崔永紅，方曉敏，陳信旺，朱哲康，陳科灶，黃培森，夏嚀，劉斌，鄭開(kāi)基，林力，肖海蘇，岳新建

(福建省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，福建 福州 350003)

十八世紀(jì)的工業(yè)革命在推動(dòng)人類文明進(jìn)步的同時(shí)，帶來(lái)了全球變暖、臭氧層破壞、森林資源銳減、土地荒漠化、物種加速滅絕等自然危機(jī)，嚴(yán)重威脅人類自身的生存和發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在人類歷史發(fā)展進(jìn)程的高度，提出習(xí)近平生態(tài)文明思想，把堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉等作為新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的原則。生態(tài)文明思想立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，不僅為中國(guó)解決生態(tài)問(wèn)題、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供了切實(shí)可行的道路，而且為加強(qiáng)全球生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)人類文明發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，提供了中國(guó)方案。國(guó)家森林步道穿越著名山脈和典型森林，鄰近具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域，是長(zhǎng)跨度、高品質(zhì)的帶狀休閑空間[1]。長(zhǎng)距離的國(guó)家森林步道既是自然與文化的聚合體，也是美麗中國(guó)山脈、林脈和文脈的實(shí)物載體。它串聯(lián)起散落在中華大地上的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等各類自然保護(hù)地、遺產(chǎn)地和古村、古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)地，具有強(qiáng)烈的自然荒野性和生態(tài)完整性，已經(jīng)成為肩負(fù)著生態(tài)教育、遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、休閑服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多使命的自然與文化綜合體[2]，對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)共享、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。國(guó)家森林步道建設(shè)是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的重要實(shí)踐，是人類歷史邁向生態(tài)文明新階段的“里程碑”。頂層設(shè)計(jì)是運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對(duì)某項(xiàng)任務(wù)或者某個(gè)項(xiàng)目的各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。頂層設(shè)計(jì)具有頂層決定性、整體關(guān)聯(lián)性、實(shí)際可操作性等特征。美國(guó)早在20世紀(jì)30年代就建立了第一條國(guó)家步道——阿帕拉奇亞國(guó)家步道。隨后，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)也相繼建成了國(guó)家步道體系。與這些國(guó)家相比，我國(guó)在國(guó)家步道建設(shè)方面嚴(yán)重滯后，與之相關(guān)的理論研究不足，頂層設(shè)計(jì)更為欠缺。2017年11月13日，國(guó)家林業(yè)和草原局(原國(guó)家林業(yè)局)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)家步道建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，公布了第一批秦嶺、太行山、大興安嶺、羅霄山、武夷山等5條國(guó)家森林步道，成為全國(guó)首個(gè)福建省率先開(kāi)展省級(jí)總體規(guī)劃，推進(jìn)該項(xiàng)工作的省份。文章重點(diǎn)闡述了武夷山國(guó)家森林步道總體規(guī)劃中需重點(diǎn)關(guān)注與把握的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，以確保路線正確，方法科學(xué)，并取得預(yù)期效果。

1 總體框架

頂層設(shè)計(jì)旨在對(duì)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題。就武夷山國(guó)家森林步道而言，規(guī)劃中應(yīng)秉持什么理念，步道選線如何進(jìn)行，指標(biāo)體系如何設(shè)置，采用什么樣的總體布局，與步道相關(guān)的系統(tǒng)如何規(guī)劃，均為其最核心的問(wèn)題。核心問(wèn)題解決了，其它問(wèn)題就迎刃而解了。由于我國(guó)國(guó)家森林步道建設(shè)至今尚無(wú)建設(shè)或規(guī)劃先例，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)更顯重要。武夷山國(guó)家森林步道總體規(guī)劃項(xiàng)目組通過(guò)技術(shù)調(diào)研、文獻(xiàn)查閱、專家咨詢、技術(shù)座談等形式，經(jīng)反復(fù)醞釀、修改與完善，最終梳理出總體規(guī)劃中最值得關(guān)注的問(wèn)題，并形成武夷山國(guó)家森林步道總體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)總體框架圖(圖1)。

