柏宗春 孟洪 李夢涵

摘要：農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，要振興我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，當(dāng)務(wù)之急是抓好農(nóng)業(yè)科技成果的廣泛應(yīng)用，使之盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。筆者深入分析了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式，梳理了包括美國、法國、荷蘭、日本、以色列等世界主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的典型模式及經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的特點(diǎn)及對我國的借鑒，從優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果供給和熟化機(jī)制、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪制度、強(qiáng)化政策落實(shí)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和戰(zhàn)略研究等方面，提出了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在當(dāng)前及今后一段時(shí)期的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);科技成果;轉(zhuǎn)化問題;模式;對策

加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，既是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的應(yīng)有之義，也是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺階的迫切需求。當(dāng)前，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代。無論是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，均對農(nóng)業(yè)科技提出了更新、更高的要求。

改革開放以來，中央先后制修訂了《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國技術(shù)合同法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》等法律，建立并發(fā)展技術(shù)市場，支持民營科技企業(yè)、科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心的創(chuàng)辦與發(fā)展，實(shí)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并在制約科研機(jī)構(gòu)放活、人才放活和成果放活的體制機(jī)制障礙等方面持續(xù)獲得突破，推動(dòng)了我國科技成果轉(zhuǎn)化工作，并取得了明顯成效。但在我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中，由于轉(zhuǎn)化周期長、信息不對稱、成果質(zhì)量參差不齊、成果價(jià)值評估難、契約度不高、制度限制等因素，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作還存在成果轉(zhuǎn)化源頭不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制不健全、缺乏專業(yè)轉(zhuǎn)化隊(duì)伍的建設(shè)、轉(zhuǎn)化收益分配不平衡、基層農(nóng)技推廣體系不健全等很多問題，與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比，還有較大差距[1]。

目前，針對國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式及現(xiàn)狀的研究主要通過轉(zhuǎn)化模式的總結(jié)、成果轉(zhuǎn)化效率的分析、相關(guān)法規(guī)政策研究等方式，總結(jié)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在問題，并提出相應(yīng)的對策建議。張立峰通過構(gòu)建模型對我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式進(jìn)行理論分析，探討建立適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)化模式，以加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合[2]。張艷華基于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的公共產(chǎn)品性質(zhì)，提出由政府來主導(dǎo)其供給，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行了深入探討[3]。肖嫻通過對2008—2013年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目數(shù)據(jù)分析，對我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率進(jìn)行研究[4]。劉文華從政策法規(guī)存在的主要障礙層面對保障我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制運(yùn)行的法律法規(guī)作系統(tǒng)性研究，梳理當(dāng)前相關(guān)法規(guī)政策的要點(diǎn)和缺陷，強(qiáng)調(diào)我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中政策法規(guī)體系建設(shè)的必要性[5]。林青寧等分別對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題及現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化績效評價(jià)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率等方面進(jìn)行了研究[6-7]。楊帆立足于我國農(nóng)業(yè)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化率不高的現(xiàn)實(shí)問題，通過對其現(xiàn)狀的分析，總結(jié)出了在當(dāng)前體制下存在的問題，并針對這些問題，提出了對策建議[8]。

對國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的研究主要集中于美國、法國、荷蘭、日本等農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國，通過對這些國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式發(fā)展歷程、實(shí)施方式、組織特色、取得成果等方面進(jìn)行分析，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)。通過對美國“三位一體”模式、法國“農(nóng)業(yè)組織主導(dǎo)”的多元推廣模式、日本官民協(xié)同推進(jìn)的“雙軌推廣”模式、荷蘭政府主導(dǎo)的綜合推廣模式等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式產(chǎn)生的歷史背景、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行方式和推廣內(nèi)容等進(jìn)行分析，總結(jié)這些模式特點(diǎn)，建議我國建立國家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式體系，充分發(fā)揮政府的農(nóng)業(yè)科技推廣公益性職能，重視科研、教育、推廣的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的水平[9-13]。

以上這些研究多側(cè)重于國內(nèi)或國外模式的分析，缺乏我國與國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的系統(tǒng)比較，對我國可以借鑒的模式經(jīng)驗(yàn)分析還有欠缺。針對這些問題，本研究分析我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要模式，梳理借鑒了世界主要發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，立足我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題，分析國外模式中可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和特色，提出了我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化在當(dāng)前及今后一段時(shí)期的政策建議。

