邵宇 陳達(dá)飛

美國爆發(fā)黑人暴亂，雖因種族歧視而起，但其實(shí)是近兩年來全球各國民眾示威抗議的延續(xù)，深層次矛盾仍是貧富差距。而制造業(yè)外遷一直被認(rèn)為是美國貧富分化加劇的重要原因，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國便已經(jīng)開始推進(jìn)制造業(yè)回流。新冠疫情、中美貿(mào)易談判、美國制造業(yè)回流，多重因素共振引起的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)或不可避免。美國與中國在新技術(shù)的脫鉤，局面也已非常清晰。

從通用電氣的回歸，看美國制造業(yè)回流趨勢

坐落在美國肯塔基州路易斯維爾市工業(yè)園區(qū)的通用電氣，是電氣技術(shù)革命的產(chǎn)物，其百年浮沉也呈現(xiàn)了美國制造業(yè)興衰的全景。

1892年，正值電氣技術(shù)革命的風(fēng)口期，愛迪生電燈公司和湯姆森·休斯頓電器公司合并，成立通用電氣，起初主要生產(chǎn)電風(fēng)扇、火車和X光機(jī)等產(chǎn)品；1942年開始生產(chǎn)噴射發(fā)動(dòng)機(jī)。二戰(zhàn)后，隨著美國房地產(chǎn)市場的發(fā)展和居民住房擁有率的提升，家用電器開始加速擴(kuò)散，通用電氣也因此走向輝煌，股價(jià)、盈利不斷創(chuàng)新高。到1973年，其園區(qū)雇工人數(shù)達(dá)到2.3萬人的峰值，隨后工人數(shù)不斷下降，到2011年初降至1863人。

導(dǎo)致通用產(chǎn)業(yè)不斷外移的原因，一方面是美國家電市場的飽和：電爐和冰箱在20世紀(jì)50年代中葉趨于飽和；進(jìn)入70年代后，空調(diào)的擴(kuò)散速度明顯下降；彩電的擴(kuò)散在80年代開始放緩；另一方面，還有來自日本和韓國的激烈競爭。

1994年12月，通用電氣（中國）在上海注冊成立。至今，其96%的員工、90%以上的管理層為中國人，在中國擁有近2500名研發(fā)及工程技術(shù)人員和8座世界一流的實(shí)驗(yàn)室。但是，從2012年開始，通用電氣開啟了回流本土進(jìn)程。其首先將熱水器生產(chǎn)線搬回至肯塔基州，除此之外，落地玻璃雙拉門冰箱、不銹鋼洗碗機(jī)、前置式洗衣甩干機(jī)等制造環(huán)節(jié)都陸續(xù)遷回肯塔基的電器園。僅2012年，電器園雇工人數(shù)就增加了1700人，總?cè)藬?shù)達(dá)到了3600人。這個(gè)過程或許才剛剛開始。

第一次石油危機(jī)是美國制造業(yè)由盛而衰的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，第二次石油危機(jī)后，制造業(yè)人數(shù)開始下滑。1979年，美國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到峰值，約2000萬；到1989年，美國政府就業(yè)人數(shù)首次超過制造業(yè)；2008年，前者達(dá)到后者的兩倍（圖1）。

美國制造業(yè)競爭力下降的主要原因，一方面是原材料成本上升，另一方面是來自歐洲和日本、亞洲“四小龍”的競爭，再加上市場規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)保、勞工安全等監(jiān)管規(guī)則的差異，外遷被視為保持競爭力的為數(shù)不多的選擇之一。殊不知，遷入地不會(huì)永遠(yuǎn)從事分包和外包業(yè)務(wù)，等到本領(lǐng)學(xué)會(huì)了，就變成了競爭者。

美國反思與全球化逆轉(zhuǎn)

回望這一歷程，曾被美國《外交政策》雜志評為“全球百位思想家”的瓦科拉夫·斯米爾（Vaclav Smil）總結(jié)道：“美國制造業(yè)的興衰源于它的內(nèi)在優(yōu)勢、輝煌的成就、難以名狀的輕率和自作自受式的失敗?！?/p>