圖1 武夷山國(guó)家森林步道總體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)框架

2 秉持理念

2.1 尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然

國(guó)家森林步道建設(shè)應(yīng)以中華民族傳統(tǒng)思想中“道法自然”的生態(tài)智慧化解“人類中心主義”，以“以道觀之，物無(wú)貴賤”的平等眼光尊重萬(wàn)物的生存權(quán)利，將人融入自然萬(wàn)化之中，以此引導(dǎo)人們真正認(rèn)識(shí)到人與自然是生命共同體，樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的全新理念，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

2.2 綠水青山就是金山銀山

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。通過(guò)國(guó)家森林步道建設(shè)，可以讓更多的人民群眾共享生態(tài)建設(shè)成果，更好地把生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，促進(jìn)沿途農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。為此，步道總體規(guī)劃應(yīng)始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，守護(hù)好綠水青山，讓步道成為廣大人民群眾共享的綠色空間。

2.3 傳承歷史文脈

傳統(tǒng)文化是先人留給我們的寶貴遺產(chǎn)。福建省相對(duì)獨(dú)立的地理空間孕育了精彩紛呈、沉淀厚重的歷史文化。如博大精深的理學(xué)文化、獨(dú)具韻味的客家文化、傳奇歷史的紅色文化、特色鮮明的民居文化、底蘊(yùn)深厚的森林文化、血濃于水的閩臺(tái)文化、耐人尋味的閩越文化、遠(yuǎn)近聞名的茶文化，以及海絲文化、民俗文化、古道文化等。這些文化與山為鄰，與水共生，隨著時(shí)間的推移而慢慢淡出人們的視野。樹(shù)立傳承歷史文脈、以文育人、以文引人的理念，無(wú)疑將賦予森林步道更為強(qiáng)大的生命力。

3 遵循原則

3.1 保持自然荒野

國(guó)家森林步道途經(jīng)區(qū)域應(yīng)以自然荒野區(qū)域?yàn)橹?，遵循“無(wú)痕山林”建設(shè)理念，以確保最大限度的自然荒野性。

3.2 塑造國(guó)家形象

武夷山國(guó)家森林步道穿越或鄰近福建省生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性較好的著名山脈和典型森林，將最具特色的山脈、林脈、水脈和文脈展示給世人，是國(guó)家重要的地理地標(biāo)、生態(tài)地標(biāo)、文化地標(biāo)和美景地標(biāo)。

3.3 展現(xiàn)地域文化

步道選線要充分挖掘和融合地域文化，“東周出孔丘,南宋有朱熹；中國(guó)古文化，泰山與武夷”。武夷山是世界著名理學(xué)名山，歷史遺跡豐富，是客家、理學(xué)、紅色等文化的聚集地。步道沿線將沉淀千百年的森林生態(tài)之綠、紅色蘇區(qū)之紅、縱橫水系之藍(lán)、古道村落之古集合起來(lái)，彰顯出異彩紛呈的地域文化。

3.4 注重人地安全

首先，步道選線應(yīng)避開(kāi)飲用水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、森林公園生態(tài)保育區(qū)等敏感地帶，確保生態(tài)安全。其次，要避開(kāi)地質(zhì)敏感點(diǎn)或不穩(wěn)定環(huán)境，必要時(shí)要通過(guò)布設(shè)簡(jiǎn)易庇護(hù)所、設(shè)置標(biāo)識(shí)等，為人身安全提供有效保障。

3.5 提供有限服務(wù)

國(guó)家森林步道沿途基本不新建人工設(shè)施，多數(shù)路段僅為使用者提供可維持基本生存需求的有限服務(wù)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)樸、原真、低碳的生活方式。

3.6 單行程不閉合

國(guó)家森林步道主線采用單一行程、不閉合的線狀布設(shè)形式，確保不走回頭路。中途根據(jù)需要，每隔一段距離設(shè)置出入口，從而形成從南至北曲折多變的長(zhǎng)條狀空間，達(dá)到視覺(jué)不重復(fù)、景觀多樣、充滿野趣的效果。

