溫金童

土地革命戰(zhàn)爭后期，南方各根據(jù)地相繼淪陷，以南梁為中心的陜甘邊根據(jù)地碩果僅存，成為紅軍長征的落腳點(diǎn)和八路軍抗戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)，原因很多，其重要一條就是習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府始終堅(jiān)持以人民為中心，不斷加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，形塑了全國人民代表大會制度的雛形，贏得了廣大群眾的支持，為根據(jù)地的擴(kuò)大、鞏固奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、熟悉的陌生詞——“蘇維?！笔鞘裁?/p>

“無論我們走的多遠(yuǎn)，都不能忘記來時(shí)的路?！弊鳛橹袊厣鐣髁x制度的重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行的人民代表大會制度是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。這一根本制度既不是憑空產(chǎn)生的，更不是什么人恩賜的，而是由土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的蘇維埃政權(quán)、抗戰(zhàn)時(shí)期的抗日民主政權(quán)、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的人民代表會議制度不斷發(fā)展、完善而最終形成的。中國共產(chǎn)黨“自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新社會，開始了國家制度和法律制度建設(shè)的探索”。流行于土地革命時(shí)期的蘇維埃政權(quán)即工農(nóng)兵代表大會制度，是這種探索的重要表現(xiàn)形式。隨著抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭的歷史演進(jìn)，“人民”這一內(nèi)涵不斷在開放中擴(kuò)大，在包容中豐富，曾經(jīng)的蘇維埃制度被人民代表會議制度代替，最終形成了國家的根本政治制度——人民代表大會制度。習(xí)仲勛任主席的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，植根于碩果僅存的陜甘邊根據(jù)地，在鞏固紅色政權(quán)方面以民為本、以制度建設(shè)為抓手，成為土地革命時(shí)期蘇維埃政權(quán)建設(shè)的典范，形塑了人民代表大會制度的雛形。

專業(yè)人士應(yīng)該對“蘇維埃”這個(gè)詞耳熟能詳，但土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期很多老百姓并沒有真正了解這三個(gè)字是什么意思。即使在根據(jù)地內(nèi)部，一般群眾對于建立政權(quán)的觀念也還“是模糊的，各區(qū)蘇維埃還不能深切地和民眾聯(lián)系。有的農(nóng)民甚至說出‘蘇先生是比國民黨先生要好些（以為蘇維埃是早期中共領(lǐng)導(dǎo)人蘇兆征的兄弟），這如何能行呢？一定要使群眾了解蘇維埃政府是什么，一定要使蘇維埃真正成為群眾能夠運(yùn)用的自己的政權(quán)”?！疤K維埃是什么？”中共早期領(lǐng)袖瞿秋白給出的答案是：“蘇維埃是工農(nóng)兵代表會議，就是真正勞動民眾自己的政府?！惫まr(nóng)兵代表會議，“是工人、農(nóng)民、兵士、貧民直接選舉代表，來舉行的會議，這個(gè)會議，就是來管理國家大事，決定國家的政策、法律、命令;決定之后就去實(shí)行。所以，工農(nóng)兵代表會議，就是民眾自己的政府”。也就是蘇維埃政府。這樣的政府規(guī)定些什么樣的法令呢？“最重要的，當(dāng)然要首先決定國家根本法，就是憲法，規(guī)定明白蘇維埃國家政府的組織方法、選舉方法等等?！边@其中最重要的是“要決定勞動法和土地法”。除此之外，“工農(nóng)兵會議政府還要規(guī)定經(jīng)濟(jì)政策的種種命令……規(guī)定文化政策，就是實(shí)行普及教育，成年人的補(bǔ)習(xí)教育，使大家都識得字，都懂得政治”。土地革命戰(zhàn)爭的實(shí)踐表明：“中國紅色政權(quán)在組織形式上，和蘇聯(lián)的蘇維埃政權(quán)是相同的。蘇維埃即代表會議，中國共產(chǎn)黨在各地領(lǐng)導(dǎo)的人民革命起義，即以代表會議為工農(nóng)民主政權(quán)的組織形式。這種政權(quán)的性質(zhì)，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建的工農(nóng)民主專政?！?/p>