1 我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要模式

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式指研究成果從前端創(chuàng)新性研究結(jié)束為起點(diǎn)，進(jìn)行中間環(huán)節(jié)的試驗(yàn)和小規(guī)模示范，再擴(kuò)大范圍應(yīng)用、推廣到形成產(chǎn)品競爭優(yōu)勢、為生產(chǎn)者帶來收益，實(shí)現(xiàn)成為生產(chǎn)力或者促進(jìn)生產(chǎn)力的運(yùn)作方式。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式從價(jià)值取向上劃分可分為公益類、市場類2種。目前，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式可以從實(shí)施主體上分以下幾種模式[2-6]：

1.1 以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門為中心的轉(zhuǎn)化模式

自新中國成立之初，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣工作就由農(nóng)業(yè)科技推廣部分實(shí)施，并取得極大成效。在該模式下，由科技政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門采用自上而下的方式，逐級推廣，實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化。該方式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的提高和推廣發(fā)揮了極大的作用，主要由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府居中協(xié)調(diào)各方資源效率較高。隨著改革開放及市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的各方受經(jīng)濟(jì)利益的影響較大，而政府對于各方資源的協(xié)調(diào)效率逐漸降低，以農(nóng)業(yè)推廣部門為中心的推廣模式的效率也在降低。但對于重大基礎(chǔ)性和公益性的成果轉(zhuǎn)化，由政府居中協(xié)調(diào)仍具有無可比擬的優(yōu)勢。

1.2 以企業(yè)為中心的轉(zhuǎn)化模式

市場經(jīng)濟(jì)條件下，涉農(nóng)企業(yè)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的原動(dòng)力，能夠更好地實(shí)現(xiàn)科技成果供需雙方的交流，有利于實(shí)現(xiàn)供需平衡，是現(xiàn)階段還在進(jìn)行發(fā)展的一種轉(zhuǎn)化模式。目前，該方式還存在一定問題，如涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系還不夠緊密，距離形成共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。共享利益的經(jīng)濟(jì)共同體還有距離，涉農(nóng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力還有待提高。同時(shí)，限于企業(yè)追求利益的基本屬性，傾向于時(shí)間短、見效快的項(xiàng)目，而對基礎(chǔ)性和公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目則興趣不大。

1.3 以農(nóng)民合作組織為中心的轉(zhuǎn)化模式

農(nóng)民合作組織的代表是各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，由他們實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化并傳送到千家萬戶。該模式的主要特點(diǎn)是，由于農(nóng)民合作組織與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民之間的關(guān)系比較緊密，有利于技術(shù)轉(zhuǎn)化及推廣。但受限于農(nóng)民本身素質(zhì)及政府引導(dǎo)和管理的問題，目前該模式還存在以下問題：（1）部分農(nóng)民合作組織缺乏自我組織管理能力;（2）國家缺乏對農(nóng)民合作組織引導(dǎo)和管理的相應(yīng)政策和法律規(guī)范;（3）有關(guān)部門或企業(yè)扶持成立的農(nóng)民合作組織行政色彩較濃;（4）缺乏真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)民合作組織，農(nóng)民合法利益難以保證。

1.4 以農(nóng)業(yè)科教單位為中心的轉(zhuǎn)化模式

采用該模式時(shí)，農(nóng)業(yè)科教單位的技術(shù)人員作為技術(shù)成果的研發(fā)人員，直接面對成果需求對象，將科技成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)過程，交流效率高，可有效減少因溝通問題造成的信息誤導(dǎo)。同時(shí)，由于臨近技術(shù)源區(qū)，成果需求單位的信息成本較小，可以有效降低成果轉(zhuǎn)化的成本。但在實(shí)際實(shí)施過程中，由于農(nóng)業(yè)科教單位與農(nóng)戶之間的連接方式比較松散，且一般農(nóng)戶的自我組織能力弱，規(guī)模較小，容易處于較為弱勢的一方，不利于維護(hù)農(nóng)戶的合法利益。