4 規(guī)劃指標(biāo)體系

4.1 規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

規(guī)劃目標(biāo)以指標(biāo)體系的形式予以體現(xiàn)。規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置不僅要確保指標(biāo)的科學(xué)性與合理性，還要考慮是否可采集、可計(jì)算和可考核。規(guī)劃指標(biāo)包括綜合指標(biāo)和基本指標(biāo)兩大類。其中綜合指標(biāo)又分為約束性與預(yù)期性兩大類。約束性指標(biāo)包括步道沿途森林覆蓋率、步道貫通率、環(huán)保達(dá)標(biāo)率三大類，它們是最為關(guān)鍵的指標(biāo)。當(dāng)森林步道建成并投入使用時(shí)，三者均具有一票否決的功效?；局笜?biāo)包括道路、景觀、保障、服務(wù)、教育、外圍六大類，均為預(yù)期性(表1)。

表1 武夷山國(guó)家森林步道規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)

4.2 綜合指標(biāo)

4.2.1 步道沿途森林覆蓋率

指國(guó)家森林步道所經(jīng)區(qū)域森林覆蓋率。本指標(biāo)直接采用最新森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查小班數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算。計(jì)算公式為：P=∑(喬木林面積+竹林面積+特殊灌木林面積)/土地總面積×100%。《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》(LY/T2790-2017)要求森林步道所穿越森林區(qū)域的比例應(yīng)達(dá)60%以上。福建省森林覆蓋率長(zhǎng)期保持全國(guó)第一，其中南平、三明、龍巖三地均為重點(diǎn)林區(qū)。經(jīng)計(jì)算，該指標(biāo)達(dá)78.84%。為保持森林步道所經(jīng)區(qū)域的原真性，步道建成后原則上盡量避免外界干擾。因此，該指標(biāo)將長(zhǎng)期保持不變。

4.2.2 步道貫通率

指森林步道可通行里程占總里程的比例。根據(jù)選線原則，規(guī)劃中應(yīng)盡量利用原有古道、林區(qū)小徑。通過(guò)測(cè)算與實(shí)地調(diào)查，步道貫通率近期目標(biāo)61.08%，規(guī)劃期末100.00%。

4.2.3 環(huán)保達(dá)標(biāo)率

指森林步道在投入使用過(guò)程中，水體、大氣、環(huán)境、土壤、垃圾等各類主要環(huán)保因子是否達(dá)到規(guī)定的要求。森林步道的主要功能之一是開(kāi)展環(huán)境教育、生態(tài)教育、自然教育。徒步者在行走過(guò)程中，必須逐漸養(yǎng)成保護(hù)自然，呵護(hù)自然的習(xí)慣。所有有悖于自然與環(huán)境的行為均不被允許或鼓勵(lì)。因此，本指標(biāo)不分近遠(yuǎn)期，均設(shè)定為100%。

4.2.4 信號(hào)覆蓋率

指森林步道已有信號(hào)覆蓋的里程占總里程的比例。本處信號(hào)可理解為手機(jī)信號(hào)。武夷山國(guó)家森林步道線路全長(zhǎng)1 616.64 km，其中荒野區(qū)域835.48 km，占51.68%；近自然區(qū)域692.91 km，占42.86%；城鎮(zhèn)區(qū)域88.25 km，占5.46%?？梢?jiàn)，武夷山國(guó)家森林步道大部分穿行于深山密林之中，荒野及近自然區(qū)域所占比例較高。目前大部分地段不具備通訊功能，且短期內(nèi)無(wú)法大幅提升。鑒于此，近期信號(hào)覆蓋率設(shè)定為20%，遠(yuǎn)期為50%。如果條件允許，可適當(dāng)提高該指標(biāo)數(shù)值。

4.2.5 自然教育普及率

指參與徒步的人群中，接受自然教育的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例。2018年，中國(guó)人均GDP接近9 000美元，已進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，自然教育的需求更加迫切。推進(jìn)生態(tài)文化傳播，提高全民自然與生態(tài)意識(shí)是建設(shè)國(guó)家森林步道最重要的使命之一。武夷山國(guó)家森林步道沿線擁有厚實(shí)的自然人文底蘊(yùn)，是開(kāi)展自然教育最理想、最合適的平臺(tái)。自然教育普及率近期設(shè)定為60%，遠(yuǎn)期為90%。

