chǎn)波動的加劇間接導(dǎo)致了生產(chǎn)成本的上升。另一方面，由于疫情暴發(fā)時間與春節(jié)假期重疊，加之疫情期間外出受感染風(fēng)險的提高，導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工的員工成本較高。由于相關(guān)價格管控，相關(guān)醫(yī)用物資的生產(chǎn)商面臨極大的生產(chǎn)壓力與資金壓力。如何在保證較低物價水平的前提下保證企業(yè)利潤、緩解生產(chǎn)廠商的資金壓力，是有待解決的問題。

2.6 應(yīng)急物資產(chǎn)能過剩

疫情期間，大量醫(yī)療物資廠家超負(fù)荷運(yùn)作，多家廠商跨界生產(chǎn)。到2020年2月2日晚，不少企業(yè)已經(jīng)按需求一倍以上規(guī)模準(zhǔn)備原料、組織產(chǎn)能，啟動增產(chǎn)增工。從今年的1月1日直至2月7日，全國已有超過3 000家企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)跨界，其經(jīng)營范圍主要新增了“口罩、測溫儀、防護(hù)服、醫(yī)療機(jī)械”等業(yè)務(wù)。據(jù)報道，在這3 000家企業(yè)中，不乏有廣汽集團(tuán)、比亞迪、爹地寶貝、富士康、三槍內(nèi)衣、中順潔柔紙業(yè)等其它領(lǐng)域的知名企業(yè)。截至2月29日，全國口罩日產(chǎn)量達(dá)到1.16億只，該數(shù)值是2月1日的12倍。不難預(yù)計，包括口罩在內(nèi)的一系列醫(yī)療物品將逐漸由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)向供過于求。在疫情結(jié)束后，甚至?xí)a(chǎn)生應(yīng)急物資產(chǎn)能過剩問題。針對過剩的醫(yī)療物資，如何科學(xué)處理以最大程度上保護(hù)生產(chǎn)廠商的利益，是疫情過后面臨的又一個難題。

3 建立應(yīng)急物資供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系

習(xí)總書記在疫情防控工作中指出，針對本次疫情暴露出來的短板和不足，需抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項。如何加強(qiáng)重大疫情應(yīng)急物資保障體系管理與服務(wù)能力，解決以上問題，具有十分重要的意義。重大疫情應(yīng)急物資保障系統(tǒng)的關(guān)鍵是如何建設(shè)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈及物流公共管理服務(wù)體系。疫情的重大性與緊急性對應(yīng)急物資供應(yīng)鏈在需求預(yù)測、供應(yīng)能力設(shè)計、供需匹配、倉儲配送管理、采購制造管理等方面的準(zhǔn)確性、及時性、高效性等提出了更高的要求。因此，建設(shè)應(yīng)急物資供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系，滿足應(yīng)急物資供應(yīng)鏈的相關(guān)要求，顯得十分必要和緊迫。

下文將針對本次疫情在物資供應(yīng)鏈方面暴露出來的短板和不足，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)鏈管理相關(guān)理論，擬設(shè)計服務(wù)體系，從事前、事中、事后三個層面進(jìn)行深入分析探討，可以有力地緩解以上問題。圖1為應(yīng)急物資供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系框架圖。

圖1 應(yīng)急物資供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系：事前-事中-事后框架圖

3.1 完善事前應(yīng)急物資儲備體系

本次疫情中應(yīng)急物資短缺現(xiàn)象的頻發(fā)與事前沒有良好的儲備體系密切相關(guān)[5]，因此如何構(gòu)建并完善防控物資的國家戰(zhàn)略儲備制度是事前防控管理的關(guān)鍵手段。以下將從賦能、選址、儲備三方面進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，保證疫情發(fā)生時的快速響應(yīng)，以形成科學(xué)完備的國家公共衛(wèi)生儲備制度和應(yīng)急保障能力。

