劉剛 李建亮

摘 要 近年來(lái)，云南省楚雄州武定縣城鎮(zhèn)化水平顯著提升，農(nóng)村環(huán)境整治工作卻進(jìn)展緩慢，農(nóng)村地區(qū)配套的垃圾、污水、廁所處理能力不足。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一步?；诖耍瑢?duì)武定縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析，指出工作中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人居環(huán)境;現(xiàn)狀;存在問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：F327;D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.052

2019年8月21日，楚雄州農(nóng)村人居環(huán)境整治情況通報(bào)會(huì)議通報(bào)了各縣（市）農(nóng)村人居環(huán)境整治進(jìn)展情況，武定縣單項(xiàng)工作推進(jìn)緩慢，整體工作較為滯后。2020年是全面建成小康社會(huì)收官之年、脫貧攻堅(jiān)決勝之年，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)交賬之年，武定縣農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)完成面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作抓實(shí)抓細(xì)，補(bǔ)齊整治中的短板，是推進(jìn)整治工作中應(yīng)該深刻思考的問(wèn)題。

1 農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 加快推進(jìn)農(nóng)村廁所改造建設(shè)

2019年武定縣消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)旱廁25座，有村公廁145座，共有戶廁49 770座，覆蓋率80.28%。至2020年2月全縣自查有農(nóng)戶61 995戶，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化戶廁率達(dá)50%以上，全縣無(wú)害化戶廁總量應(yīng)達(dá)30 998座，現(xiàn)有15 240座，覆蓋率24.58%，與目標(biāo)任務(wù)數(shù)相差15 758座25.42%。實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生廁所普及率85%，全縣衛(wèi)生戶廁總量須達(dá)到52 696

座以上，現(xiàn)有28 287座，覆蓋率45.63%，與目標(biāo)任務(wù)數(shù)相差24 409座39.37%。

1.2 加大農(nóng)村生活垃圾治理力度

11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)車31輛、密閉垃圾箱180個(gè)，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒場(chǎng)的焚燒爐設(shè)備已安裝完畢并投入使用，新建貧困村和非貧困村莊垃圾池1 421個(gè)，清理非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)面積800 m2，進(jìn)行了綠化種植，完成整治銷號(hào)率100%。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理能力

全縣建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)12.4 km。日處理15 t污水處理廠（站）2座，實(shí)現(xiàn)污水治理的自然村23個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率20.0%。此外，武定縣還委托云南云達(dá)工程造價(jià)咨詢有限公司、云南廣廈規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)院有限公司、楚雄中大會(huì)計(jì)師事務(wù)所編制“一水兩污”PPP項(xiàng)目“一方案兩報(bào)告”。

1.4 加速村莊規(guī)劃編制與管理

全縣共完成“美麗宜居型”“提升改善型”村莊規(guī)劃64個(gè)，農(nóng)村土地規(guī)劃建設(shè)專管員133人，覆蓋率100%。

1.5 有序推進(jìn)村容村貌提升

1）農(nóng)村道路建設(shè)。全縣改建農(nóng)村道路2 693.87 km，行政村道路硬化覆蓋率達(dá)100%，完成1 109個(gè)自然村組的通村道路硬化，自然村組道路硬化覆蓋率達(dá)87.25%。2）安全用水工程。在45個(gè)村委會(huì)農(nóng)村安全飲用水重點(diǎn)建設(shè)工程，配置中心村、學(xué)校等人口密集地凈水設(shè)備63臺(tái)，落實(shí)安全飲用水常規(guī)檢測(cè)2處，全力保障人畜飲水安全。3）農(nóng)村危房改造。2019年實(shí)施4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造已竣工8 186戶，竣工率100%;5 309戶非4類重點(diǎn)對(duì)象農(nóng)村危房改造已竣工，竣工率100%。4）植樹(shù)綠化工程。四旁植樹(shù)114.35萬(wàn)株，義務(wù)植樹(shù)127.09萬(wàn)株，植被恢復(fù)造林280 hm2，退耕還林2 447 hm2，陡坡地治理533 hm2;封山育林333 hm2，森林撫育467 hm2。5）衛(wèi)生創(chuàng)建。創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村66個(gè)。

