梁國(guó)慶，吳 勇，張中義，李治芳

(貴州省羅甸縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 羅甸 550100)

病死畜禽無害化處理事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)秩序和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在國(guó)家推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)大背景的新形勢(shì)下，加強(qiáng)該項(xiàng)工作顯得尤為重要。病死畜禽無害化處理是預(yù)防和阻止動(dòng)物疫病傳播，保障肉食品安全，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境的需求[1]。但在病死畜禽無害化處理實(shí)際工作中出現(xiàn)養(yǎng)殖戶法律意識(shí)、補(bǔ)償機(jī)制不足、處理制度不完善、處理方式簡(jiǎn)單等問題，使得無害化處理工作難度大、處理不規(guī)范等。為進(jìn)一步加強(qiáng)病死畜禽無害化處理工作提供參考，筆者結(jié)合羅甸縣病死畜禽無害化情況，分析了該項(xiàng)工作存在的問題，并提出了具體對(duì)策。

1 羅甸縣病死畜禽無害化處理工作情況

1.1 無害化處理數(shù)量

羅甸縣是一個(gè)山區(qū)縣，并為非畜禽養(yǎng)殖大縣。從表1看出，2009—2018年該縣病死畜禽無害化處理數(shù)量很少，2019年病死畜禽無害化處理數(shù)量明顯增加。究其原因，主要是2018年以前畜禽病害發(fā)生較少，2019年隨著非洲豬瘟疫情在全國(guó)不斷擴(kuò)散，該縣也受到非洲豬瘟疫情及天氣等因素影響，導(dǎo)致病死畜禽數(shù)量大幅度增加，所以無害化處理數(shù)量也明顯增加。

表1 2009—2019年羅甸縣病死畜禽無害化處理數(shù)量 只

1.2 無害化處理體系建設(shè)

為預(yù)防和阻止畜禽疾病的傳播，羅甸縣要求養(yǎng)殖場(chǎng)必須嚴(yán)格配套無害化處理設(shè)施設(shè)備，并成立了縣病死畜禽無害化處理機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、交易場(chǎng)所、屠宰環(huán)節(jié)病死畜禽的無害化處理監(jiān)管工作。

1.3 無害化處理宣傳工作

近年來，羅甸縣不斷建立健全無害化處理機(jī)制，同時(shí)通過多種方式加強(qiáng)宣傳，向民眾尤其是養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)發(fā)放技術(shù)資料《病死畜禽無害化處理100問》，宣傳《貴州省動(dòng)物防疫條例》《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》等法律法規(guī)，制作橫幅標(biāo)語懸掛在縣屠宰場(chǎng)、畜禽交易市場(chǎng)，宣傳病死畜禽無害化處理工作的重大意義，并強(qiáng)調(diào)任何單位和個(gè)人不得隨意處置、出售、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、食用病死或死因不明的動(dòng)物，必須按有關(guān)規(guī)定規(guī)程作無害化處理。

1.4 無害化處理經(jīng)費(fèi)與監(jiān)管落實(shí)情況

目前，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)方面，只有病死生豬有80元/頭的處理補(bǔ)貼，并要求養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)提供病死生豬圖片、處理圖片等，但養(yǎng)殖戶對(duì)收集材料意識(shí)不強(qiáng)，往往無法提供相應(yīng)的佐證材料，所以養(yǎng)殖環(huán)節(jié)落實(shí)補(bǔ)貼的數(shù)量少。在屠宰環(huán)節(jié)方面，羅甸縣按照中央下?lián)芙?jīng)費(fèi)及時(shí)兌現(xiàn)給屠宰企業(yè)。在監(jiān)管執(zhí)法方面，該縣加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、活禽及牲畜交易批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，要求業(yè)主配備完善病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，并做好無害化處理檔案記錄；強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊，對(duì)出售、加工、販運(yùn)、經(jīng)營(yíng)病死畜禽的人員或企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)查到底。