（1）賦能。建立重大疫情醫(yī)療物資信息化平臺，根據(jù)醫(yī)療物資種類、重要性、生產(chǎn)速度、保存方式等特點(diǎn)對物資進(jìn)行分級分類，掌握每種醫(yī)療物資的供應(yīng)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)規(guī)模和全國性產(chǎn)能分布，收集各個省市的醫(yī)療物資生產(chǎn)企業(yè)名錄及相應(yīng)的物資品種和產(chǎn)量等信息，確定一批應(yīng)急生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)及在疫情發(fā)生時能夠達(dá)到的擴(kuò)產(chǎn)能力和響應(yīng)速度，明確不同種類醫(yī)療物資的國際采購渠道和采購量。通過建立物資儲備-應(yīng)急生產(chǎn)-市場補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備體系，可以提高疫情發(fā)生時的響應(yīng)速度。

（2）選址。建立國家公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備中心，在原有應(yīng)急物資儲備庫的基礎(chǔ)上將醫(yī)療物資納入儲備體系。綜合考慮區(qū)位、人口密集度、城市發(fā)展水平、交通便利度等相關(guān)因素確定建設(shè)區(qū)域儲備分中心的最優(yōu)節(jié)點(diǎn)城市，并構(gòu)建縱向銜接、橫向支撐的“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級儲備網(wǎng)絡(luò)，將應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，保證廣泛的覆蓋面和快速的響應(yīng)能力。

（3）儲備。應(yīng)急物資儲備方案應(yīng)包括生產(chǎn)能力儲備、產(chǎn)成品儲備和原材料儲備，三者相輔相成，任何儲備不足都會影響我國面臨突發(fā)狀況時的應(yīng)急能力[6]。如何確定合理的儲備量是建立科學(xué)完備的儲備體系的關(guān)鍵問題[6]：生產(chǎn)能力儲備應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)企業(yè)在突發(fā)狀況下的擴(kuò)產(chǎn)能力進(jìn)行合理評估，形成應(yīng)急生產(chǎn)儲備預(yù)案；產(chǎn)成品儲備量應(yīng)根據(jù)物資種類、消耗情況、重要程度、生產(chǎn)速度、是否易于保存等產(chǎn)品性能特點(diǎn)確定；原材料儲備很容易被忽視，但卻同樣重要，以本次疫情發(fā)生過程中的口罩為例，我國熔噴布產(chǎn)量低且儲備不足正是制約口罩生產(chǎn)的重要因素，因此應(yīng)在事前對重點(diǎn)醫(yī)療物資供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析，并針對上游稀缺原材料進(jìn)行適當(dāng)儲備。

（4）模擬。在落實“賦能、選址、儲備”三個步驟以后，需針對各種可能產(chǎn)生的突發(fā)情況進(jìn)行模擬，以測試事前應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系的柔性。從疫情的爆發(fā)規(guī)模上講，將大、中、小規(guī)模等級進(jìn)行分類，并分別對事前應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系進(jìn)行模擬；從疫情的風(fēng)險程度上講，分別針對高、中、低風(fēng)險等級進(jìn)行測試，保證在所花費(fèi)人力物力最小的情況下實現(xiàn)對疫情的控制；從疫情發(fā)生的地區(qū)位置來看，分別對大、中、小城市進(jìn)行模擬，給出針對不同等級城市的事前應(yīng)急方案。

3.2 健全事中應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制

在疫情發(fā)生時，快速的應(yīng)急物資響應(yīng)機(jī)制十分重要。整個疫情防控過程就是與時間賽跑的過程，只有科學(xué)合理地預(yù)測物資需求量、設(shè)計應(yīng)急生產(chǎn)方案、建立物資調(diào)度機(jī)制、保障物資配送時效，才能最大程度降低疫情帶來的不利影響，確保疫情防控穩(wěn)中有序[8-9]。