1.6 逐步建立完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制

1）健全完善機(jī)構(gòu)。自然村設(shè)立保潔員1 549人，積極利用全縣2 969名護(hù)林員、鄉(xiāng)村公益服務(wù)崗位參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。2）實(shí)行垃圾處理收費(fèi)制度，全縣984個(gè)自然村實(shí)現(xiàn)垃圾有效治理并建立垃圾收費(fèi)制度，每人每年收取1～3元。3）建立管理臺(tái)賬。認(rèn)真做好農(nóng)村人居環(huán)境整治信息系統(tǒng)和云南省農(nóng)村人居環(huán)境管理平臺(tái)臺(tái)賬的日常管理、維護(hù)工作。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 村莊規(guī)劃滯后

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃較早，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏科學(xué)的規(guī)劃管理，村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，縣級(jí)財(cái)政支付能力較弱，無(wú)法及時(shí)對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行修編。1）規(guī)劃編制和設(shè)計(jì)時(shí)間周期短，規(guī)劃和設(shè)計(jì)單位沒(méi)有深入了解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，致使在編制規(guī)劃時(shí)定位不準(zhǔn)確，農(nóng)村人居環(huán)境整治主題不突出，未能充分發(fā)揮連片成帶的聚集效應(yīng)。2）原來(lái)村莊自然生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施較差，規(guī)劃的重點(diǎn)主要放在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和硬化、綠化上，沒(méi)有形成農(nóng)村人居環(huán)境整治與“一村一品、一村一景”有機(jī)結(jié)合，缺少風(fēng)貌特色。3）荒廢破敗房屋不易拆除，農(nóng)村危房改造效果有待加強(qiáng)，有新居無(wú)新貌的現(xiàn)象比較突出。

2.2 缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍

2019年機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)村人居環(huán)境整治的相關(guān)工作轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)，承擔(dān)了很多工程項(xiàng)目的職能，但沒(méi)有劃轉(zhuǎn)工程類的技術(shù)人員，缺乏工程類專業(yè)的技術(shù)力量，人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)的人才隊(duì)伍，工程項(xiàng)目實(shí)施無(wú)技術(shù)、無(wú)經(jīng)驗(yàn)。

2.3 治理機(jī)制不健全

村莊人居環(huán)境整治點(diǎn)多面廣，涉及農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住建、發(fā)改、水利和自然資源等多個(gè)部門，各部門分工協(xié)作機(jī)制沒(méi)有完全建立;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治無(wú)人員機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法形成有效的自上而下、齊抓共管的局面。

2.4 環(huán)境整治認(rèn)識(shí)不夠

由于農(nóng)村人居環(huán)境整治的效果不能直接反映出來(lái)，群眾主動(dòng)參與的積極性不高。加上對(duì)村莊環(huán)境整治的宣傳不夠，部分干部、群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要性、必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，生產(chǎn)生活陋習(xí)不能革除，整治推進(jìn)難度大。

2.5 整治資金投入不足

農(nóng)村人居環(huán)境治理是項(xiàng)長(zhǎng)期投入的工程，涉及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面，縣級(jí)財(cái)力有限，上級(jí)補(bǔ)助資金少，人居環(huán)境整治工作點(diǎn)多面廣，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”行動(dòng)在實(shí)際操作中難度較大。

2.6 部分工作比較滯后

前期戶廁改建由于啟動(dòng)晚，資金沒(méi)有全部到位，推動(dòng)滯后。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照相關(guān)文件積極組織收取村級(jí)垃圾清運(yùn)費(fèi)，“三員”補(bǔ)助未解決、作用難以發(fā)揮，不能保障“兩污”管理工作順利開(kāi)展。