4.2.6 游客量

指直接參與國(guó)家森林步道體驗(yàn)的人數(shù)。借鑒美英等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，能全程完成徒步的人數(shù)相當(dāng)有限。因此，本指標(biāo)設(shè)定為含非全程參與體驗(yàn)的人數(shù)。目前國(guó)內(nèi)國(guó)家森林步道建設(shè)尚處于起步階段，游客量預(yù)測(cè)難度較大。武夷山國(guó)家森林步道運(yùn)營(yíng)前期，將首先吸引當(dāng)?shù)孛癖姾同F(xiàn)有徒步愛(ài)好者開(kāi)展健身、穿越等活動(dòng)。因此，游客量測(cè)算主要考慮本地居民需求。經(jīng)測(cè)算，近期為91.08萬(wàn)人次/a，遠(yuǎn)期為227.69萬(wàn)人次/a。

4.3 基本指標(biāo)

武夷山國(guó)家森林步道的基本指標(biāo)由道路系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)等六大系統(tǒng)構(gòu)成。道路系統(tǒng)中包括新建步道和改造提升步道；景觀系統(tǒng)含觀景平臺(tái)和綠化美化提升；保障系統(tǒng)涵蓋標(biāo)距柱、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、露營(yíng)地、庇護(hù)所、安全護(hù)欄、太陽(yáng)能救援報(bào)警燈桿、緊急救助電話、智能化信息平臺(tái)、通訊基站、醫(yī)療救援站等十項(xiàng)要素；服務(wù)系統(tǒng)包括綜合服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站和自然村或節(jié)點(diǎn)的服務(wù)點(diǎn)；宣教系統(tǒng)包括展館及自然解說(shuō)牌；外圍系統(tǒng)主要借助原有基礎(chǔ)設(shè)施。由于國(guó)家森林步道建設(shè)面臨的不確定因素較多，六大系統(tǒng)建設(shè)指標(biāo)全部為預(yù)期性指標(biāo)。除景觀系統(tǒng)中的綠化美化必須在近期全部建成外，其余系統(tǒng)近期完成50%～60%，規(guī)劃期末達(dá)100%，形成六大系統(tǒng)兼?zhèn)涞膰?guó)家森林步道體系。

5 總體布局

福建省地處我國(guó)東南沿海，西以南起武平北至浦城、呈北北東-南南西走向的武夷山脈與江西為界，東臨浩淼的大海。地理單元相對(duì)封閉且獨(dú)立，其多條主要河流如閩江、九龍江等，均獨(dú)流入海，自成體系。武夷山脈是福建省最主要的山脈，長(zhǎng)度超過(guò)500 km。福建最主要的三條河流閩江、汀江、九龍江均發(fā)源于此，是福建省的龍脈。主峰黃崗山海拔2 158 m,屬大陸東南地區(qū)最高峰。武夷山脈以群峰林立、復(fù)雜多變的地形地貌，孕育了地球同緯度地區(qū)最豐富的生物多樣性、最具代表性的植物群落類型，以奔流不息、清沏甘甜的母親河養(yǎng)育了一方百姓，并形成沉淀深厚、獨(dú)有韻味的多元地域文化。

基于上述分析，武夷山國(guó)家森林步道總體布局為“一脈雙遺三江、一主三輔、九區(qū)多點(diǎn)”(圖2)。從地理空間及文化屬性上，表現(xiàn)為“一脈雙遺三江”。其中：“一脈”指南起武平北至浦城、呈北北東-南南西走向的武夷山脈；“雙遺”即世界自然和文化遺產(chǎn)，包括武夷山世界自然和文化遺產(chǎn)、三明泰寧世界自然遺產(chǎn)；“三江”指閩江、汀江、九龍江三大水系。從線路走向上，表現(xiàn)為“一主三輔”，其中：“一主”指武夷山國(guó)家森林步道主線，南起龍巖市的武平縣，途徑上杭、連城、永安、三元、梅列、明溪、將樂(lè)、泰寧、建寧、邵武、光澤、建陽(yáng)、武夷山，止于南平市的浦城縣；“三輔”指武夷山國(guó)家森林步道三條支線，即長(zhǎng)汀、明溪夏坊、建陽(yáng)支線。從重要景觀分布上，表現(xiàn)為“九區(qū)多點(diǎn)”。其中“九區(qū)”指國(guó)家森林步道穿越或鄰近的9個(gè)國(guó)家公園或國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，包括武夷山國(guó)家公園，以及建寧閩江源、龍棲山、明溪君子峰、三明格氏栲、永安天寶巖、武平梁野山、梅花山、汀江源等8個(gè)自然保護(hù)區(qū)?！岸帱c(diǎn)”指直接分布或鄰近于步道的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、地質(zhì)公園、森林人家、美麗鄉(xiāng)村等景區(qū)、景點(diǎn)。