（1）預(yù)測。應(yīng)急物資需求預(yù)測是建立物資快速響應(yīng)機(jī)制的第一步，也是關(guān)鍵一步。疫情發(fā)生時，應(yīng)由衛(wèi)生部門牽頭，對全國疫情發(fā)展進(jìn)行研判，評估疫情持續(xù)時間、明確患者平均康復(fù)治療周期、預(yù)計新增病例數(shù)量等，為醫(yī)療應(yīng)急物資的預(yù)估提供重要支撐。針對不同種類的醫(yī)療物資，根據(jù)歷史疫情物資耗用水平及本次疫情物資耗用更新數(shù)據(jù)，對全國應(yīng)急物資需求進(jìn)行合理預(yù)測；并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各地疫情風(fēng)險程度不同，建立精確到區(qū)縣的物資需求預(yù)測模型，以保證物資需求信息的及時獲取。

（2）排產(chǎn)。建立應(yīng)急物資生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，確保企業(yè)在重大疫情發(fā)生時能夠有序、高效生產(chǎn)以應(yīng)對物資短缺問題。首先應(yīng)根據(jù)事前掌握的企業(yè)名錄和重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)數(shù)據(jù)預(yù)測國內(nèi)應(yīng)急條件下產(chǎn)量水平，與物資需求水平進(jìn)行比對，并基于物資短缺程度評估是否需要增產(chǎn)、增產(chǎn)的迫切性及增產(chǎn)數(shù)量。對疫情發(fā)生時可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺，根據(jù)事前儲備體系和增產(chǎn)情況建立集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制，針對應(yīng)急物資全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行統(tǒng)一管理，組織原材料供應(yīng)、安排定點(diǎn)生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（3）匹配。根據(jù)區(qū)縣疫情發(fā)展程度和物資需求水平，首先考慮現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備量的快速供應(yīng)并積極開辟國際采購渠道及時進(jìn)口重點(diǎn)醫(yī)療物資。與此同時，國家根據(jù)現(xiàn)有重大疫情醫(yī)療物資信息化平臺數(shù)據(jù)庫，著力協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)和重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)。在醫(yī)療物資供需匹配上，優(yōu)先考慮就近原則，動態(tài)統(tǒng)籌物資調(diào)配，滿足物資采購要求高、任務(wù)急、時間緊等特點(diǎn)，確保應(yīng)急物資保障有序有力。

（4）運(yùn)輸。應(yīng)急物資運(yùn)輸是不可忽視的一個環(huán)節(jié)[10]。決策者需要在最短的時間內(nèi)確定救災(zāi)物資調(diào)配方案并盡快把救災(zāi)物資送到疫區(qū)，這樣才能夠最大程度地降低疫情造成的損害并阻止疫情的蔓延。應(yīng)急物資的運(yùn)輸配送本質(zhì)上是一個路徑優(yōu)化問題，但它又不同于傳統(tǒng)的路徑優(yōu)化問題，在多車隊、多生產(chǎn)點(diǎn)、多供應(yīng)點(diǎn)的情境下，更加追求時效性，而非達(dá)到路程最短、成本最小等目標(biāo)。因此，我國應(yīng)依托于大數(shù)據(jù)、云計算、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立一套由生產(chǎn)企業(yè)到需求地、儲備中心到需求地、儲備中心到儲備中心的動態(tài)配送方案，確保物資配送的時效性。

（5）金融扶持。資金短缺往往使企業(yè)無法進(jìn)行及時生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)有力支撐是確保企業(yè)在重大疫情期間有序生產(chǎn)的關(guān)鍵因素之一[11-12]。因此，國家應(yīng)創(chuàng)新設(shè)計應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈金融體系，給予應(yīng)急物資生產(chǎn)相關(guān)企業(yè)，特別是中小企業(yè)資金支持[13]，加快解決企業(yè)的應(yīng)收賬款回收問題，緩解企業(yè)物資采購的融資約束，依托企業(yè)信譽(yù)及相關(guān)有形資產(chǎn)的抵押，降低企業(yè)現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險，切實幫助企業(yè)解決疫情期間各類生產(chǎn)成本的高投入與高波動問題，提振企業(yè)經(jīng)營信心。