2 國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要模式

2.1 美國模式

美國不僅是一個(gè)超級經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，也是世界上首屈一指的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范，除了其優(yōu)越的地理環(huán)境外，其農(nóng)科科技成果轉(zhuǎn)化體系也發(fā)揮了不可替代的作用。美國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作起步較早，早在19世紀(jì)60年代就建立了初步的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系，以州立大學(xué)為基礎(chǔ)，建立了教育、科研和技術(shù)推廣有機(jī)結(jié)合的“三位一體”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。該模式以Morrill法、Hatch法和Smith-Lever法3個(gè)法案為基礎(chǔ)，以州立大學(xué)為中心和依托，強(qiáng)調(diào)各方合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果和服務(wù)的推廣，并在此過程中開展了大規(guī)模的成人教育工作[9-11]。

2.2 法國模式

法國是世界上農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，這與其強(qiáng)勁的科研實(shí)力和完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是分不開的。法國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系可以稱為“金字塔式”，包括農(nóng)業(yè)成果推廣署及農(nóng)村發(fā)展署、農(nóng)業(yè)研究單位和專業(yè)技術(shù)中心、底層推廣服務(wù)中心等三級轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。豐富的底層推廣服務(wù)中心是法國農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化體系的特色之一，包括農(nóng)會(huì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)合作社系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)資源與發(fā)展服務(wù)中心等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中僅農(nóng)業(yè)合作社就包含3 800多個(gè)企業(yè)、130萬個(gè)社員和12萬多名雇員，涉及到90%的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，深入到農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。正是這些遍布全國的農(nóng)業(yè)推廣體系，為農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。在國家政策方面，法國政府提供了強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，也為農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化提供了助力[10、14-15]。

2.3 荷蘭模式

荷蘭雖然國土面積不大，農(nóng)業(yè)人口不多，卻是僅次于美國和法國的世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。其花卉生產(chǎn)和出口世界第一，馬鈴薯和奶制品出口等也在世界上占有重要地位。這與其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科研和科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系是分不開的。荷蘭的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式采用以國家為主導(dǎo)、政府與地方或農(nóng)民合作的方式。技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以國家推廣機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)民合作組織、私人咨詢服務(wù)組織為輔。荷蘭的農(nóng)業(yè)研究起步于19世紀(jì)70年代，且由農(nóng)漁部下屬的農(nóng)業(yè)研究局統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國100多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的研究工作。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，荷蘭成立了農(nóng)業(yè)咨詢局，并密切配合研發(fā)和教育機(jī)構(gòu)開展技術(shù)推廣工作[16-18]。

2.4 日本模式

日本人多地少，屬于典型的小農(nóng)制農(nóng)業(yè)模式，但其農(nóng)業(yè)技術(shù)水平卻早已躋身世界發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列，這與其先進(jìn)完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣體系密不可分。日本政府建立了從中央到地方的四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，配合農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)組織（簡稱“農(nóng)協(xié)”），形成了政府和農(nóng)民緊密合作的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。由科研機(jī)構(gòu)和政府推廣部門對農(nóng)協(xié)提供指導(dǎo)，然后再由農(nóng)協(xié)和基層推廣機(jī)構(gòu)共同為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、保險(xiǎn)、經(jīng)營等各方面的服務(wù)[19-20]。

2.5 以色列模式

以色列國土面積狹小，自然環(huán)境惡劣，水資源尤其匱乏，然而其農(nóng)業(yè)發(fā)展卻創(chuàng)造了令人矚目的世界奇跡。以色列以4%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力創(chuàng)造了10%的GDP，并且其設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)成為眾多國家爭相學(xué)習(xí)的典范。以色列農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式主要采用政府推廣模式，以全國農(nóng)業(yè)科技管理委員會(huì)統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)部、科研機(jī)構(gòu)及農(nóng)民合作組織協(xié)同工作，完成科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。其特點(diǎn)在于政府的人力、物力、財(cái)力和影響力占有絕對優(yōu)勢，有利于協(xié)調(diào)各方面資源快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化工作[9，21-22]。

3 國外農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式特點(diǎn)及對我國的借鑒[9，23-26]3.1 強(qiáng)有力的政府扶持力度

