文／本刊記者 楚峰

“聚焦‘司機(jī)之家’、智慧物流、多式聯(lián)運(yùn)、城市綠色貨運(yùn)配送、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸、定制客運(yùn)、陸海新通道等重點(diǎn)領(lǐng)域，這是2020年我們的工作重點(diǎn)?！痹?月8日舉辦的全國運(yùn)輸與物流學(xué)術(shù)年會上，中國公路學(xué)會副理事長、運(yùn)輸與物流分會理事長馬建指出了分會下階段的任務(wù)要點(diǎn)。

這些要點(diǎn)也代表了2020年運(yùn)輸與物流行業(yè)的發(fā)展趨勢。

隨著《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營管理暫行辦法》等一系列政策法規(guī)逐一出臺落地，運(yùn)輸與物流行業(yè)未來發(fā)展路徑也逐漸明晰。交通強(qiáng)國建設(shè)如何進(jìn)一步落實(shí)？新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式如何進(jìn)一步推廣普及？全國交通運(yùn)輸主管部門、科研機(jī)構(gòu)、高等院校的專家、學(xué)者及企業(yè)代表等齊聚全國運(yùn)輸與物流學(xué)術(shù)年會上，圍繞著行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖析，共同探尋發(fā)展新路徑。

翁孟勇：運(yùn)輸與物流要高度融合起來

交通強(qiáng)國建設(shè)新征程已經(jīng)全面開啟，運(yùn)輸與物流領(lǐng)域在新形勢下如何更好地開展呢？

“運(yùn)輸與物流要高度融合起來?！比珖舜蟪Ｎ?、中國公路學(xué)會理事長翁孟勇在致辭中表示，“運(yùn)輸是物流的重要支撐和基礎(chǔ)條件，同時(shí)，要借助現(xiàn)代物流的發(fā)展來帶動整個(gè)交通運(yùn)輸?shù)霓D(zhuǎn)型升級發(fā)展?！?/p>

就拿中國的快遞業(yè)來說，2019年全國快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入分別完成630億件和7450億元，同比分別增長24%和23%；預(yù)計(jì)2020年全年快遞業(yè)務(wù)量完成740億件?！半娚腆w系的高速發(fā)展離不開運(yùn)輸?！蔽堂嫌路治稣f，“如果沒有我們發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，中國今天快遞業(yè)的發(fā)展、電商的發(fā)展是不可想象的、是難以支撐的。”

“但是，我們也要看到差距，目前的運(yùn)輸和物流行業(yè)仍有很多薄弱環(huán)節(jié)?！蔽堂嫌抡f，“這需要整個(gè)行業(yè)方方面面共同努力來提升水平。從行業(yè)協(xié)會層面來說，要緊貼行業(yè)、緊貼會員需求，聚焦發(fā)展過程中的矛盾和問題，提高運(yùn)輸效率、服務(wù)水平、績效水平以及對社會的支撐力量?！?/p>

同時(shí)，對于下一步的關(guān)注點(diǎn)，翁孟勇提出五個(gè)“重視”：重視智慧物流，智慧物流的要義是互聯(lián)網(wǎng)，要放在重點(diǎn)工作、突出位置；重視大力發(fā)展專業(yè)物流，急需提高傳統(tǒng)物流業(yè)水平，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾?；重視單元化、?biāo)準(zhǔn)化運(yùn)輸，有利于各個(gè)鏈條之間的有效銜接；重視城市配送以及解決廣大農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)最后一公里配送，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋；重視“司機(jī)之家”運(yùn)營服務(wù)升級，這是貨運(yùn)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，事關(guān)安全、效率，要關(guān)注2000萬貨運(yùn)司機(jī)的生存、運(yùn)行狀態(tài)。

周偉：為加快建設(shè)交通強(qiáng)國努力奮斗

“2019年9月《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》正式印發(fā)，這在新中國交通發(fā)展史上是前所未有的，充分顯示了國家對交通發(fā)展的高度重視。”交通運(yùn)輸部原總工程師周偉指出。

