李春憬

【摘要】社會協(xié)商的制度化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求，黨的領(lǐng)導和我國傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因為實現(xiàn)社會協(xié)商的制度化提供了可能性，協(xié)商民主的制度化發(fā)展為社會協(xié)商的制度化提供了實踐基礎(chǔ)。新時代，實現(xiàn)社會協(xié)商的制度化發(fā)展，我們要在進一步加強黨對社會協(xié)商的領(lǐng)導，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化中協(xié)商基因的創(chuàng)新性發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大社會協(xié)商的制度供給，深化社會協(xié)商的制度認同，推動社會協(xié)商實踐成果的制度轉(zhuǎn)化過程，通過制度化實踐使社會協(xié)商更好地運轉(zhuǎn)。

【關(guān)鍵詞】國家治理現(xiàn)代化? 社會協(xié)商? 制度化

【中圖分類號】D616? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.09.010

黨的十九大報告提出：“加強協(xié)商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”[1]黨的十九屆四中全會再次強調(diào)，要“豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐”。[2]這為我們在新時代推動社會協(xié)商的制度化發(fā)展，提供了根本遵循。

社會協(xié)商的制度化是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

黨的十九屆四中全會指出，國家治理現(xiàn)代化要“更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”。[3]人民意志具有不可轉(zhuǎn)移性，只有讓人民廣泛參與到國家治理中來，才能充分彰顯人民意志。人民權(quán)益具有多樣性，其中重要的一項即是參與權(quán)。公民有參與國家治理的權(quán)利，保障公民的參與權(quán)，既要保障公民借助代表、委員這一特定的政治身份實現(xiàn)的間接參與，也要保障公民在社會協(xié)商中以公民身份實現(xiàn)的直接參與。間接參與和直接參與相結(jié)合，才能全面而準確地體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。人民創(chuàng)造具有實踐指向性，國家治理既是中國特色社會主義制度的集中體現(xiàn)，也是廣大人民群眾發(fā)揮創(chuàng)造性的生動實踐，我們要支持和鼓勵人民在國家治理中發(fā)揚主體性，發(fā)揮創(chuàng)造性。由此可見，公民廣泛而公平的參與是國家治理現(xiàn)代化的題中之義。

作為公民參與國家治理的渠道之一，在體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，實現(xiàn)公民廣泛而公平的參與方面，社會協(xié)商大有可為。具體而言：一是協(xié)商場域，從政治生活擴展到社會生活。社會協(xié)商廣泛存在于公民政治生活的各個方面，成為公民政治生活的一種常態(tài)和慣例。二是協(xié)商主體，從精英擴展到大眾。社會協(xié)商不僅僅存在于以公民代表身份參與協(xié)商的精英主體之間，而且要擴展到以公民身份參與協(xié)商的大眾主體之間，實現(xiàn)協(xié)商主體的廣泛化。三是協(xié)商方式，從傳統(tǒng)拓展到現(xiàn)代。社會協(xié)商要充分利用信息技術(shù)的發(fā)展成果，發(fā)揮網(wǎng)絡虛擬空間主體多元而地位平等、信息溝通及時而暢通、運行成本小、包容度高等優(yōu)勢，積極探索和發(fā)展網(wǎng)絡協(xié)商，推動“廣泛協(xié)商”的發(fā)展。

不容忽視的是，對于社會協(xié)商的實踐發(fā)展來說，社會協(xié)商的制度建設仍然存在一定程度的滯后。一方面表現(xiàn)為社會協(xié)商實踐的開展缺乏普遍性的具體而細化的程序規(guī)約，如社會協(xié)商主體的確定缺乏具體規(guī)定、議題的選擇存在一定程度的隨意性、協(xié)商規(guī)則不完善、協(xié)商結(jié)果的落實缺乏相應的監(jiān)督和反饋機制，等等。另一方面則是社會協(xié)商實踐的成果難以及時有效地轉(zhuǎn)化為普遍性的制度規(guī)范，從而推動社會協(xié)商的制度化發(fā)展。社會協(xié)商要在國家治理現(xiàn)代化中進一步發(fā)揮促進作用，制度化是必然選擇。