縱觀各國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的發(fā)展歷程，強(qiáng)有力的政府扶持是其發(fā)展和完善的重要原動(dòng)力。政府的扶持手段包括資金、政策和法律規(guī)范等。美國、法國、荷蘭等都通過法律法規(guī)的形式確定穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。我國從2003年起，連續(xù)15年以中央一號文件的形式出臺了關(guān)于“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)意見，顯示我國政府對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，但在農(nóng)業(yè)科研投資強(qiáng)度方面明顯低于發(fā)達(dá)國家，國家對于農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持還有較大不足。

3.2 高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系

農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化還要依托高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)業(yè)科技成果必須滿足市場的需求才能快速完成產(chǎn)業(yè)化過程，完善的市場經(jīng)濟(jì)體系是催生需求和完成產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)條件。對于具有較強(qiáng)公益性的產(chǎn)品，則需要國家發(fā)揮引導(dǎo)和扶持作用，支持相關(guān)科研機(jī)構(gòu)來完成。

3.3 產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合

完善的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系必然是產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)物。如美國的“三位一體”模式，就是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的典范。法國、荷蘭、日本和以色列也將技術(shù)研發(fā)、教育和產(chǎn)業(yè)推廣有機(jī)結(jié)合，發(fā)展出各自適應(yīng)國情的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化模式的發(fā)展也要遵循產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的道路，以市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，創(chuàng)新研究實(shí)際生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣實(shí)用技術(shù)教育，并在教育過程中將農(nóng)業(yè)科技成果推向生產(chǎn)，從而形成將研究、教育、生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化新體系。

3.4 發(fā)達(dá)的科技與教育

農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家農(nóng)民的受教育程度也相當(dāng)高，美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者中具有高中及以上學(xué)歷的達(dá)到80%，以色列擁有大學(xué)學(xué)歷的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更是高達(dá)24%，其他發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)從業(yè)者的受教育程度也較高。而我國農(nóng)民的平均受教育程度僅相當(dāng)于初中二年級，因此加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著重提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的受教育程度，將是提高我國農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平、健全和完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系的必由之路。

4 新時(shí)代加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的政策建議

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給機(jī)制

農(nóng)業(yè)科技成果一方面要滿足企業(yè)和市場的需求，另一方面還具有一定的基礎(chǔ)性和公益性，主要體現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行大面積推廣以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收時(shí)。另外，一般農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化具有周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等問題，致使企業(yè)的參與度不高。目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力還在于政府的推動(dòng)、科研院所和高校的技術(shù)研發(fā)力量的投入。因此，我國應(yīng)繼續(xù)深化科技體制改革，財(cái)政資金主要向公益性、基礎(chǔ)性科研傾斜。在考核和評估時(shí)，對政府直接支持的研發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)制定有針對性的評價(jià)指標(biāo)體系;對科研院所和高等院校的創(chuàng)新項(xiàng)目的考核應(yīng)降低考核頻率，要給予穩(wěn)定的長期支持，不宜急功近利;對于應(yīng)用性、開發(fā)性研究，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性和決定性作用，建立以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制;涉農(nóng)高校、科研院所要從注重計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)轉(zhuǎn)向組織和發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)資源進(jìn)行創(chuàng)新，深化和完善產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)機(jī)制、以協(xié)同為導(dǎo)向的頂層設(shè)計(jì)和組織體制、資源管理和利益風(fēng)險(xiǎn)共享機(jī)制，建立以協(xié)同為導(dǎo)向的組織運(yùn)行構(gòu)架，改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境;同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)提升自身的科技成果研發(fā)能力，增加成果的出產(chǎn)量，增強(qiáng)成果供給后勁。