“我們要深刻領(lǐng)會交通強(qiáng)國建設(shè)綱要的要領(lǐng)?！敝軅ゾ唧w分析，“需重點(diǎn)把握建設(shè)交通強(qiáng)國的一個(gè)總目標(biāo)、兩個(gè)發(fā)展階段、三個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)一流、五個(gè)價(jià)值取向，需要全面把握交通強(qiáng)國九大重點(diǎn)任務(wù)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國努力奮斗。”

周偉強(qiáng)調(diào)城市群是現(xiàn)階段短板，城市群未來是城市化發(fā)展的重點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)大力關(guān)注智慧交通及智慧化公路網(wǎng)交通運(yùn)行的高度擬人化、智能化、數(shù)字化。

“交通強(qiáng)國建設(shè)綱要的核心要義在于三大保障措施，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)資金保障、加強(qiáng)實(shí)施管理?！敝軅ミ€指出了交通強(qiáng)國建設(shè)綱要的四項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一是加快編制國家綜合立體交通網(wǎng)30年規(guī)劃。到2050年，要實(shí)現(xiàn)橫貫東西、縱穿南北，陸海內(nèi)外聯(lián)動，地面、地下、水上、空中統(tǒng)籌協(xié)同，銜接高效、優(yōu)勢互補(bǔ)、效率最優(yōu)的國家綜合立體交通網(wǎng)。

二是高質(zhì)量編制好“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃。要做好“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃、五個(gè)行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃。

三是做好交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作。充分發(fā)揮交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的先行先試和示范引領(lǐng)作用，分地區(qū)、分主題、分批次開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作，科學(xué)組織實(shí)施試點(diǎn)任務(wù)，在試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果，完善相關(guān)政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體制機(jī)制。

四是加快推進(jìn)交通運(yùn)輸重大工程建設(shè)。要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施，有序推進(jìn)、有效實(shí)施若干交通強(qiáng)國建設(shè)重大工程。

徐亞華：挖掘運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展新動能新優(yōu)勢

目前，全國共有150余家網(wǎng)約車平臺公司獲得經(jīng)營許可，網(wǎng)約車駕駛員許可185萬、車輛許可86萬，網(wǎng)約車服務(wù)覆蓋324個(gè)地級以上城市，全國網(wǎng)約車日均訂單達(dá)2000萬。其中，杭州、廣州、深圳、成都、重慶等城市的網(wǎng)約車數(shù)量已超過巡游出租車。共享單車在營車輛達(dá)到1950萬輛，日均訂單量達(dá)到4700萬；小微型客車分時(shí)租賃運(yùn)營企業(yè)50余家，開通運(yùn)營城市180余個(gè)，投入運(yùn)營車輛達(dá)20萬輛。

這些數(shù)據(jù)充分顯示了運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)來勢洶洶，發(fā)展迅猛?！皠?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式新技術(shù)不斷涌現(xiàn)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長徐亞華分析，“互聯(lián)網(wǎng)出行新業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展，為人民群眾出行提供了定制化服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)租賃新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，為公眾共享出行提供了多樣化服務(wù)；網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新模式創(chuàng)新發(fā)展，為物流降本增效注入了內(nèi)生動力；先進(jìn)運(yùn)輸裝備加快推廣，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；先進(jìn)信息技術(shù)融合應(yīng)用，為全面提升服務(wù)水平和治理能力提供了有力支撐?！?/p>

“要盯緊強(qiáng)國目標(biāo)，加速運(yùn)輸服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范發(fā)展?！毙靵喨A指出，“要貫徹發(fā)展新理念，要堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管原則，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享上持續(xù)下功夫?！?/p>

在創(chuàng)新發(fā)展方面，積極推進(jìn)出行即服務(wù)，加快推進(jìn)車輛技術(shù)升級，著力增強(qiáng)科技興安能力，積極推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與運(yùn)輸服務(wù)深度融合；在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要深化運(yùn)輸服務(wù)與旅游業(yè)、流通業(yè)、制造業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展；在綠色發(fā)展方面，要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展綠色低碳運(yùn)輸組織模式，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)新業(yè)態(tài)規(guī)范有序發(fā)展；在開放發(fā)展方面，積極推進(jìn)自動駕駛、輔助駕駛、車路協(xié)同等技術(shù)交流，加快國際道路運(yùn)輸規(guī)則對接；在共享發(fā)展方面，積極促進(jìn)網(wǎng)約車、共享單車、道路客運(yùn)定制服務(wù)、小微客車分時(shí)租賃健康規(guī)范發(fā)展。

