姜啟波

黨的十九屆四中全會指出，“要加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優(yōu)越性，堅定制度自信”。中國特色社會主義審判制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，與許多國家審判制度相比，具有顯著優(yōu)勢，值得系統(tǒng)研究總結。

沒有哪個國家的審判制度具有普世性

任何國家的審判制度都受到意識形態(tài)、傳統(tǒng)文化甚至自然地理環(huán)境深刻影響。沒有哪個國家的審判制度具有普世性并可為他國照抄照搬。某些西方國家審判制度具有一定歷史先進性，但并非像所宣揚的那樣“完美無瑕”，要透過外表看到其真實面目。

欺騙性。一些國家的媒體對外鼓吹“司法獨立”，但司法歷來都具有明確的政治導向，特別是一些歐美大國政治、司法制度中的“利益聲明”“長臂管轄”等，都是借助司法形式為政治服務。有的國家總統(tǒng)一上臺，為了保障其政治法令的順利通過，專門提名具有相同政治傾向的人出任大法官。

機械性。有的雖然大肆宣揚公平正義，其陪審團制度、訴辯交易、米蘭達規(guī)則等看似光鮮無比，但卻使神圣的審判變成了文字游戲和神秘主義，造成大量的實體不公。

虛偽性。資本主義國家的法院從來就是為資本家及精英階層服務的，是典型的富人游戲，且審判效率低下。有些國家的法院每年積壓大量案件。有些所謂“法治”國家大肆宣揚“保障人權”，但從孟晚舟案到章瑩穎案，我們看不到人權的影子。

盡管一些西方國家的審判制度有諸多弊端，但要承認他們比我們更會講司法故事。他們通過各種途徑大肆輸出自己的價值觀，在意識形態(tài)領域加緊對我滲透、破壞、顛覆，借司法個案惡意炒作抹黑中國司法，用自己狹隘的標準誤導世界，而對我國司法所取得的輝煌成就卻“選擇性失明”。

針對這種局面，我們應該按照習近平總書記所強調的，“要運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊”，系統(tǒng)總結我國審判制度優(yōu)勢，講好中國法治故事，引導世界認識中國特色社會主義審判制度優(yōu)越性，提升我國審判制度的國際影響力和國際話語權，為世界法治文明建設貢獻中國智慧。

充分認識中國特色社會主義審判制度的顯著優(yōu)勢

制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。中國特色社會主義審判制度具有十方面的顯著優(yōu)勢。

黨的領導。我國的審判制度是在中國共產黨領導下的審判制度，以最先進的馬克思主義理論為指導，最能徹底為廣大人民群眾服務。黨的領導是我國審判制度最大的政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)公平正義、司法為民的根本保證。

司法為民。我國的審判制度把司法為民宗旨貫穿審判工作各方面。我們的法官不僅要認真做好裁判工作，還要在裁判之外延伸審判職能，做好群眾信訪和普法工作;不僅要認真對待人民群眾每一項合理訴求，對不合理訴求也要耐心解釋。相比之下，有的國家“裁判之外，法官無言”，不會認真傾聽民眾聲音。據(jù)悉，有的國家高等法院每年申訴信件近萬件，但只有十分之一被抽看，其余全部銷毀。

追求實質正義。我國是成文法國家，在充分保障程序正義的同時，最大限度地追求實質正義。通過對案件公正審判，充分實現(xiàn)“國法、天理、人情”的統(tǒng)一，充分實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的統(tǒng)一，既保證個案公正，又引導社會正義。

司法公開。我國有世界上最大的司法公開平臺。截至1月上旬，全國法院庭審直播629萬余件、觀看量超過218億人次。裁判文書網(wǎng)累計公開裁判文書8718萬份，訪問量392億人次，用戶覆蓋210多個國家和地區(qū)。通過司法公開，最大限度滿足人民群眾知情權，最大程度減少尋租和腐敗空間，讓司法經(jīng)得起“圍觀”。同時，積極吸納民眾參與審判，邀請人大代表和社會公眾旁聽案件，接受社會各界監(jiān)督。

審判高效。我國在法律層面規(guī)定了審限制度，這在全世界是少有的。人民法院采取一系列舉措不斷提升審判效率，效果顯著。而西方一些國家民商事審判的審前程序就需要兩三年，當事人三年見不到法官是常事。

裁判尺度統(tǒng)一。日臻完善的部門法體系使得我國審判制度具有裁判尺度統(tǒng)一的天然優(yōu)勢。針對新類型案件，人民法院通過制定司法解釋、發(fā)布指導性案例等方式及時統(tǒng)一裁判標準。借助信息化手段，通過裁判文書上網(wǎng)、類案智能推送、裁判偏離度風險預警等多種方式，輔助法官審判，促進類案同判和量刑規(guī)范化。

管理規(guī)范。為了確保案件公正審理，在充分保障審判權獨立運行的同時，我們對法官的監(jiān)督和管理也非常嚴格，不僅有法律層面的規(guī)定，還有制度層面的規(guī)定;不僅有職業(yè)規(guī)范，還有紀檢監(jiān)察規(guī)范。

運行有序。中國法院強調經(jīng)驗總結和智慧集中，通過合議制度、審判長會議制度、專委會制度、審委會制度，最大限度保障案件質量。同時，法院還專門設立審判管理辦公室，對案件辦理質量、案件風險進行總體把控。

兼容并蓄。兼容并蓄，博采眾家之長，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)。只要是更有利于實現(xiàn)公平正義的制度，我們都吸收借鑒。我們既不抱殘守缺，又不照單全收;既吸收成文法國家的先進經(jīng)驗，又借鑒判例法國家的先進經(jīng)驗。

最適合中國國情。毋庸置疑，各國審判制度有共性，但也有更加明顯的地方性。因此，適合自己的，就是最好的。以死刑制度為例，世界上很多國家都取消了死刑制度。個別西方國家經(jīng)常借人權攻擊我國死刑制度，但我們堅持保留死刑，嚴格控制和慎重適用死刑，并通過一系列制度充分保障人權，使我國成為世界上命案發(fā)生率最低的國家和地區(qū)之一。

我國審判制度優(yōu)勢，是黨領導中國人民依法治國實踐的智慧結晶，來源于數(shù)十萬法院人每年辦理數(shù)千萬案件的實踐樣本，承載著完成人類歷史上最繁重審判任務的光榮使命。這些制度優(yōu)勢也為中國實現(xiàn)“兩個奇跡”提供了有力的司法服務和保障。在世界銀行發(fā)布的2020年營商環(huán)境報告中，我國排名躍居全球第31位，其中，司法程序質量排名全球第一。

（作者系最高人民法院研究室主任）