4.2 完善成果熟化機(jī)制，推進(jìn)科技金融協(xié)作

科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策雖然眾多，但呈現(xiàn)“頭重腳重中間輕”的狀態(tài)：科研機(jī)構(gòu)前沿技術(shù)研發(fā)（頭部）與技術(shù)最終商業(yè)化（腳部）之間存在一大段空白。要解決這一問題，必須通過政策設(shè)計(jì)解決實(shí)驗(yàn)室成果到商業(yè)化成果的“接力”與“協(xié)同”的熟化問題。在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部對評價(jià)機(jī)制和職務(wù)科技成果所有制進(jìn)行改革探索，在此可以考慮設(shè)置開發(fā)研究高級職稱，探索賦予科研團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)有的職務(wù)科技成果知識產(chǎn)權(quán)，以充分激發(fā)科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力;在科研機(jī)構(gòu)外部，加強(qiáng)科技金融的協(xié)作，多渠道籌集資金支持技術(shù)孵化，支持和鼓勵(lì)社會(huì)資本利用現(xiàn)金、股權(quán)或混合形式獲取科技成果，建立一批專門從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地，制定各類資本市場化的參與和退出機(jī)制，從源頭上消除未來資本證券化可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛，加快探索制定科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

4.3 培育農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對人才的需求是全方位的，需要配套技術(shù)、法律、管理、市場等方面的高質(zhì)量課程體系來實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員繼續(xù)教育，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。以人才隊(duì)伍為保障，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，組織和動(dòng)員專業(yè)技術(shù)力量，推動(dòng)政府、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聯(lián)合興辦農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技信息的采集、分析和綜合加工能力，逐步提高專業(yè)化服務(wù)水平，創(chuàng)立品牌和信譽(yù)。

4.4 完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪制度

目前，有關(guān)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、兼職兼薪仍然是科技體制改革中的難點(diǎn)。各部門在相關(guān)政策制定時(shí)，都是以方向性、思路性內(nèi)容為主，在該條款上表述也較模糊，導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中難以落實(shí)。而且，各單位在自由裁量時(shí)態(tài)度比較保守，一般處于默許但不鼓勵(lì)，科研人員本身也顧忌較多。嚴(yán)格的人事管理制度、巨大的職稱晉升壓力等因素往往造成創(chuàng)業(yè)通道的“鎖死”。高校、科研院所一方面要在內(nèi)部建立和完善目標(biāo)責(zé)任制的考核、評價(jià)體系，另一方面要樹立大局意識，充分認(rèn)識到支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的重要意義，解放思想，大膽創(chuàng)新，結(jié)合本單位的實(shí)際，細(xì)化相關(guān)政策，研究具體措施，建立健全內(nèi)部管理制度，確保政策落到實(shí)處。同時(shí)，為專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)做好跟蹤服務(wù)工作，切實(shí)解決其創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難，制定相應(yīng)的人事保障政策，消除其創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。另外，要通過完善聘用合同管理、強(qiáng)化考核等辦法，加強(qiáng)規(guī)范管理。對于科研人員本身也要在倡導(dǎo)分享知識價(jià)值、尊重人才的大環(huán)境下，呼喚契約精神的回歸，加強(qiáng)職業(yè)道德的培養(yǎng)

4.5 強(qiáng)化部門地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策落實(shí)合力

國家有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化有關(guān)政策法規(guī)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和連續(xù)性，加強(qiáng)中央和地方政策配套和銜接。發(fā)揮主管部門和地方政府的主體作用，加強(qiáng)地方政府對所轄區(qū)域成果轉(zhuǎn)化監(jiān)督管理與統(tǒng)籌指導(dǎo)。對于科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠、國有資產(chǎn)管理、兼職取酬、股權(quán)激勵(lì)等涉及面廣、敏感復(fù)雜的政策，加強(qiáng)發(fā)展改革、財(cái)政、國資、審計(jì)等部門聯(lián)動(dòng)，形成抓政策落實(shí)的合力。

4.6 加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和戰(zhàn)略研究，為決策提供支撐

農(nóng)業(yè)科技管理涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)科技成果的統(tǒng)計(jì)工作分屬多個(gè)部門管理，統(tǒng)計(jì)口徑也不一致。本次調(diào)研中，對于成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)的收集也幾經(jīng)波折，各單位對科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)的共享存有顧慮。因此，有必要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，研究建立科技成果轉(zhuǎn)化績效評估方法體系，探索研究開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化活躍度指數(shù)等指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量、創(chuàng)新能力和活力等，進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)系列政策法規(guī)，支撐培養(yǎng)壯大新動(dòng)能，為推進(jìn)重大決策部署提供數(shù)據(jù)分析的有力支撐。

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