6 規(guī)劃方法

6.1 規(guī)劃思路

目前學(xué)術(shù)界對(duì)登山步道、療養(yǎng)步道、森林公園游步道、城市綠道、古道等的研究較多。如張梁[3]開(kāi)展了森林療養(yǎng)步道類型、森林療養(yǎng)步道設(shè)計(jì)要素、森林療養(yǎng)步道自然度與色彩的研究[3]。程巖、李明陽(yáng)等[4]探討了登山“野道”對(duì)森林覆蓋率、植物種類、林下土壤的量化分析方法，提出整體優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先、體驗(yàn)導(dǎo)向的登山道規(guī)劃原則。朱忠芳[5]開(kāi)展了森林公園游步道產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，從公園定位功能、競(jìng)爭(zhēng)者分析、步道文化挖掘、產(chǎn)品主題定位等角度規(guī)劃設(shè)計(jì)福州國(guó)家公園游步道產(chǎn)品。然而，目前國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)家森林步道規(guī)劃方法的研究幾乎處于空白狀態(tài)。基于此，根據(jù)《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》，通過(guò)調(diào)查調(diào)研，結(jié)合武夷山國(guó)家森林步道實(shí)踐，提出以三級(jí)控制、科學(xué)定線、系統(tǒng)規(guī)劃為核心的“三步規(guī)劃法”。

6.2 三步規(guī)劃法

6.2.1 三級(jí)控制

采用國(guó)家粗控、省級(jí)總控、縣級(jí)分控的三級(jí)控制方法，通過(guò)座談訪問(wèn)、專家咨詢、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等方式，自上而下，實(shí)行層層控制落實(shí)，確保線路走向符合國(guó)家要求。①按照國(guó)家林業(yè)和草原局發(fā)布的粗略路線，以武夷山脈的群山峻嶺和典型的丹霞地貌為主脈，在保證路線單向不閉合的前提下，把控武夷山國(guó)家森林步道在福建境內(nèi)的大致走向，確定其穿越的縣(市、區(qū))。②厘清涉及縣(市、區(qū))的主要自然及人文景觀資源，優(yōu)先串聯(lián)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、古鎮(zhèn)古村等景區(qū)(點(diǎn))，并考慮步道設(shè)計(jì)的可行性和特色性。③邀請(qǐng)財(cái)政、國(guó)土、旅游、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門和涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員，以及戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者代表，召開(kāi)專題座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研會(huì)，充分考慮線路的核心價(jià)值、使用需求、安全條件、相互連通、低影響度，初步確定線路走向。

6.2.2 科學(xué)定線

采用含有地理信息的1∶10萬(wàn)或1∶20萬(wàn)的大比例尺工作底圖，結(jié)合1∶1萬(wàn)地形圖，輔以?shī)W維、谷歌等軟件，現(xiàn)場(chǎng)判定線路走向，標(biāo)注節(jié)點(diǎn)或控制點(diǎn)，記錄點(diǎn)號(hào)、坐標(biāo)、海拔等相關(guān)信息。擬利用現(xiàn)有可通行的古道、官道、驛道、鄉(xiāng)村小道、林區(qū)道路、廢棄道路，以及當(dāng)?shù)貞敉饩銟?lè)部推薦的特色路線，原則上要求全線調(diào)查。無(wú)法通行的地段需標(biāo)明步道走向及下一節(jié)點(diǎn)或控制點(diǎn)的位置與名稱，并通過(guò)輔助工具量測(cè)距離。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展專家咨詢，對(duì)初選線路進(jìn)行優(yōu)化、細(xì)化、量化，形成線路總體布局。

