沈丹妮
摘 要:隨著我國人口老齡化的日趨擴(kuò)大,居家養(yǎng)老已經(jīng)升級(jí)到社區(qū)養(yǎng)老的層面,是社會(huì)公共事業(yè)的重中之重。2017年,順應(yīng)多年以來社會(huì)各界的呼吁,上海市長期護(hù)理保險(xiǎn)制度進(jìn)入試行階段。公共服務(wù)也需要社會(huì)的力量來實(shí)現(xiàn)惠民。社會(huì)慈善團(tuán)體通過開展社區(qū)服務(wù)、志愿者團(tuán)隊(duì)建設(shè)、培訓(xùn)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)健康服務(wù)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo),進(jìn)行扶老、助殘、濟(jì)困、救孤等慈善公益相關(guān)服務(wù)。本文以此為切入點(diǎn),探討非營利組織對(duì)社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)公益服務(wù)的發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞:老齡化 惠民服務(wù) 社區(qū)養(yǎng)老 非營利組織 慈善公益
一、引言
隨著老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成,中國開始步入老齡化社會(huì)。人口老齡化的加速,是進(jìn)入新時(shí)代人口發(fā)展面臨的重要風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),養(yǎng)老問題也成為廣大人民群眾的痛點(diǎn)。當(dāng)前國內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不夠完善,再加上國人對(duì)家庭的重視,絕大多數(shù)老人傾向于居家養(yǎng)老,而居家養(yǎng)老的煩惱之一就是個(gè)性化的需求卻很難得到滿足。從理論上講,有市場機(jī)制、公共服務(wù)機(jī)制和公益社會(huì)組織機(jī)制三種途徑可以解決老人的居家養(yǎng)老問題。而社會(huì)組織也可以為低收入老人或失能老人提供居家養(yǎng)老個(gè)性化服務(wù),但就當(dāng)下而言,社會(huì)組織在開支與資源之間存在巨大缺口,存在慈善不足(philanthropic insufficiency)、狹隘性、家長作風(fēng)、業(yè)余性等問題,讓我們不禁向往第四條道路,就是社會(huì)企業(yè)。
二、社會(huì)企業(yè)概念
所謂社會(huì)企業(yè),就是旨在解決社會(huì)問題、增進(jìn)公眾福利,而非追求自身利潤最大化的企業(yè)。投資者擁有企業(yè)所有權(quán),企業(yè)采用商業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作并獲取資源,投資者在收回投資之后也不再參與分紅,盈余再投資于企業(yè)或社區(qū)發(fā)展。社會(huì)企業(yè)實(shí)際上是市場機(jī)制與公益機(jī)制的混合模式,運(yùn)用商業(yè)手段來實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo),兼具企業(yè)的效率導(dǎo)向和社會(huì)組織的公益性,對(duì)于解決貧困人口的居家養(yǎng)老有較大的優(yōu)勢。
三、國內(nèi)外社會(huì)企業(yè)現(xiàn)狀
社會(huì)企業(yè)在西方世界的興起,在很大程度上是為了回應(yīng)市場失靈、政府失靈、合約失靈和志愿失靈的問題。相對(duì)于市場機(jī)制,社會(huì)企業(yè)不存在價(jià)格門檻,向幾乎所有的消費(fèi)者/用戶開放;對(duì)于公共服務(wù)機(jī)制,社會(huì)企業(yè)自負(fù)盈虧,由一部分消費(fèi)者為另一部分消費(fèi)者買單,不增加公共財(cái)政的負(fù)擔(dān);相對(duì)于社會(huì)組織,社會(huì)企業(yè)的經(jīng)營者具有更強(qiáng)的企業(yè)家精神,通過商業(yè)活動(dòng)創(chuàng)收為社會(huì)項(xiàng)目籌措資金,從而不像社會(huì)組織那樣高度依賴外界捐助者。
作為一種邊緣化的公益組織形式,我國社會(huì)企業(yè)的發(fā)展面臨法律困境、人力困境、信任困境、知識(shí)困境。所謂法律困難,我國目前在法律上對(duì)于社會(huì)企業(yè)沒有明確規(guī)定,沒有社會(huì)企業(yè)這樣一種單獨(dú)的注冊類型,而注冊為一個(gè)社會(huì)團(tuán)體,就無法享受相應(yīng)的稅收和政策優(yōu)惠;所謂人力困境,第三部門收入偏低,不容易吸引高素質(zhì)、高技能的從業(yè)人員;所謂信任困境,公眾對(duì)于社會(huì)組織相對(duì)陌生,不了解其運(yùn)作模式,因而缺乏認(rèn)同和信任;所謂知識(shí)困境,社會(huì)組織的從業(yè)者往往缺乏市場運(yùn)作和資本運(yùn)作的專業(yè)化知識(shí)。
四、社區(qū)養(yǎng)老公益服務(wù)的政策建議
(一)完善相關(guān)政策,加大扶持力度
政府作為公共管理職能的履行者,要在完善非營利組織和提高服務(wù)質(zhì)量上起到積極作用。如何把握放權(quán)與管理的尺度,促進(jìn)非營利組織發(fā)展,正是體現(xiàn)政府智慧的關(guān)鍵所在。明確政府權(quán)責(zé),繼續(xù)加大對(duì)非營利組織的政策扶持力度;規(guī)范政府和非營利組織之間的購買公共服務(wù)行為,逐漸形成一套有效的非營利組織財(cái)政支持系統(tǒng);政府要依法逐步地建立和完善非營利組織機(jī)構(gòu)的資金流入與流出機(jī)制,對(duì)其收入來源、收費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)和績效評(píng)估等一系列問題制定配套的政策和法規(guī),以有效促進(jìn)非營利組織加快發(fā)展和社會(huì)公益服務(wù)事業(yè)的進(jìn)步。
(二)協(xié)調(diào)各方資源,增加資金籌措
政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,增加對(duì)公益事業(yè)的投入,實(shí)現(xiàn)資金投入的多元化,為非營利組織提供更多的扶持,保證非營利組織機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)和人員工資等需求。同時(shí)借助社會(huì)力量,拓寬捐贈(zèng)渠道,建立起合理的籌資機(jī)制,堅(jiān)持多主體、多元化的資金籌措方案,更多地借助和利用社會(huì)資本和市場的力量,來彌補(bǔ)政府計(jì)劃組織協(xié)調(diào)的缺陷和財(cái)政資金的不足等問題。
(三)加大人才培養(yǎng),完善激勵(lì)措施
志愿者是開展公益活動(dòng)的核心資源,政府要強(qiáng)化對(duì)非營利組織人力資源的培養(yǎng)。完善志愿者培訓(xùn)體系,積極鼓勵(lì)社工人才到非營利組織進(jìn)行指導(dǎo)、任職或兼職,利用社會(huì)力量,拓寬人力資源的來源渠道,通過“聘任制”或者“合同制”等競爭手段,實(shí)現(xiàn)工作人員自由流動(dòng)。非營利組織也需要完善激勵(lì)措施,提升工作人員的積極性。
(四)培育社會(huì)支持體系,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。
政府在對(duì)非營利組織進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和有力監(jiān)管的同時(shí),也要利用媒體資源對(duì)非營利組織進(jìn)行宣傳、對(duì)公益活動(dòng)進(jìn)行表彰,提升志愿服務(wù)的號(hào)召力,增加公益活動(dòng)的透明度,增加公信力,增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。
參考文獻(xiàn)
[1]王瓊.城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求及其影響因素——基于全國性的城市老年人口調(diào)查數(shù)據(jù)[J].人口研究,2016,40(01):98—112.