習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，以生動鮮活的實(shí)踐歷程，富于創(chuàng)造性的制度建設(shè)，準(zhǔn)確地闡釋了這一概念。

二、年青的老革命——陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席習(xí)仲勛

（一）嶄露頭角。習(xí)仲勛從學(xué)生時(shí)代開始，就投入陜西渭北地區(qū)如火如荼的革命斗爭中，12歲入團(tuán)。1928年4月，年僅14歲就在獄中由共青團(tuán)員轉(zhuǎn)為中國共產(chǎn)黨黨員。1932年春，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)甘肅兩當(dāng)兵變，成立了陜甘邊工農(nóng)游擊隊(duì)第五支隊(duì)。1933年初，根據(jù)黨的指示，習(xí)仲勛趕赴紅二十六軍，擔(dān)任紅二團(tuán)先鋒連指導(dǎo)員，參加了創(chuàng)建照金根據(jù)地的一系列作戰(zhàn)行動。1933年3月8日中共陜甘邊區(qū)特委在照金兔兒梁正式成立，金理科任特委書記，習(xí)仲勛任特委軍委書記，史克泰任團(tuán)委書記。3月中旬，紅二十六軍組建陜甘邊區(qū)游擊隊(duì)總指揮部，李妙齋任總指揮，習(xí)仲勛任政委。這是年方弱冠的習(xí)仲勛首次擔(dān)任統(tǒng)帥全陜甘邊區(qū)所有的游擊隊(duì)武裝的重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。習(xí)仲勛暗暗提醒自己：“大家尊敬我，我越要虛心，我見了他們更要尊敬，對年長的同志請他們多指教，對我工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤多批評?！?/p>

（二）當(dāng)選蘇維埃政府主席。陜甘邊區(qū)特委成立后，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)軍民深入開展了打土豪、分田地的土地革命，發(fā)動群眾支援紅軍游擊戰(zhàn)爭。1933年4月5日，在中共陜甘邊區(qū)特委的領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會在照金召開，成立了陜甘邊區(qū)革命委員會，雇農(nóng)周冬至當(dāng)選為主席，習(xí)仲勛為副主席兼黨團(tuán)書記。

陜甘邊區(qū)革命委員會成立不久，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)特委和革命委員會在桃渠原、照金、香山、芋園、老爺嶺、馬欄、七階石一帶相繼建立了24個(gè)公開或秘密的基層革命委員會，選舉一大批有覺悟、有威望的群眾骨干擔(dān)任紅色政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，構(gòu)建了革命新秩序，紅色政權(quán)建設(shè)初具雛形。在習(xí)仲勛的身體力行下，當(dāng)?shù)氐能娬娒耜P(guān)系更為融洽，土地革命斗爭工作進(jìn)展順利。西北根據(jù)地的創(chuàng)始人劉志丹對習(xí)仲勛的進(jìn)步贊不絕口：“你做得好，有你這樣的作風(fēng)，咱們就會立于不敗之地?！?/p>

