文/孫勇 王華

2020年2月14日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話強調：完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系。

在此之前，2014年12月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快應急產業(yè)發(fā)展的意見》，意見中提出圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平，創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》，提出提高緊急運輸保障能力是其主要的任務之一。2018年3月，我國正式成立中華人民共和國應急管理部。2019年11月29日，習近平在主持中共中央政治局第十九次集體學習時強調，要強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

應急救援的科技賦能新思路

應急救援是指政府、非盈利機構或企業(yè)組成的救援主體，針對各類突發(fā)事件互相協(xié)調配合，共同實施救援行動，目的在于最大限度地拯救民眾生命、控制事態(tài)、減少財產損失。

應急救援針對的對象為可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，以及危及公共安全的緊急事件，包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。我們熟知的有洪澇、火災、地震、衛(wèi)生防疫事件等。

應急救援要求非常高的時效性，但是災害發(fā)生的同時，常常伴有陸路交通阻斷，嚴重阻礙實施緊急救援行動，延誤應急救災物資的及時送達；因氣候多變，有人機救援需超低空飛行作業(yè)，對駕駛員的人身安全構成威脅；傳統(tǒng)方式實現(xiàn)一線救災需求和物資采集的及時匹配存在一定難度，這些問題都將嚴重影響應急救援的效率。

2020年春節(jié)新冠肺炎疫情爆發(fā)，讓我們看到了面對物資的清點、接收、分發(fā)和配送傳統(tǒng)方式存在的缺陷，疫情的高傳染性也增加了物流轉運人員的風險。如何既能保證物資的高效流轉又能降低物流人員的人身風險呢？無人配送帶給了我們新的思考。在此次疫情期間，無人配送中的無人車、無人機設備在武漢等疫情較為嚴重地區(qū)展現(xiàn)了其“無接觸”的優(yōu)勢，而供應鏈管理平臺數(shù)據(jù)透明、全程可視，則大大提高了配送效率。

2月6日，京東物流智能配送機器人順利完成了對武漢第九醫(yī)院的醫(yī)療物資運輸

應用于武漢疫情的京東供應鏈管理平臺

無人配送作為科技前沿領域，是國內外科技發(fā)展的一個熱門領域。將無人配送科技應用于應急救援之中，將催生、聚變出應急救援新高度，使應急救援應用領域更加全面、反應速度更加迅捷、執(zhí)行任務更加多樣。概而言之，無人配送科技提高了應急救援水平，使得應急救援實現(xiàn)了科學化、專業(yè)化、智能化、精細化。

無人配送聚變應急救援產業(yè)新高度

無人配送作為科技前沿領域，是國內外科技發(fā)展的一個熱門領域。將無人配送科技應用于應急救援之中，將催生、聚變出應急救援新高度，使應急救援應用領域更加全面、反應速度更加迅捷、執(zhí)行任務更加多樣。概而言之，無人配送科技提高了應急救援水平，使得應急救援實現(xiàn)了科學化、專業(yè)化、智能化、精細化。

●救援物資轉運有序化

突發(fā)事件發(fā)生后，前線物資的緊缺極易推動全社會自發(fā)組織的救援行動，這已然是我國的傳統(tǒng)，符合我黨思想：發(fā)動群眾、依靠群眾打人民戰(zhàn)爭，其中物資捐助的無序化多數(shù)是常態(tài)。在這種復雜情況中，如何確保應急救援物資能夠快速準確的入庫、清理、登記和配送成為傳統(tǒng)應急物流的難點。

無人配送系統(tǒng)依托于大數(shù)據(jù)處理中心，集成災情評估、綜合保障、物資儲備管理等功能為一體，按照使用、互通、可靠、集成的要求，運用云端算力可完成各地倉儲數(shù)據(jù)整理、路況及空域協(xié)調、物流運送工具、應急訂單等數(shù)據(jù)運算，協(xié)調各個參與節(jié)點的有序化，優(yōu)化物資調配，實時動態(tài)指揮物流工具，實現(xiàn)高效應急物資救援，保證物資轉運的有序化。

無人配送系統(tǒng)是世界信息化科技和我國特色化建設完美結合的產物，代表著未來基于新基建的物流產業(yè)升級的方向。無人配送系統(tǒng)通過建立無人應急物流保障系統(tǒng)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)在云端整合銜接配送工具，完成物資從接收到配發(fā)到客戶的過程，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在信息化程度高、承載能力隨時可擴、物理環(huán)境適應性強、全自動化運行、全天候工作、低人工風險等，完全可達到“平時商用，急時應急”。