斯米爾所說的“優(yōu)勢”，是美國的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。“成就”是指從南北戰(zhàn)爭之后的崛起，到20世紀(jì)70年代統(tǒng)治地位的確立?！拜p率”指的是盲目的樂觀、無畏的自信和浮夸的傲慢 美國輕率地認(rèn)為：低端制造環(huán)節(jié)的外遷不會(huì)影響制造業(yè)的強(qiáng)勢地位；向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代性的體現(xiàn)；源源不斷的創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)的誕生所帶來的新就業(yè)，會(huì)彌補(bǔ)落后產(chǎn)業(yè)外遷造成的就業(yè)崗位損失；用更少的勞動(dòng)力生產(chǎn)了更多的產(chǎn)出，恰恰體現(xiàn)的是勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升；“國際學(xué)生評估項(xiàng)目”（PISA）反映出的美國教育的退化不足掛齒；從債權(quán)國轉(zhuǎn)變?yōu)閭鶆?wù)國，并得以維持，是美元“囂張的霸權(quán)”的體現(xiàn)；在歷經(jīng)近百年的貿(mào)易順差后，面對1971年第一次貿(mào)易逆差，以及1985年首次對中國的逆差（僅600萬美元）時(shí)，美國政策當(dāng)局都沒有太在意。

所謂“自作自受”，斯米爾指的是工會(huì)的力量、頻繁而持久的大罷工，以及嚴(yán)格的勞工和環(huán)保規(guī)范等政策，削弱了美國企業(yè)的議價(jià)能力，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。只需問熱愛自由和維權(quán)意識強(qiáng)的美國工人能承受免費(fèi)加班嗎？

美國制造業(yè)從興起到萎縮，時(shí)隔一個(gè)世紀(jì)。反觀中國，憑什么相信“世界工廠”地位牢不可破呢？制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的建立和重構(gòu)都是以10年為單位的，以年為單位來思考這個(gè)問題，必定是短視的。對此，最重要的是居安思危。

圖1：石油危機(jī)與美國制造業(yè)的興衰

所以，永遠(yuǎn)不要輕視特朗普帶來的整個(gè)敘事的轉(zhuǎn)變 從全球化到逆全球化，從多邊到雙邊，從世界警察到美國優(yōu)先，從“歷史的終結(jié)”到“文明的沖突”。即使特朗普沒有連任，即使連任后卸任，其建立的新敘事還會(huì)不斷影響美國的政策。

事實(shí)上，戰(zhàn)后全球化的頂點(diǎn)在2008年就出現(xiàn)了，其后，全球資本流動(dòng)和貿(mào)易規(guī)模均出現(xiàn)了收縮。類似于1913年，其是上一輪全球化的頂點(diǎn)，之后的兩次世界大戰(zhàn)和1929-1933年大蕭條導(dǎo)致全球化的中斷和逆轉(zhuǎn)。1971年之前，主要是貿(mào)易的全球化；上世紀(jì)70年代末，金融全球化開啟；1991年蘇聯(lián)解體，貿(mào)易與金融的全球化上了一個(gè)新臺階；2008年金融危機(jī)前夕，全球化達(dá)到峰值，目前全球化趨勢已進(jìn)入逆轉(zhuǎn)。

逆全球化未必是全面收縮，但生產(chǎn)終端貼近最終消費(fèi)的趨勢則更加明朗。如特斯拉在上海的工廠，目前只供應(yīng)中國市場，未來如果擴(kuò)充產(chǎn)能，只會(huì)出口到亞洲其他國家。價(jià)值鏈的區(qū)域化特征已經(jīng)確立，中國、美國和德國分別為亞洲、北美和歐洲的中心國，未來地位還將進(jìn)一步鞏固。這不僅取決于企業(yè)基于成本-收益的核算，還取決于大國關(guān)系，政策是會(huì)改變企業(yè)的成本收益比較的。