2.7 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展投入不大、后勁不足

目前，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大多依賴政府財(cái)政投入，武定縣農(nóng)村大多集體經(jīng)濟(jì)薄弱，合作社不發(fā)達(dá)，農(nóng)民收入低，與相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的多渠道投入有明顯差距。

2.8 后期管理體制不完善，管理資金鏈中斷

武定縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作目前仍處于建設(shè)階段，但普遍的現(xiàn)象是重建設(shè)、輕管理，隨著建設(shè)的數(shù)量增多和時(shí)間的后移，所需后期管護(hù)費(fèi)用也不斷增多。后期管護(hù)費(fèi)用包括公共服務(wù)設(shè)施的電費(fèi)、維修費(fèi)，農(nóng)村清潔化工程日常保潔、清運(yùn)費(fèi)，農(nóng)村飲水、公共道路、亮化綠化日常管理維修費(fèi)用，污水管網(wǎng)維修及日常處理費(fèi)用等。這些都是后期管護(hù)的常態(tài)化開(kāi)支，但目前武定縣還沒(méi)有這筆費(fèi)用的投入，后期管護(hù)舉步艱難。

3 意見(jiàn)和建議

3.1 農(nóng)村人居環(huán)境整治應(yīng)規(guī)劃先行

在編制美麗村莊建設(shè)規(guī)劃時(shí)要結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治配套設(shè)施建設(shè)。1）要深入調(diào)研，充分挖掘當(dāng)?shù)貧v史文化和人文文化;2）要有足夠的規(guī)劃編制時(shí)間，提前進(jìn)行謀劃，越詳細(xì)越好;3）要充分尊重村民的意見(jiàn)和意愿;4）定位要準(zhǔn)確，主題要突出，把美麗鄉(xiāng)村打造成“一村一品、一村一韻、一村一景”的特色品牌。

3.2 引導(dǎo)教育群眾以主人翁的態(tài)度參與農(nóng)村人居環(huán)境整治

1）廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的意義和政策，增強(qiáng)群眾通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)改變?nèi)司迎h(huán)境、增加收入，構(gòu)建和諧生活的意識(shí)。2）探索建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“村為主”工作機(jī)制，如在規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、建設(shè)實(shí)施、管護(hù)機(jī)制等方面充分尊重群眾意愿。3）建設(shè)內(nèi)容能讓群眾定的盡量讓群眾定，項(xiàng)目工程能讓群眾干的盡量讓群眾干，工作監(jiān)督能讓群眾參與的盡量讓群眾參與，使群眾看得見(jiàn)、摸得著、主動(dòng)參與。

3.3 改變資金投入方式，引入社會(huì)資本投入，共建共贏

1）政府加以指導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門涉農(nóng)資金，各部門在編制部門工作計(jì)劃時(shí)，盡量向美麗鄉(xiāng)村農(nóng)村人居環(huán)境配套設(shè)施傾斜或同步建設(shè)，各類建設(shè)項(xiàng)目、資金優(yōu)先安排，切實(shí)提高涉農(nóng)資金的使用效率，真正發(fā)揮有限資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，充分撬動(dòng)社會(huì)資本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān);2）積極探索建立農(nóng)村人居環(huán)境整治投融資平臺(tái)和籌資渠道，多元化籌集建設(shè)資金;3）加大政策引導(dǎo)扶持，在符合國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

3.4 加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，增加農(nóng)民收入和集體經(jīng)濟(jì)收入

通過(guò)改善人居環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收。1）省、州要加大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目的支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;2）制定出臺(tái)一些有效促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策和文件，建立健全扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施等。

3.5 把后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算

1）結(jié)合村莊人口數(shù)量，按照人口數(shù)量和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際編制后期管護(hù)預(yù)算，納入縣財(cái)政預(yù)算，給予資金支持;2）大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢辦事的問(wèn)題。

（責(zé)任編輯：劉昀）