最后，徐亞華著重強(qiáng)調(diào)了五個(gè)“緊緊圍繞”，緊緊圍繞全面建成小康社會全力支撐打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、緊緊圍繞建設(shè)人民滿意交通切實(shí)辦好更貼近民生實(shí)事、緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、緊緊圍繞守住安全發(fā)展底線大力提升本質(zhì)安全水平、緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境著力深化運(yùn)輸服務(wù)“放管服”改革。

汪鳴：打造大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大通道、全鏈條、新模式

“現(xiàn)階段物流業(yè)的重點(diǎn)是抓住未來機(jī)遇。”國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所所長、研究員汪鳴分析，“如何抓住機(jī)遇”與“當(dāng)前活下去”，看似矛盾實(shí)則對立統(tǒng)一。

汪鳴分析了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的困難，指出了增長新動力尚未形成，及舊動力失去進(jìn)一步擴(kuò)張的空間是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)降速的原因。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的根源在于對過去成果的發(fā)展存在路徑依賴和思維依賴，未來需要克服簡單思考，真正深入探究未來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新動力。汪鳴指明了中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的動力在于內(nèi)需支撐、外需輔助的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；焕砬辶爽F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系下產(chǎn)業(yè)運(yùn)行方式的根本變革在于以城市為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式變革，城市成為供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合運(yùn)行的重要平臺。

“當(dāng)前，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大新特征：一個(gè)是物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一個(gè)是產(chǎn)業(yè)物流創(chuàng)新性發(fā)展?！蓖豇Q表示，“物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢帶來了產(chǎn)業(yè)組織變革和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)變革。物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)對策略是通過大網(wǎng)絡(luò)、大平臺、大通道、全鏈條和新模式來應(yīng)對物流業(yè)技術(shù)背景、運(yùn)行組織背景、供需雙方條件和環(huán)境變化背景，來實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織的徹底變革?！?/p>

具體而言，便是建設(shè)綜合交通大網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便捷高效的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系；構(gòu)建樞紐服務(wù)大平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素與資源的快速集聚；暢通交通物流大通道，強(qiáng)化樞紐基礎(chǔ)保障和集聚輻射能級；打造產(chǎn)業(yè)組織全鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈和打造產(chǎn)業(yè)集群；探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，即基于通道、平臺、集群支撐的新樞紐經(jīng)濟(jì)模式。

吳金中：創(chuàng)新管理危貨運(yùn)輸安全

非法托運(yùn)、掛而不管、違規(guī)運(yùn)輸、罐車“帶病”運(yùn)行、通行管控措施亟待規(guī)范……這些問題的存在，嚴(yán)重影響了危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全。

為了加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理，自2020年1月1日起，《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》正式施行。

“之前的危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理是分散在各個(gè)法規(guī)文件里，該辦法則把各個(gè)鏈條串聯(lián)起來，彌補(bǔ)了管理漏洞，填補(bǔ)了監(jiān)管縫隙，讓監(jiān)管體系形成閉環(huán)，讓安全管理更加完善?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部公路科學(xué)研究院物流工程研究中心主任工程師吳金中介紹，并進(jìn)一步闡述了8個(gè)方面的制度創(chuàng)新。

一是建立托運(yùn)清單制度，強(qiáng)化源頭安全管理；二是強(qiáng)化裝貨環(huán)節(jié)安全管理，堵住制度漏洞；三是建立運(yùn)單制度，強(qiáng)化運(yùn)輸過程安全管理；四是建立常壓危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車檢驗(yàn)制度；五是強(qiáng)化從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)；六是統(tǒng)一車輛通行管理政策；七是實(shí)施小件危險(xiǎn)品豁免管理；八是強(qiáng)化多部門協(xié)同監(jiān)管。

最后，吳金中還理清了下步工作在于做好《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》宣貫培訓(xùn)、健全完善配套管理制度、開展常壓罐車集中治理。