美國制造業(yè)領(lǐng)先的秘密：軍備競賽與政府扶持

二戰(zhàn)后全球的代表性產(chǎn)業(yè)為航空航天、飛機(jī)制造、石油化工和計(jì)算機(jī)，其中，電子計(jì)算機(jī)和機(jī)床是工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。無論是在傳統(tǒng)的重型裝備制造業(yè)，還是在信息產(chǎn)業(yè)的硬件或軟件領(lǐng)域，美國都是引領(lǐng)者。其長期在基礎(chǔ)性創(chuàng)新領(lǐng)域有絕對的優(yōu)勢，直到20世紀(jì)80年代，在芯片、汽車制造等領(lǐng)域，才逐漸受到了來自日本的挑戰(zhàn)。如今，中國對美國的沖擊相當(dāng)于前蘇聯(lián)加上日本，前者對應(yīng)的是軍工產(chǎn)業(yè)，后者對應(yīng)的是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。所以，中美的矛盾難以避免。

美國制造何以能夠在如此多的領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位？主要原因是，美國在一戰(zhàn)前建立起強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)和制造業(yè)優(yōu)勢，大蕭條時(shí)期積極創(chuàng)新加上兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的催化作用。同時(shí)，我們不應(yīng)該忽視美國政府在其中扮演的積極作用。這需要放在美蘇冷戰(zhàn)的大背景下去理解，永久備戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)和軍事工業(yè)聯(lián)合體打著國家安全的旗號，將軍事的烙印深深打在廣泛的民用工業(yè)和科研活動(dòng)之上。

圖2：蘋果公司代表性產(chǎn)品的技術(shù)來源

軍事工業(yè)聯(lián)合體是軍方、產(chǎn)業(yè)和科研三者的聯(lián)合，處于核心的地位，軍方向產(chǎn)業(yè)部門提供采購訂單和軍事津貼，向科研部門提供研發(fā)資金。在這樣的機(jī)制下，三個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤其突出：飛機(jī)制造、電子工業(yè)和工業(yè)機(jī)床。這三個(gè)產(chǎn)業(yè)都是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，它們代表了美國制造的輝煌。

飛機(jī)制造業(yè)，二戰(zhàn)期間野蠻生長。1939年，飛機(jī)及相關(guān)零部件生產(chǎn)工人只有6.3萬人，二戰(zhàn)期間的峰值達(dá)到了134.5萬。隨著冷戰(zhàn)序幕拉開，以及朝鮮、越南戰(zhàn)爭開啟，飛機(jī)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張。1964年，飛機(jī)產(chǎn)業(yè)中90%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)來自美國空軍撥款，撥款對象包括波音、洛克希德、北美航空等機(jī)身制造公司，以及通用電氣、普惠等發(fā)動(dòng)機(jī)制造公司。龐大的資金支持，使超難度的機(jī)型研發(fā)進(jìn)展迅速。

二戰(zhàn)前，電子工業(yè)的主要產(chǎn)品是收音機(jī)。但二戰(zhàn)期間，在軍事需求的刺激下，美國電子工業(yè)急劇膨脹，銷售額漲了20倍，就業(yè)人數(shù)增加4倍。雷達(dá)、聲吶設(shè)備、遠(yuǎn)距離無線電導(dǎo)航系統(tǒng)、炮火控制設(shè)備、工業(yè)控制設(shè)備和步話機(jī)等都是二戰(zhàn)期間的重要發(fā)明，軍方都是其背后重要的資助方。其中，電子計(jì)算機(jī)的發(fā)明，最初目的是彈道計(jì)算和原子彈爆炸分析。戰(zhàn)后，美國軍方在飛機(jī)和導(dǎo)彈制導(dǎo)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、控制設(shè)備、高速電子計(jì)算機(jī)和晶體管等領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)作用。例如，德州儀器設(shè)計(jì)了晶體管、集成電路，并成為最大的集成電路供應(yīng)商，而美國軍方是其最大的采購方。截至1964年，美國電子工業(yè)的研發(fā)費(fèi)用仍有2/3來自政府，獲得補(bǔ)貼的公司包括通用電氣、西屋公司、美國無線電公司、美國電話電報(bào)公司、IBM等?？梢哉f，“五角大樓決策主導(dǎo)了美國電子工業(yè)的發(fā)展”（軍火商TRW創(chuàng)始人拉莫）。