1934年11月1日至7日，陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會在南梁荔園堡隆重召開，參加大會的除正式代表外，還有南梁地區(qū)的群眾、紅軍、游擊隊(duì)員和赤衛(wèi)軍共計(jì)3000余人。主席臺懸掛“陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立大會”的巨幅紅色會標(biāo)，會場上紅旗招展，鑼鼓喧天，呈現(xiàn)出一派節(jié)日的熱鬧景象。大會一致通過了《政治決議案》《軍事決議案》《土地決議案》《財(cái)政決議案》《糧食決議案》等重要文件。會議經(jīng)過充分醞釀討論，決定正式成立陜甘邊區(qū)蘇維埃政府，并采取無記名投票的方式，選舉習(xí)仲勛為陜甘邊區(qū)蘇維埃政府主席。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人民鬧翻身。大會之后，在荔園堡馬洼子臺上舉行了閱兵儀式，紅軍、游擊隊(duì)、赤衛(wèi)軍全副武裝，接受了陜甘邊區(qū)蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)成員的檢閱。隨著陜甘邊蘇維埃政府的成立，貧農(nóng)團(tuán)、農(nóng)會、赤衛(wèi)軍、工、青、婦、兒童團(tuán)組織也相繼建立起來，掀起了轟轟烈烈的土地革命。翻了身的勞苦大眾“在一瞬間扮演了革命劇中的活躍的主角，別人就再也無法強(qiáng)迫他們重新回到合唱隊(duì)的無所作為的、唯命是從角色中去了”。這些新政府的主人以前所未有的姿態(tài)登上歷史舞臺，全身心地投身到蘇維埃政府的各項(xiàng)建設(shè)中。

三、以人民為中心——蘇維埃政府的制度建設(shè)

國之重器，莫重于令?！疤K維埃根據(jù)地的中心問題是建立和廣大群眾密切聯(lián)系的政權(quán)——工農(nóng)群眾自己的政權(quán)?！标兏蔬厖^(qū)蘇維埃政府成立以后，發(fā)布了一系列政策和法令，從政治、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到軍事斗爭與統(tǒng)戰(zhàn)工作等等都有明確的規(guī)定，為人民代表大會做了制度上的準(zhǔn)備。

（一）直選——充分保障人民權(quán)利的選舉制度。中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人瞿秋白對于蘇維埃的選舉制度有過較為全面的闡釋?！皢枺汗まr(nóng)兵代表會議政府的制度之下誰是有選舉權(quán)的，誰是沒有選舉權(quán)的？答：凡是勞動者都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);凡是剝削別人的人都沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。工農(nóng)兵代表會議之下，工人、手工工人、農(nóng)民、兵士、貧民，?？孔约簞趧拥尼t(yī)生、畫師、教員等等，都一律平等的有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”1934年秋，本著上述選舉精神，陜甘邊特委著手籌備召開陜甘邊工農(nóng)兵代表大會。選舉代表的廣泛性與否關(guān)涉人民的政治權(quán)利，為保證人民民主，當(dāng)時(shí)的做法與過去由群眾團(tuán)體推舉革命委員會機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員的辦法不同，蘇維埃政府委員完全由代表直接投票選舉產(chǎn)生。針對有些人對這種辦法在根據(jù)地文化落后、復(fù)雜艱險(xiǎn)的戰(zhàn)爭環(huán)境里能否行得通的質(zhì)疑，劉志丹耐心細(xì)致地解釋說：“原始社會都知道選有能力的人做首領(lǐng)，何況現(xiàn)在的人。先由村上選代表，再選鄉(xiāng)代表，再選政府組成人員。”

在劉志丹、習(xí)仲勛等同志指導(dǎo)下，經(jīng)過集思廣益，制定的直接選舉的辦法體現(xiàn)了鮮明的階級性，“代表是這樣產(chǎn)生的：地主富農(nóng)沒有選舉權(quán)，中農(nóng)二十人選一個(gè)代表，貧農(nóng)十人選一個(gè)代表，雇農(nóng)五人選一個(gè)代表”，保證了貧下中農(nóng)在工農(nóng)民主政權(quán)中政治上和組織上的優(yōu)勢。鑒于群眾中不識字的占多數(shù)，邊區(qū)選舉創(chuàng)造了舉手、畫圈、畫杠、燒香洞、投豆子等方式方法，充分保證了人民的民主權(quán)利。工作人員按照劉志丹教的這個(gè)辦法去做，老百姓果然很高興，紛紛表示：“共產(chǎn)黨就是和國民黨不一樣。”流傳在蘇區(qū)各地的歌謠形象地唱出了選舉后人們的喜悅之情：“金豆豆，銀豆豆，顆顆不能隨便丟;選好人呀辦好事，步步引咱走正路?！边x舉很認(rèn)真，很快選出了代表。因?yàn)榱?xí)仲勛此前擔(dān)任陜甘邊區(qū)革命委員會副主席，在南梁也和農(nóng)民生活、戰(zhàn)斗在一起，朝夕相處，深得同志們的信任，大家一致選舉習(xí)仲勛擔(dān)任陜甘邊蘇維埃政府主席。

