宮蒲光

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)，作出一系列重大部署，舉全黨全國之力啟動了具有劃時代意義的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過七年的艱苦努力，我國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬減少到2019年年底的551萬，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，困難群眾獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》實(shí)施以來，全國慈善會系統(tǒng)積極響應(yīng)中央號召，踴躍投身脫貧攻堅(jiān)偉大事業(yè)，發(fā)揮了重要作用，做出了積極貢獻(xiàn)。今年3月，習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會上再次強(qiáng)調(diào)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧是黨中央向全國人民做出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要繃緊這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報告中明確指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化特殊貧困人口兜底保障，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。這不僅向全黨全國人民發(fā)出了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總攻令，也是向慈善組織助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)吹響了沖鋒號。作為全國慈善組織的排頭兵，中華慈善總會將再接再厲、砥礪前行，為徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和做好“后扶貧時代”的兜底保障工作盡力而為、再做貢獻(xiàn)。

一、傾心助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，彰顯慈善組織責(zé)任擔(dān)當(dāng)

2018年，黨中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》指出，要適時調(diào)整脫貧攻堅(jiān)打法，從開發(fā)扶貧為主逐步轉(zhuǎn)向到堅(jiān)持開發(fā)式和保障性扶貧相統(tǒng)籌，建立以社會救助、社會保險、社會福利制度為主體，以公眾參與、慈善幫扶等為輔助的綜合保障體系。黨的十九屆四中全會指出，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步，我國慈善事業(yè)的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步拓展，不僅包含扶貧濟(jì)困、安老助孤、賑災(zāi)救難等傳統(tǒng)慈善內(nèi)容，還進(jìn)一步豐富了教育、衛(wèi)生、環(huán)保等公共服務(wù)和社會治理功能。在告別絕對貧困后的“后扶貧時代”，慈善事業(yè)作為社會救助兜底保障制度的有益補(bǔ)充，在幫扶救助困難弱勢群體、維護(hù)社會公平正義、提升社會治理水平等方面的作用將更加凸顯。

慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)彰顯制度優(yōu)勢。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，匯聚起了全社會齊心協(xié)力、扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，建立了中國特色的脫貧攻堅(jiān)制度體系，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。在這一偉大進(jìn)程中，各級慈善會積極響應(yīng)黨中央號召，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示批示精神，堅(jiān)持履行社會責(zé)任、凝聚社會力量、匯集社會資源，全面融入脫貧攻堅(jiān)大局，堅(jiān)決把助力脫貧攻堅(jiān)作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊抓好，充分彰顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度集中力量辦大事的巨大政治優(yōu)勢。

慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)提高扶貧精度。脫貧攻堅(jiān)，貴在精準(zhǔn)。解決精準(zhǔn)扶貧不僅要解決基本生活問題，更需要扶智、賦能。慈善組織不僅在動員組織社會力量參與脫貧攻堅(jiān)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，還在深入了解困難群眾需求、解決“最后一公里”問題上扮演著政府和市場難以替代的重要角色。近年來，各級慈善會充分發(fā)揮自身專長優(yōu)勢，密切聯(lián)系困難群眾，認(rèn)真分析致貧癥結(jié)，精準(zhǔn)制訂幫扶方案，在創(chuàng)新扶貧模式、激發(fā)內(nèi)生動力、提高幫扶質(zhì)量等方面取得了實(shí)實(shí)在在的成效，推動了物質(zhì)幫扶與精神幫扶的有機(jī)統(tǒng)一，提升了困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)拓展扶貧深度。脫貧攻堅(jiān)的根基在社會，力量在人民。在“后扶貧時代”解決相對貧困問題，需要在建立長效機(jī)制上下功夫。在應(yīng)對“多維貧困”問題方面，慈善組織往往能夠調(diào)動專業(yè)力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢，聚焦貧困群眾身邊的“急難愁盼”問題和微心愿，探索創(chuàng)新符合困難群眾自身特點(diǎn)的幫扶路徑。在實(shí)踐中，各級慈善會組織在實(shí)施幫扶項(xiàng)目、提供智力支持、協(xié)助科學(xué)決策、推廣扶貧志愿服務(wù)等方面主動作為，在扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等方面爭當(dāng)表率，形成了全社會“有錢的出錢、有力的出力、沒錢沒力的出個好主意”助力脫貧攻堅(jiān)的生動局面，推動了政府、市場和社會參與脫貧攻堅(jiān)的良性互動，有力拓展了社會各界參與扶貧的深度和廣度。