李彥林：緊扣承運(yùn)本質(zhì)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展

“‘網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)’的本質(zhì)是承運(yùn)?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部科學(xué)研究院物流中心副主任李彥林開門見山地指出，“現(xiàn)階段‘網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)’存在四種錯(cuò)誤傾向，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是萬能鑰匙，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)與貨代和信息服務(wù)商可混為一體，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是互聯(lián)網(wǎng)虛擬經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)是為解決行業(yè)稅負(fù)問題而誕生的?！?/p>

如何正確認(rèn)識和看待“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”？在李彥林看來，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的本質(zhì)是承運(yùn)人，與貨代、信息撮合等有本質(zhì)上的區(qū)別，要把管理和努力的方向回歸到運(yùn)輸效率提升、安全管控和服務(wù)創(chuàng)新的軌道上來，“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”不是萬金油和救命稻草，不是所有企業(yè)都適合選擇該模式發(fā)展。

“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”對于企業(yè)而言，既是機(jī)遇，同時(shí)更多的是挑戰(zhàn)、責(zé)任和壓力。李彥林總結(jié)分享了實(shí)踐中得到的行業(yè)十大趨勢：一是資源要素加快向平臺企業(yè)集聚，市場集中度明顯提高；二是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺+卡車司機(jī)的組織協(xié)作模式加快形成；三是資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)進(jìn)一步分離；四是傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快；五是由單一公路運(yùn)輸向多式聯(lián)運(yùn)拓展；六是下沉服務(wù)加快向綜合物流服務(wù)商轉(zhuǎn)變；七是大型貨主企業(yè)進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)領(lǐng)域；八是科技創(chuàng)新能力成為未來核心競爭力；九是安全和風(fēng)險(xiǎn)防控成為可持續(xù)發(fā)展的重要保障；十是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和稅收風(fēng)險(xiǎn)管控成為必然要求。

李弢：建立集約、高效、綠色、智能的城市物流服務(wù)體系

“城市配送是物流重要的末端節(jié)點(diǎn)，是物流體系中的最初和最后一公里。但是進(jìn)城難、通行難、?？侩y、裝卸難是當(dāng)前城市配送中的頑癥?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院綜合運(yùn)輸研究所副所長李弢指出，“傳統(tǒng)的貨運(yùn)配送模式已無法滿足現(xiàn)下需求，要建立集約、高效、綠色、智能的城市物流服務(wù)體系?！?/p>

值得一提的是，國家層面對城市綠色貨運(yùn)配送進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。李弢對我國城市綠色貨運(yùn)配送的發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了總結(jié)分享。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策供給。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，全面加強(qiáng)企業(yè)考核管理，持續(xù)加大政策扶持力度。目前有12個(gè)城市出臺了新能源汽車及城配相關(guān)扶持政策，建立資金投入機(jī)制。

二是不斷完善設(shè)施布局，不斷加快三級體系建設(shè)。干支樞紐建設(shè)加快推進(jìn)，17個(gè)城市開工建設(shè)或投入使用的干支型樞紐數(shù)量已達(dá)到創(chuàng)建要求；公共配送中心逐步推進(jìn)，16個(gè)城市完成進(jìn)度高于目標(biāo)指標(biāo)要求的50%；末端共同配送站加速布局。

三是不斷完善便利通行政策，車輛進(jìn)行管控更加精準(zhǔn)。國家政策層面不斷發(fā)力，差異化通行政策相繼出臺，新能源物流車優(yōu)先路權(quán)逐步落實(shí)。

四是加快推廣新能源車輛，清潔標(biāo)準(zhǔn)化程度不斷提高。新能源城市配送車輛保有量超11萬輛，新能源車輛數(shù)量增速較快，配套設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，專業(yè)化冷藏車保溫車加快推廣應(yīng)用，補(bǔ)助支持力度持續(xù)加大。

五是不斷創(chuàng)新新模式新業(yè)態(tài)，企業(yè)組織化成都不斷提高。先進(jìn)組織模式不斷優(yōu)化，市場主體規(guī)模日益壯大。

六是啟動建設(shè)信息平臺，運(yùn)行監(jiān)測更加精確。公共信息平臺在穩(wěn)步發(fā)展，新能源車監(jiān)管平穩(wěn)運(yùn)行。