6.2.3 系統(tǒng)規(guī)劃

以道路、景觀、保障、服務(wù)、宣教及外圍等六大系統(tǒng)為規(guī)劃重點(diǎn)，兼顧環(huán)保、防災(zāi)、應(yīng)急等分項(xiàng)規(guī)劃要求，進(jìn)一步細(xì)化、落實(shí)、完善森林步道相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。經(jīng)意見(jiàn)咨詢、專家討論、綜合評(píng)判，最終形成自然古樸、特色鮮明、景觀幽美、布局合理的武夷山國(guó)家森林步道。

7 六大系統(tǒng)規(guī)劃

國(guó)家森林步道是以道路為骨架，以自然風(fēng)景資源為血肉，以歷史文化資源為靈魂，合理布設(shè)道路、景觀、保障、服務(wù)、宣教和外圍等六大系統(tǒng)所形成的生態(tài)共享產(chǎn)品。①道路系統(tǒng)：確定森林步道走向，計(jì)算線路長(zhǎng)度，介紹沿途特色景觀，通過(guò)坡度、海拔等分析，確定步道難度等。②景觀系統(tǒng)：設(shè)置觀景平臺(tái)，確定森林步道出入口，對(duì)步道沿途兩側(cè)視野范圍內(nèi)山體植物景觀欠佳的區(qū)域，提出保護(hù)與提升方案。③保障系統(tǒng)：步道沿途直接為徒步者提供安全保障服務(wù)的各類設(shè)施，如標(biāo)距樁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、露營(yíng)地、庇護(hù)所等。④服務(wù)系統(tǒng)：為徒步者提供補(bǔ)給與延伸服務(wù)的綜合服務(wù)站、服務(wù)站和服務(wù)點(diǎn)等，主要依托原有服務(wù)資源整合提升形成。⑤宣教系統(tǒng)：通過(guò)自然解說(shuō)、展示館的形式，開(kāi)展自然教育，展示具有地方特色的自然與文化內(nèi)容。⑥外圍系統(tǒng)：是以上五個(gè)系統(tǒng)的重要補(bǔ)充，為徒步者提供各類配套、擴(kuò)展與支撐服務(wù)，主要包括當(dāng)?shù)氐拿朗?、?gòu)物、住宿、交通、醫(yī)療、救援、郵政、通訊等設(shè)施，原則上以整合利用為主，不重新規(guī)劃建設(shè)。

在進(jìn)行六大系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，必須嚴(yán)格遵循人與自然和諧共生等規(guī)劃理念，降低建設(shè)強(qiáng)度，盡可能做到“無(wú)痕山林”，有效保護(hù)彌足珍貴的荒野特征。比如，在規(guī)劃過(guò)程中，盡量利用原有古道、趕墟道、廢棄道路等；原則上不新建觀景臺(tái)，而是清理影響視線的林木，利用周邊棄石，通過(guò)二次搬動(dòng)，形成近自然的觀景點(diǎn)；充分利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村居民點(diǎn)、森林人家、農(nóng)家樂(lè)、景區(qū)等公廁設(shè)施，不在步道沿途新建廁所；露營(yíng)地僅提供有限的設(shè)施與服務(wù)，不要求設(shè)施完備，甚至不進(jìn)行圍合，不提供帳蓬，只有空曠的草地，等等。

8 結(jié)論與建議

班勇、李奎認(rèn)為[6]，國(guó)家森林步道建設(shè)本著“國(guó)家主導(dǎo)，頂層設(shè)計(jì)”“國(guó)家推動(dòng)，地方建設(shè)”的原則，近期工作著重制定發(fā)展規(guī)劃?？梢?jiàn)，做好頂層設(shè)計(jì)事關(guān)重大。目前我國(guó)國(guó)家森林步道建設(shè)尚處于謀劃階段，在沒(méi)有相關(guān)案例可供借鑒的情況下，開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)的難度更高，也更有必要。