工業(yè)機(jī)床是制造業(yè)的基礎(chǔ)性工具，受飛機(jī)制造業(yè)的提振，冷戰(zhàn)期間，美國機(jī)床產(chǎn)業(yè)也快速擴(kuò)張。1957年，美國政府擁有全美機(jī)床的15%，是該行業(yè)最大的采購商。在政府的資助下，相比于1950年，1957年的機(jī)床研發(fā)費(fèi)用提高了8倍。

從二戰(zhàn)開始到20世紀(jì)80年代初的40年里，美國聯(lián)邦政府的研發(fā)支出有2/3都與軍事有關(guān)，直到20世紀(jì)70年代末，政府的研發(fā)支出一直超過企業(yè)。

此外，美國國防高級研究計(jì)劃局對商用科技升級功不可沒，其在戰(zhàn)爭時(shí)期催生了卓越的軍工技術(shù)，在和平時(shí)期，其職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷④姽ぜ夹g(shù)轉(zhuǎn)化為商用技術(shù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國國防部啟動(dòng)了技術(shù)再投資計(jì)劃（TRP），并撥款8000億美元用于技術(shù)的升級換代，重點(diǎn)發(fā)展軍民兩用技術(shù)。沒有軍方資金的支持和軍用技術(shù)的商業(yè)化運(yùn)用，上世紀(jì)80年代幾乎不可能成為信息時(shí)代的起點(diǎn)，蘋果公司也將無法誕生（圖2）。

軍備競賽與政府研發(fā)資金的支持，為冷戰(zhàn)后期技術(shù)的商用奠定了基礎(chǔ)，也構(gòu)成了美國制造業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢。政府資助的研究和技術(shù)開發(fā)，在幾乎所有美國具有國際競爭力的通用技術(shù)的發(fā)展中，都發(fā)揮了重要作用。

中國突圍關(guān)鍵：獲取新一輪工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的話語權(quán)

美國對中國的整體戰(zhàn)略已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎糁?。特朗普加征關(guān)稅，意在將跨國企業(yè)連根拔出中國。一方面，關(guān)稅使對美國出口依賴度較高的企業(yè)最有可能將產(chǎn)業(yè)鏈遷出中國，是否遷往美國，是次要問題；第二，關(guān)稅能起到“攔路虎”的作用，對計(jì)劃向中國遷移的企業(yè)有威懾作用，尤其是美國本土企業(yè)。

對于中美關(guān)系，我們既應(yīng)該看到不同之處導(dǎo)致的沖突，還應(yīng)該看到相同之處給美國帶來的不安。不同之處在政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和文明上都有體現(xiàn)。而常被忽略的是，中國的工業(yè)化過程中與美國有許多相似之處，如崛起過程中的保護(hù)主義和技術(shù)轉(zhuǎn)移，以及政府在創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中所扮演的積極作用。這些方法與手段使中國快速實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，成為了“世界工廠”，又進(jìn)一步推動(dòng)中國的技術(shù)創(chuàng)新，正是這一些相似之處，讓美國十分警惕。

目前美國的貿(mào)易政策已全面轉(zhuǎn)向保護(hù)主義，這更多的是一種回歸，其實(shí)建國以來，美國奉行自由貿(mào)易政策的時(shí)間并不長。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，后發(fā)國家多是通過保護(hù)政策發(fā)展起來的，而守成大國則傾向于實(shí)施自由貿(mào)易政策。因?yàn)?，通行的貿(mào)易規(guī)則往往是由霸權(quán)國家來制定的。但是，當(dāng)霸權(quán)國家感受到來自新興國家的威脅時(shí)，往往會(huì)退回到保護(hù)主義的狀態(tài)。無論是20世紀(jì)中葉大英帝國向自由貿(mào)易的轉(zhuǎn)換，還是美國從建國初期的保護(hù)主義向二戰(zhàn)后的自由貿(mào)易的轉(zhuǎn)換，及其在20世紀(jì)80年代對日本的制裁，還是今天對中國的壓制，都符合歷史經(jīng)驗(yàn)。表面上看，這種政策的轉(zhuǎn)換是由某種形式的危機(jī)觸發(fā)的，上一次是一戰(zhàn)，這一次是2008年金融危機(jī)，更為根本的，是各國在全球化過程中積累了大量的社會(huì)矛盾，貿(mào)易沖突只是內(nèi)部矛盾的轉(zhuǎn)移。