（6）物價調(diào)控。針對國內(nèi)物價水平升高問題，應(yīng)辯證地進(jìn)行看待和處理。在合理范圍內(nèi)的上漲符合經(jīng)濟(jì)學(xué)客觀規(guī)律，但應(yīng)堅決杜絕不法商家哄抬物價的行為發(fā)生[14]。針對上游原材料價格大幅上漲問題，如熔噴布和MLX9064傳感器等，往往是因為原材料進(jìn)口或稀缺所致，政府應(yīng)對其價格進(jìn)行實時監(jiān)控，對漫天要價的違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，并適當(dāng)給予下游企業(yè)原材料購買補(bǔ)貼；針對下游生活必需品和醫(yī)療用品價格上漲問題，首先應(yīng)穩(wěn)定民心，防止疫情期間民眾由于恐慌而出現(xiàn)的羊群效應(yīng)，準(zhǔn)確界定正常商業(yè)漲價和哄抬物價的區(qū)別，并基于此建立健全重大疫情期間法律體系，完善市民在線舉報系統(tǒng)，堅決查處疫情期間商家哄抬物價等違法行為。

3.3 建立事后應(yīng)急物資評價體系

在疫情結(jié)束后，如何妥善解決可能存在的產(chǎn)能過剩等其他問題，如何建立事后評價體系，總結(jié)本次疫情發(fā)生過程中存在的問題，及時吸取經(jīng)驗教訓(xùn)值得我們思考。事后應(yīng)急物資評價體系的建立能夠協(xié)助落實疫情最后的收尾工作。

（1）產(chǎn)能協(xié)調(diào)。疫情結(jié)束后若出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題，本質(zhì)上是面對重大突發(fā)疫情時盲目的緊急動員、組織生產(chǎn)，及不合理的應(yīng)急方案所致，這突出了事前規(guī)劃、事中調(diào)配方案的重要性?？茖W(xué)的應(yīng)急方案能夠部分解決事后產(chǎn)能過剩問題。針對疫情后不可避免的富余產(chǎn)能，部分可由政府統(tǒng)一規(guī)劃，收儲在各地儲備分中心；還可通過醫(yī)療物資信息平臺進(jìn)行買賣交易撮合，出口海外市場等。

（2）事后評價。建立事后疫情應(yīng)急物資管理評價體系對于改進(jìn)疫情發(fā)生過程中的不足與提高我國應(yīng)急物資保障能力具有重要意義[14]。評價體系得到的定性與定量的評價結(jié)果是優(yōu)化的基礎(chǔ)，將指導(dǎo)我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備體系及實際救災(zāi)過程中存在的問題，以便補(bǔ)齊短板、填補(bǔ)漏洞、強(qiáng)化弱項，不斷提升國家應(yīng)急物資保障和管理能力。以本次疫情為例，通過建立事后評價體系，能夠識別目前我國應(yīng)急物資全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，日后應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)鏈，而重點(diǎn)應(yīng)急物資的產(chǎn)業(yè)鏈需要超強(qiáng)設(shè)計。

4 結(jié)語

2019年底開始爆發(fā)的新型冠狀肺炎疫情來勢洶洶，是繼2003年非典型肺炎疫情后我國經(jīng)歷的又一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。與2003年相比，我國政府的經(jīng)驗更加充分、應(yīng)對速度更快、信息披露相對及時，但在應(yīng)急物資保障方面仍存在短板和不足，尤其是疫情前期地方政府應(yīng)對較為被動，應(yīng)急醫(yī)療物資短缺現(xiàn)象頻發(fā)。本文針對本次疫情在應(yīng)急物資供應(yīng)鏈方面暴露出來的問題，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)鏈管理相關(guān)理論，構(gòu)建應(yīng)急物資供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系，圍繞事前儲備、事中匹配、事后評價三個層面展開，保障應(yīng)急供應(yīng)鏈通過不斷調(diào)整優(yōu)化，以更科學(xué)合理的方式有序組織和協(xié)調(diào)各種資源，為國家面對重大疫情等應(yīng)急物資供應(yīng)鏈公共服務(wù)體系有序運(yùn)作提供了決策依據(jù)與實施參考。