建設(shè)國(guó)家森林步道，步道選線是核心[7]。圍繞步道選線這一核心問(wèn)題，編制組提出了三步規(guī)劃法。該方法充分利用了“3S”技術(shù)、專家咨詢法、調(diào)查詢問(wèn)法、綜合評(píng)判法等多種方法，經(jīng)實(shí)踐證明是可行的，能夠滿足國(guó)家林業(yè)與草原局提出的“自上而下”及《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》的相關(guān)要求。

武夷山國(guó)家森林步道具有“綠、險(xiǎn)、野、紅、古、博”等特點(diǎn)。其中“綠”是指森林步道所經(jīng)之處，多屬福建省森林覆蓋率最高或較高的地區(qū)，森林資源豐富；“險(xiǎn)”是指步道跨越了近30座1 000 m以上的高峰，其中多座屬縣域最高峰，地形陡峭，山勢(shì)險(xiǎn)峻；“野”是指步道大多穿行于人跡罕至、天然林密布、灌草橫生的荒野區(qū)域；“紅”是指步道途經(jīng)地均為蘇區(qū)或老區(qū)，是革命紅土地，革命前輩的足跡遍布；“古”是指步道沿途含有多處古鎮(zhèn)、古村、古道、古隘口，內(nèi)涵豐富，富有歷史滄桑感；“博”是指步道直接穿越了武夷山世界自然與文化遺產(chǎn)地及泰寧世界自然遺產(chǎn)地，沿線所包括的多元文化底蘊(yùn)深厚，博大精深。盡管如此，若單純從空間表現(xiàn)形式上看，國(guó)家森林步道只是一條線狀休閑空間。鑒于步道肩負(fù)著多重使命，傳承著文明，孕育著希望，因此，在總體布局上，有效融合了山脈河流等自然地理、地球同緯度地區(qū)亞熱帶地帶性植被、武夷山脈獨(dú)特的歷史文化承載，以及各類富有美學(xué)價(jià)值的景觀資源等多種元素，形成“一脈雙遺三江，一主三輔，九區(qū)多點(diǎn)”的分布格局。這種布局高度濃縮了武夷山國(guó)家森林步道的核心價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了步道功能從“線”到“面”的“擴(kuò)容”，從單純的健身休閑穿越，到理念觀念更新的質(zhì)的提升。

在開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)前，進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備事關(guān)重大。技術(shù)儲(chǔ)備包括人才儲(chǔ)備、資料查詢、專家咨詢、案例調(diào)研等。從人才儲(chǔ)備上看，總體規(guī)劃項(xiàng)目組配備有規(guī)劃、園林、旅游等多專業(yè)技術(shù)精英，其中多位具有多年開(kāi)展戶外穿越的經(jīng)驗(yàn)。在資料查詢方面，項(xiàng)目組查閱了大量與步道相關(guān)的文獻(xiàn)、書籍、標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)等資料。在專家咨詢方面，項(xiàng)目組多次邀請(qǐng)國(guó)家林業(yè)與草原局、北京諾蘭物生態(tài)研究院、臺(tái)灣省旅游業(yè)、福建農(nóng)林大學(xué)等業(yè)內(nèi)專家開(kāi)展高峰座談，提升規(guī)劃理念與水平。在案例調(diào)研方面，項(xiàng)目組先后考察了浙江寧海國(guó)家登山步道、香港麥理潔徑，并多次赴武平、明溪、浦城等地開(kāi)展實(shí)地調(diào)查調(diào)研，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取精華。

國(guó)家森林步道位于我國(guó)主要山脈，線路全長(zhǎng)達(dá)到500 km以上[8]。因此，它往往跨數(shù)個(gè)省份。武夷山國(guó)家森林步道涉及福建、江西、浙江三省，其中福建省境內(nèi)長(zhǎng)度占全長(zhǎng)的85%左右。由于線路長(zhǎng)，建設(shè)主體多，協(xié)調(diào)難度大，進(jìn)一步增加了頂層設(shè)計(jì)的復(fù)雜性。比如，總體規(guī)劃由誰(shuí)牽頭、技術(shù)方案誰(shuí)來(lái)制定、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌如何統(tǒng)一，等等。這些問(wèn)題目前均未明確，從而影響到三省總體規(guī)劃的進(jìn)程。建議由國(guó)家林業(yè)與草原局出面協(xié)調(diào)，從國(guó)家層面解決頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。