2 病死畜禽無害化處理存在的問題

2.1 法律意識(shí)淡薄

部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和經(jīng)營(yíng)者對(duì)畜禽疫病的防疫觀念不強(qiáng)，對(duì)處置病死畜禽的法律意識(shí)淡薄，對(duì)其危害性及無害化處理的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之受處理成本影響和利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)病死畜禽尸體隨意處置，嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境，且易引發(fā)疫病傳染。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足

按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的原則，在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)生豬存欄50頭以上的，對(duì)病死豬無害化處理補(bǔ)貼80元/頭；在屠宰環(huán)節(jié)，無害化處理補(bǔ)貼80元/頭，病害豬損失補(bǔ)貼800元/頭。按照中央及省級(jí)文件精神，屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補(bǔ)貼資金由地方統(tǒng)籌，由于縣級(jí)財(cái)政困難，致使病死豬無害化處理工作難度大。目前，牛、羊和家禽的養(yǎng)殖量和養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)也較大，但沒有與病死豬相似的無害化處理政策，導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)對(duì)病死畜禽無害化處理工作的參與積極性不夠，從而增加了病原傳播的途徑和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 設(shè)施不健全

目前，羅甸縣養(yǎng)殖生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都按要求建有病害豬無害化處理設(shè)施，但農(nóng)村散養(yǎng)戶和小規(guī)模養(yǎng)殖的數(shù)量較大而且分散，沒有無害化處理設(shè)施，加之基層防疫人員少而精力有限，有的不能及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致無害化處理工作不到位。

2.4 處理不規(guī)范

羅甸縣大部分養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)沒有過硬的專業(yè)知識(shí)，缺乏病死畜禽無害化處理的常識(shí)，為簡(jiǎn)單省事，在處理過程中常出現(xiàn)選址不合理、掩埋深度不夠、消毒不嚴(yán)、操作不規(guī)范等問題，會(huì)對(duì)周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，存在公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物疫病防控隱患，嚴(yán)重威脅人的身體健康和養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 促進(jìn)病死畜禽無害化處理的對(duì)策

3.1 加大法律法規(guī)宣傳力度

通過多種措施加大病死畜禽無害化處理政策的宣傳，提高社會(huì)知曉率，讓人們尤其是養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者了解無害化處理的重要性，提高其法制觀念、防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力，明確病死畜禽無害化處理、死亡報(bào)告和處理情況報(bào)告的義務(wù)；積極宣傳國(guó)家關(guān)于無害化處理的有關(guān)要求和補(bǔ)貼政策。對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽的違法違規(guī)行為從嚴(yán)從重處罰。

3.2 建立三大體系

加大無害化處理設(shè)施設(shè)備的投入力度，建立健全財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)、政府監(jiān)管相結(jié)合的病死畜禽無害化處理工作機(jī)制[2]。必須嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定和要求投資興建無害化處理場(chǎng)，建立完善收集、處理和監(jiān)管三大體系。依托養(yǎng)殖場(chǎng)、專業(yè)合作組織、村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)和暫存設(shè)施，然后及時(shí)運(yùn)往無害化處理場(chǎng)進(jìn)行處理。綜合考慮設(shè)施建設(shè)成本、收集成本和實(shí)際處理成本等因素制定補(bǔ)助政策，確保無害化處理場(chǎng)有效運(yùn)營(yíng)。切實(shí)增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平，切實(shí)履行好責(zé)任。

3.3 實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控

從現(xiàn)實(shí)情況看，隨意丟棄病死畜禽導(dǎo)致無害化處理的難度進(jìn)一步增大[3]。因此，需要公安、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、政府等主管部門和廣大群眾共同參與，建立聯(lián)防聯(lián)控和群防群控機(jī)制，必須加強(qiáng)政府對(duì)無害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)有關(guān)違法行為進(jìn)行舉報(bào)和監(jiān)督，提高群防群控的能力。