●無人配送信息“云端”化

2019年，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時強調，以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。鑒于應急救援的時效性和特殊性，應急物流體系建立信息可視化平臺，通過與互聯(lián)網(wǎng)社交平臺形成資訊聯(lián)通互動，便于急缺應急物資在全社會范圍內的快速聚合和有效流轉，同時信息可視化平臺提供物資流轉信息，能夠提高應急救援物資流轉的監(jiān)督能力。

無人配送系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫基于區(qū)塊鏈和數(shù)據(jù)云技術，提供政府和相關部門應急事件指揮監(jiān)控中心接口，可實時提供物資倉儲、分布、配送以及前線需求等流程信息可視化，幫助應急指揮部門及時掌握救援信息、社會復雜捐贈的實際情況，平衡救援物資需求和供應，提高救災信息透明度。同時還具有行為信息的不可篡改性，以保證救災后的審查監(jiān)督。

●配送方式立體化

應急物資流轉需要經(jīng)過強設計和基于實際運作進行具體安排，同時面臨流轉路徑的斷路或封路實際情況。在此次新冠肺炎疫情中，各地通行需要疾控中心判定和許可物資車輛的上路和運載，通過犧牲物流效率獲得病毒隔離的平衡，在前線對物資渴望需求的大環(huán)境下，如何在保證人員安全的基礎上提高流轉效率和運轉方式成為迫切需要解決的問題。

在無人配送領域，京東一直處于國內領先地位

無人配送系統(tǒng)中包括支線固定翼無人機、支線自轉旋翼無人機、支線無人車、末端無人機、末端無人車等運輸工具，通過數(shù)據(jù)鏈通信、自動飛行/駕駛控制、集群控制等核心技術以及無人投送工具的系統(tǒng)化、多樣化可完成倉儲到目標地應急物資的空地立體化配送任務。例如，支線自轉旋翼無人機可滿足距離200km以內物資投送任務，具有無視途中地形路況、短距起降（普通學校操場即可起降）、載重量大、低空性能優(yōu)異以及空投物資功能等特點，尤其適合山火消防前線、高生物風險地區(qū)、地震災區(qū)等場景應急物資或保障物資的快速投放。

組織模式常態(tài)化

2018年，黨的十九屆三中全會決定，要建立一個統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的國家應急能力體系。國務院機構改革方案提出，整合優(yōu)化應急力量和資源，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的中國特色應急管理體制。這個體制是應急管理走向現(xiàn)代化、專業(yè)化的重要里程碑，也是應急管理工作的一次重要體制機制的創(chuàng)新。平戰(zhàn)結合作為我國特色應急管理體制的特點之一，從根本上解決了以往應急體制“平時不用，急時不能用”的窘?jīng)r。

無人配送系統(tǒng)是世界信息化科技和我國特色化建設完美結合的產物，代表著未來基于新基建的物流產業(yè)升級的方向?；谖覈娚腆w系的突飛猛進的發(fā)展，近些年商業(yè)物流對于智能化、自主化、無人化的探索一直在持續(xù)，無人配送系統(tǒng)正是通過建立無人應急物流保障系統(tǒng)平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)在云端整合銜接配送工具，完成物資從接收到配發(fā)到客戶的過程，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在信息化程度高、承載能力隨時可擴、物理環(huán)境適應性強、全自動化運行、全天候工作、低人工風險等，完全可達到“平時商用，急時應急”。

應急救援的應急物資運輸已經(jīng)基本形成一個學科體系，包含管理學、信息科學、物流學等，以及網(wǎng)絡、通信、信息智能等技術結構要素。在應急物資運輸操作方面，包含規(guī)劃信息、供應鏈、倉儲、運輸配送、決策、信息網(wǎng)絡等基礎物流技術，為應急物流活動的不同階段提供各類專業(yè)技術支持。

系統(tǒng)化、信息化、網(wǎng)絡化的無人配送系統(tǒng)符合我國應急體系科學化、專業(yè)化、智能化、精細化的發(fā)展趨勢。新冠肺炎疫情中，傳統(tǒng)應急物流系統(tǒng)和無人機、無人車等優(yōu)勢互補，但未形成有效平臺、統(tǒng)一管理和調度，甚至部分地區(qū)回歸更為傳統(tǒng)的方式進行物資的管理和運輸，嚴重影響了一線工作，只有將物資配送活動有序化、云端化、立體化、常態(tài)化，才能夠最終確保應急物資運輸達到中國特色的現(xiàn)代化產業(yè)升級。