黨的領(lǐng)導為社會協(xié)商的制度化提供了保障

社會協(xié)商的制度化與社會協(xié)商的發(fā)展程度緊密相關(guān)，我國的社會協(xié)商是在黨的引領(lǐng)下漸進發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自成立以來，從革命、穩(wěn)定、發(fā)展的需要出發(fā)，積極探索暢通國家與社會溝通的渠道，實現(xiàn)公民有序參與，保障人民民主的方式，在實踐中逐漸形成了中國特色的社會協(xié)商思想。面對我國民眾龐大而分散的現(xiàn)實，我們黨主張將龐大而分散的民眾組織起來，支持民眾以群團協(xié)會、聯(lián)席會議等形式，表達自己的訴求，解決各種社會問題。為切實保障工人利益，黨主張成立勞資協(xié)商會議，通過勞資雙方的直接協(xié)商解決勞資問題。1950年，中央政府發(fā)布了《關(guān)于在私營企業(yè)中設立勞資協(xié)商會議的指示》。勞資協(xié)商會議的性質(zhì)是一個協(xié)商機關(guān)，不參與企業(yè)的經(jīng)營和管理，具有相對的獨立性，這有助于保障勞資協(xié)商會議的民主協(xié)商和公平協(xié)商。勞資協(xié)商會議的設立，體現(xiàn)了借助協(xié)商而非對抗形式解決問題和矛盾的民主思想、體現(xiàn)了公平協(xié)商的協(xié)商原則，推動了社會協(xié)商的發(fā)展。這一指示的發(fā)布，表明我們黨對社會協(xié)商的制度化的追求和重視。

1987年，黨中央第一次明確提出建立“社會協(xié)商對話制度”?！吧鐣f(xié)商對話制度”雖不等同于制度化的社會協(xié)商，但這標志著我國社會協(xié)商的正式形成，表明我國社會協(xié)商實現(xiàn)了從無到有的質(zhì)的飛躍，這在我國社會協(xié)商的制度化發(fā)展過程中寫下了濃墨重彩的一筆。之后，我國社會協(xié)商在各層面以多種形式廣泛開展，出現(xiàn)了多種多樣的社會協(xié)商形式，例如，社會公示制度、聽證會、懇談會等。進入新時代，我們實現(xiàn)了社會協(xié)商的新發(fā)展。黨中央積極推動協(xié)商民主的制度化發(fā)展，通過了多個相關(guān)文件，這些文件為我國社會協(xié)商的制度化發(fā)展提供了價值遵循和實踐導向，客觀上推動了我國社會協(xié)商的制度化。黨的十九屆四中全會再次聚焦“制度”，從制度層面為協(xié)商民主的發(fā)展提供了指導意見，這對于我們在新時代進一步實現(xiàn)社會協(xié)商的制度化具有重要意義。加之，黨在領(lǐng)導和實踐政治協(xié)商制度化的過程中，積累了豐富經(jīng)驗，這為黨推動我國社會協(xié)商的制度化提供了保障。

我國傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因為社會協(xié)商的制度化提供了可能

社會協(xié)商的制度化，離不開公民對社會協(xié)商的認同和推崇，這是最為深厚的文化根源。我國傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因，經(jīng)過日積月累的沉淀后，潛移默化地影響著公民，逐漸成為公民的一種潛意識，轉(zhuǎn)化為公民的情感認同和行為習慣。我國傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的協(xié)商基因，體現(xiàn)在和合思想、大同思想、求同存異思想，等等。新時代，我們要實現(xiàn)傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因的創(chuàng)新性發(fā)展，使之與社會協(xié)商的制度化發(fā)展實踐相協(xié)調(diào)。