如果說關(guān)稅的特點(diǎn)是打擊面廣，那么，“301報(bào)告”及其衍生出的一系列措施，如對中國學(xué)生申請美國大學(xué)STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）專業(yè)的簽證限制、“千人計(jì)劃”、“實(shí)體清單”（包括華為）等，旨在精準(zhǔn)打擊中國的高端制造業(yè)，通過截?cái)嗝绹鴮θA的高技術(shù)輸出，遏制中國產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新。美國緊緊咬住華為，是因?yàn)?G是“工業(yè)4.0”時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，而且是為數(shù)不多的中國領(lǐng)先于美國的領(lǐng)域。一旦華為的5G網(wǎng)絡(luò)全面鋪開，就會(huì)形成“鎖定效應(yīng)”，如果其他企業(yè)加入華為的5G網(wǎng)絡(luò)，而美國政府因?yàn)閲野踩目紤]限制美國企業(yè)加入，那美國企業(yè)的全球競爭力就會(huì)因此而下降，這讓美國有失控的感覺。

軍民融合則是美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)（USCC）的主要關(guān)切，其最為關(guān)注的核心技術(shù)是人工智能（工業(yè)機(jī)器人）、新材料（納米技術(shù)）和新能源（核能），認(rèn)為中國在這些方面的發(fā)展會(huì)威脅到美國在相關(guān)領(lǐng)域的話語權(quán)，會(huì)損害美國利益。

現(xiàn)代制造業(yè)沒有工業(yè)基礎(chǔ)軟件的支持寸步難行，而工業(yè)基礎(chǔ)軟件基本掌握在西方國家手中。21世紀(jì)的制造業(yè)競爭，將更多地體現(xiàn)為軟件之爭、算法之爭。例如在一個(gè)新車型的開發(fā)成本中，程序開發(fā)占比非常高，編程任務(wù)甚至多于制造波音飛機(jī)。所以，當(dāng)看到美國禁止哈工大等院校使用Matlab軟件時(shí)，就不應(yīng)感到奇怪了。

USCC還將百度、阿里巴巴、騰訊、科大訊飛和商湯科技定義為“AI國家隊(duì)”，它們各自在自動(dòng)駕駛、云計(jì)算和智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療診斷、語音識別和智能視覺領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先水平。而新材料中的超材料（人造復(fù)合材料）、電子材料、生物材料、石墨烯和納米技術(shù)，新能源領(lǐng)域中的核能等，都備受美國關(guān)切，所有參與其中的中國企業(yè)，都可能面臨美國的制裁。

技術(shù)創(chuàng)新則是中國能否突圍的關(guān)鍵，只有利用技術(shù)創(chuàng)新獲取新一輪工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的話語權(quán)，中國才能夠突圍。而技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)從基礎(chǔ)科研到創(chuàng)新發(fā)展，再到市場擴(kuò)散的過程。尋求技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不僅需要完備的工業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)支出，還需要扎實(shí)的基礎(chǔ)教育和注重基礎(chǔ)科學(xué)研究的科研體系、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的金融市場，以及有一定容錯(cuò)率的社會(huì)制度。

華為創(chuàng)始人任正非曾說過：“全世界要迎接這個(gè)新時(shí)代（智能時(shí)代），必須發(fā)展教育，在提高全民族文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在充分的學(xué)術(shù)自由、思想自由下，培養(yǎng)百花齊放的人才。”所以，歸根到底，中美制造業(yè)和技術(shù)的競爭還是人才的競爭，我們的社會(huì)和體制需要培養(yǎng)出、留得住創(chuàng)新型人才，發(fā)揮出他們的潛力。

美國與中國脫鉤，孤立中國的意圖已經(jīng)非常明顯，而且是全面遏制，中國想要抵御壓力，需要一個(gè)全局設(shè)計(jì)方案。