慈善組織參與脫貧攻堅(jiān)優(yōu)化扶貧格局。慈善組織作為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，是聯(lián)系愛心企業(yè)、愛心人士等社會幫扶資源與農(nóng)村貧困人口的重要紐帶，是動員組織社會力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要平臺，是構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局的重要組成部分。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和“后扶貧時代”，慈善組織積極參與脫貧攻堅(jiān)，不僅可以體現(xiàn)慈善組織的巨大社會價值，推動慈善事業(yè)和慈善組織自身發(fā)展，還可以充分調(diào)動社會各界力量，促進(jìn)市場和社會協(xié)同發(fā)力，形成各方參與、良性互動的扶貧和兜底保障大格局。

二、充分發(fā)揮慈善力量，織密織牢困難群眾兜底保障網(wǎng)

近年來，中華慈善總會認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要指示批示精神，充分發(fā)揮自身資源與組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)，構(gòu)筑合作平臺、整合多方資源、形成合作機(jī)制，以善款善物投入及項(xiàng)目開展作為工作著力點(diǎn)，與各地慈善會一道，聚焦精準(zhǔn)扶貧，助力脫貧攻堅(jiān)。近年來，中華慈善總會在“三區(qū)三州”及11個連片深度貧困地區(qū)投入慈善款物超過72億元，開展了涵蓋扶貧、醫(yī)療、兒童、教育、助殘等多個領(lǐng)域的30多個慈善公益項(xiàng)目，僅2019年，就向深度貧困地區(qū)定向定點(diǎn)投入慈善款物超過16億元，為構(gòu)建“三位一體”大扶貧格局貢獻(xiàn)了力量。

樹立大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極參與脫貧攻堅(jiān)。響應(yīng)國家號召，助力脫貧攻堅(jiān)，既是慈善組織的時代責(zé)任，也是慈善組織“服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)”使命擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾w現(xiàn)。中華慈善總會始終將助力脫貧攻堅(jiān)作為工作重中之重，堅(jiān)持做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、任務(wù)措施精準(zhǔn)，通過深入調(diào)查研究確定幫扶實(shí)施計劃，在創(chuàng)新扶貧模式、提升脫貧效果上凝神聚力、尋求突破。面對即將到來的“后扶貧時代”，中華慈善總會將一如既往堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”的指示精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，履行職責(zé)使命，引導(dǎo)社會資源和慈善力量進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。