具體而言：一是打造先進的中國協(xié)商文化，這種先進的協(xié)商文化以人民為中心，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，積極鼓勵和推進公民的參與、激發(fā)公民的主體意識、培育公民的公共理性協(xié)商精神，在全社會營造一種民主理性協(xié)商的氛圍。二是培育“尚公重私”的公私觀。社會協(xié)商不僅力求達成基于公共利益的普遍共識，而且主張保障和彰顯基于公民個人利益的個體理性，實現(xiàn)公共利益和個人利益的融合。我們要在傳統(tǒng)政治文化推崇“大公無私”的同時，進一步關(guān)注公民個體的合理利益需求，培育“尚公重私”的公私觀。三是營造崇尚寬容妥協(xié)的文化環(huán)境。現(xiàn)代社會利益多元分化日益凸顯，乃至出現(xiàn)分歧和沖突，這就使得社會協(xié)商面臨共識困境。如果不能將分歧和沖突控制在合理的范圍內(nèi)，就有可能造成惡劣的協(xié)商事件，這就與社會協(xié)商的初心背道而行，最終損害的是各協(xié)商主體的共同利益。因而，營造崇尚寬容妥協(xié)的文化環(huán)境至關(guān)重要。

協(xié)商民主的制度化發(fā)展為社會協(xié)商的制度化提供了實踐基礎(chǔ)

協(xié)商民主的制度化是協(xié)商民主制度建構(gòu)和協(xié)商民主制度認同的統(tǒng)一，協(xié)商民主的制度建構(gòu)和制度認同統(tǒng)一于協(xié)商民主的制度化實踐發(fā)展過程中。我國協(xié)商民主在制度化實踐的發(fā)展過程中，所取得的制度化成果和制度化經(jīng)驗，為社會協(xié)商的制度化提供了實踐基礎(chǔ)。

我國的協(xié)商民主制度化發(fā)展，從制度供給的層面來說，主要體現(xiàn)在協(xié)商民主實體性制度和程序性制度的建立和完善。我國的政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商，已經(jīng)建立起了基礎(chǔ)性的實體性制度，如政黨制度、協(xié)商座談會制度等，憲法、政協(xié)章程和中央文件等勾勒出了政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商的基本框架，為政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商的實踐運行提供了制度保障。

在協(xié)商民主的程序性制度供給方面，我們明確規(guī)定了政黨協(xié)商的協(xié)商程序，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的協(xié)商程序，而且建立了政黨協(xié)商的保障機制，為政黨協(xié)商的制度化發(fā)展提供了實踐遵循。在協(xié)商民主的制度化實踐中，涌現(xiàn)出了多種形式的制度創(chuàng)新，如浙江溫嶺的民主懇談會制度、四川成都的村民議事會等。

從制度認同層面來講，主要體現(xiàn)在社會和公民對協(xié)商民主制度的認同和對協(xié)商民主的主動踐行。作為我國協(xié)商民主的載體之一，“兩會”制度在我國已經(jīng)成為一種得到普遍認同的制度，成為我國政治生活的一種常態(tài)。在基層協(xié)商民主的制度化實踐中，基層社會和公民主動踐行協(xié)商民主，創(chuàng)造性地探索出了多樣化的協(xié)商民主實踐樣態(tài)，推動了我國協(xié)商民主的制度化發(fā)展。

新時代社會協(xié)商制度化的實現(xiàn)

新時代實現(xiàn)社會協(xié)商的制度化，從社會協(xié)商制度供給的層面而言，一是制定社會協(xié)商法律文件，加強社會協(xié)商的法律制度供給，從法律層面確認社會協(xié)商的合法性地位，為社會協(xié)商的制度化提供強制性法律規(guī)范。二是加強社會協(xié)商程序性制度的供給，研究制定具有共識性的具體而細化的社會協(xié)商程序。三是注重總結(jié)社會協(xié)商實踐經(jīng)驗，適時將社會協(xié)商實踐經(jīng)驗提升為社會協(xié)商制度規(guī)范。浙江溫嶺的民主懇談會，經(jīng)過20多年的發(fā)展，在制度化發(fā)展方面積累了廣泛的經(jīng)驗，取得了不錯的成果。對此，我們可以借鑒浙江溫嶺民主懇談制度化發(fā)展的經(jīng)驗，探索社會協(xié)商的制度化途徑，這無疑是一個具有現(xiàn)實可行性的切入點。四是注重社會協(xié)商制度與協(xié)商民主制度體系的對接，建立社會協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的聯(lián)動機制，實現(xiàn)社會協(xié)商與其他協(xié)商民主形式的聯(lián)動發(fā)展。例如，完善人大代表聯(lián)系群眾制度，完善政府與社會組織及群眾代表的溝通協(xié)商制度等。五是拓展公共領(lǐng)域，發(fā)展更多具有獨立自主性的社會組織，提高社會的組織化水平，同時加強社會的法治化建設，為社會協(xié)商的制度化實踐提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展場域。

新時代實現(xiàn)社會協(xié)商的制度化，從社會協(xié)商制度認同的層面而言，一是加強社會協(xié)商基礎(chǔ)理論的研究，如社會協(xié)商的概念界定。目前，學術(shù)界仍未形成一致性的社會協(xié)商概念，存在多種界定和用法，這直接影響著社會和公民對社會協(xié)商的認同度。二是構(gòu)建社會協(xié)商宣傳引導機制和社會協(xié)商體驗機制，借助宣傳和實踐體驗培育公民對社會協(xié)商的認知共識，增強公民對社會協(xié)商的認同度，促進公民社會協(xié)商觀的形成。三是培育平等、理性、公共性、包容的社會協(xié)商價值觀，增強公民對于社會協(xié)商的價值認同和思想認同，使社會協(xié)商成為公民的一種潛意識。

社會協(xié)商的制度建構(gòu)和制度認同統(tǒng)一于社會協(xié)商的實踐發(fā)展過程中，為此，我們要在推動社會協(xié)商實踐發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強社會協(xié)商的制度建構(gòu)和制度認同。

公民是社會協(xié)商的重要主體，公民的社會協(xié)商意識和社會協(xié)商能力是衡量社會協(xié)商發(fā)展程度的關(guān)鍵指標之一，因此，培育公民的社會協(xié)商意識，增強公民的社會協(xié)商能力至關(guān)重要。一是培養(yǎng)公民社會協(xié)商的主體意識。公民要從主觀上克服對于國家和社會的依賴慣性，使自身成為一個完整的自主體，與其他社會協(xié)商主體公平地參與社會協(xié)商。公民要培育創(chuàng)新社會協(xié)商的意識，社會協(xié)商仍然是一個生長中的事物，很多領(lǐng)域有待于人們?nèi)ヌ剿?，而公民作為社會協(xié)商的重要主體，理應發(fā)揮自身的個性魅力、施展個人才能不斷創(chuàng)新社會協(xié)商，包括社會協(xié)商的形式、過程、方法、技術(shù)等。二是培養(yǎng)公民的社會協(xié)商權(quán)利意識。深化公民對協(xié)商參與權(quán)的認知，在社會協(xié)商中公民有參與權(quán)和協(xié)商權(quán)，但是公民對于這一權(quán)利的認識是不深刻的，為此，我們要通過理論研究和實踐學習，深化公民對于協(xié)商參與權(quán)的認知。增強公民的權(quán)利救濟意識。公民在參與協(xié)商民主的過程中，若發(fā)生權(quán)利受阻或權(quán)利損害時，公民要敢于尋求救助，以維護自身的合法權(quán)利。三是培養(yǎng)公民的政治義務意識。公民要明確社會協(xié)商規(guī)范，在參與社會協(xié)商的過程中應遵循社會協(xié)商的既有規(guī)范，明確協(xié)商的基本原則和協(xié)商的整個程序。應增強公民對于社會協(xié)商和協(xié)商共識的認同意識。社會協(xié)商在我國政治社會生活中的地位和作用是不容置疑的，協(xié)商共識是民主決策的重要的合法性來源，公民對此要有明確的認知意識和堅定的認同意識。應增強公民對于社會協(xié)商的良好情感體驗和價值獲得，這有賴于公民對于社會協(xié)商的重視和協(xié)商能力的培養(yǎng)，更有賴于公民對自我價值實現(xiàn)的追求。四是培育社會協(xié)商中公民公平參與的能力，特別是賦理協(xié)商能力、協(xié)商溝通能力、偏好轉(zhuǎn)換能力、利益表達能力、組織聯(lián)盟能力等。

（本文系國家社科基金項目“基于公平正義的共享發(fā)展研究”的階段性成果，項目編號：17BKS051）

注釋

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第38頁。

[2][3]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2019年，第12、11頁。

責 編∕張 曉