發(fā)揮項(xiàng)目優(yōu)勢，加強(qiáng)雙向合作，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。中華慈善總會在總結(jié)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷探索契合貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)狀況和困難群眾實(shí)際需求的扶貧措施與扶貧模式，在產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、物資扶貧、醫(yī)療扶貧等多個領(lǐng)域，實(shí)施了形式多樣、針對性強(qiáng)的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。如近年來在貧困地區(qū)開展“藥品援助項(xiàng)目”，向數(shù)萬名癌癥和其他重絕癥患者發(fā)放進(jìn)口援助藥品和援助資金近60億元;萬達(dá)集團(tuán)捐資20多億啟動了“丹寨萬達(dá)小鎮(zhèn)和職業(yè)學(xué)?！本珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目，僅2019年就向貴州省國家級貧困縣丹寨縣投入了3.88億元，帶動了20多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助1.6萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收脫貧;連續(xù)18年開展“慈善情暖萬家”項(xiàng)目，動員社會各界愛心企事業(yè)單位與愛心人士在元旦、春節(jié)期間捐款捐物，將黨的溫暖、社會的愛心送到困難群眾手中;在深度貧困地區(qū)投入資金2272萬元，開展“微笑列車項(xiàng)目”，為上萬名唇腭裂、脊柱側(cè)彎患者進(jìn)行免費(fèi)醫(yī)療手術(shù);開展“先心病”和“包蟲病”救助行動，組織愛心醫(yī)院赴西藏、新疆、青海、甘肅等貧困地區(qū)開展免費(fèi)篩查，僅2019年就篩查195409人，為279名先心病兒童和107名包蟲病患者免費(fèi)實(shí)施了手術(shù)治療;同時，還開展了“關(guān)愛兒童之家”“一張紙獻(xiàn)愛心行動”等多個脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。下一步，中華慈善總會將繼續(xù)發(fā)揮項(xiàng)目優(yōu)勢，加大宣傳和籌款力度，將更多慈善項(xiàng)目、資金瞄準(zhǔn)深度貧困地區(qū)，投入到對困難群眾的精準(zhǔn)幫扶之中。

注重扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，斬斷代際窮根。扶貧扶志，是戰(zhàn)勝與擺脫貧困的精神基礎(chǔ);扶貧扶智，是斬除貧困代際傳遞的治本之策。中華慈善總會與太原慈善職業(yè)技術(shù)學(xué)校合作創(chuàng)辦了“慈善扶貧西藏江西培訓(xùn)班”，對深度貧困地區(qū)西藏和民政部定點(diǎn)扶貧的江西蓮花、遂川兩縣特殊困難家庭子女進(jìn)行技能培訓(xùn)，為提高困難群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力打好基礎(chǔ)。2019年舉辦了首期培訓(xùn)班，來自西藏和江西蓮花、遂川兩縣的困難家庭42名學(xué)員免費(fèi)接受為期6個月的烹飪專業(yè)技能培訓(xùn)。經(jīng)考核合格，為學(xué)員頒發(fā)了專業(yè)結(jié)業(yè)證書和全國通用職業(yè)資格證書?？倳蛉珖羞B片特困地區(qū)21個省份108個縣學(xué)校捐贈“中慈愛心圖書室”382個，價值3820萬元，惠及中小學(xué)生20多萬人。還開展了“慈善文化進(jìn)校園”項(xiàng)目，向中小學(xué)捐贈《慈善讀本》，培育慈善意識、弘揚(yáng)慈善文化。下一步，中華慈善總會將進(jìn)一步貫徹“扶貧同扶志扶智相結(jié)合”的要求，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和職業(yè)技能培訓(xùn)等精準(zhǔn)扶貧舉措，著力提高扶貧的長期效果，為斬斷世代窮根、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧貢獻(xiàn)力量。

優(yōu)化資源供給，著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，助力兜底保障。長期以來，中華慈善總會在扶貧濟(jì)困、助學(xué)助教、助醫(yī)助殘、助孤助幼、安老敬老等領(lǐng)域探索開展了一些行之有效的救助模式，為留守兒童、留守老人、殘障人士及特殊困難群體兜底保障做出了積極貢獻(xiàn)。在“后扶貧時代”，中華慈善總會將全力以赴、盡力而為，繼續(xù)投身扶貧濟(jì)困的偉大事業(yè)，切實(shí)發(fā)揮第三次分配作用，不斷優(yōu)化慈善資源供給，著力對相對貧困和特殊困難群體進(jìn)行有效幫扶，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，防止已脫貧人口重新返貧，切實(shí)發(fā)揮好慈善事業(yè)助力社會救助兜底保障的重要功能。

2020年是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，既是決勝期，也是攻堅(jiān)期。中華慈善總會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感與使命感，努力響應(yīng)中央號召，以服務(wù)國家大局、助力民生偉業(yè)為己任，傾心竭力開啟“后扶貧時代”慈善事業(yè)新篇章。◎