（二）為了人民福祉——經(jīng)濟(jì)與文化教育制度。“治國之道，必先富民。”劉志丹、習(xí)仲勛等蘇維埃政府領(lǐng)導(dǎo)人深知，“打仗是為了和平，有了和平環(huán)境，就要建設(shè)，就要幫助農(nóng)民搞好生產(chǎn)。農(nóng)忙時(shí)，紅軍要幫助農(nóng)民耕地、收割”。同時(shí)，中央提出“蘇維埃政府的中心口號是：沒收地主土地歸農(nóng)民”。陜西省委也明確要求：“革命委員會的臨時(shí)政權(quán)建立以后，應(yīng)該××縣或××幾縣為根據(jù)地，立即沒收地主的土地，依照勞動與人口混合的原則，分配給雇農(nóng)、貧農(nóng)和中農(nóng)，紅軍戰(zhàn)士有分得土地的優(yōu)先權(quán)?！备鶕?jù)上述指示精神，陜甘邊蘇維埃政府制定了包括“沒收地主及富農(nóng)出租部分的土地”“分川地不分山地”“中心地區(qū)分土地，邊沿地區(qū)不分”“鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加糧食”“設(shè)立集市，便利交易”“保護(hù)小商人”等一系列富民利民政策，發(fā)行了用布印的貨幣，建立了集市貿(mào)易，歡迎白區(qū)商人來經(jīng)商，促進(jìn)了物資交流，干部用上了手電筒，戰(zhàn)士用上了洋瓷碗，根據(jù)地社會經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定和繁榮，

“蘇維埃的文化革命，要有系統(tǒng)地有計(jì)劃地進(jìn)行一切必要的工作，去幫助和發(fā)展蘇區(qū)的一切文化事業(yè)，尤其是關(guān)系到幾千萬群眾的教育事業(yè)：兒童教育和成人教育。要發(fā)展工人報(bào)紙和勞動民眾的報(bào)紙，要在大眾之中發(fā)展革命的文學(xué)、戲劇、美術(shù)、音樂等運(yùn)動，進(jìn)行馬克思主義的科學(xué)大眾化的運(yùn)動。必須和大眾的斗爭以及日常生活聯(lián)系起來?！彪S著土地革命斗爭的勝利，蘇維埃的文化革命也提上日程。中央的蘇區(qū)經(jīng)驗(yàn)是“每個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃至少辦了一個(gè)列寧小學(xué)校，普通是每鄉(xiāng)兩個(gè)，特別地方（龍圖、牛斗光）辦了四個(gè)，每校學(xué)生四五十人。各鄉(xiāng)辦起了列寧小學(xué)，發(fā)展教育，掃除文盲”。在這方面，陜甘邊蘇維埃政府的主要做法是興辦列寧小學(xué)，推動農(nóng)村青年教育。史料記載，“在南梁轉(zhuǎn)咀子成立了個(gè)小學(xué)，有二三十個(gè)孩子上學(xué)。這些事那時(shí)都是很新鮮的，影響很大。群眾傳言叫南梁政府為‘南洋政府，豪紳一聽‘南洋政府就很害怕”。習(xí)仲勛非常重視對學(xué)生革命感情和革命精神的培養(yǎng)，他要求學(xué)校除了組織師生上山采藥，開荒種地，以補(bǔ)貼教學(xué)費(fèi)用外，還要給群眾教唱革命歌曲，宣傳革命真理。習(xí)仲勛除了批給列寧小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，還節(jié)省下自己的鉛筆、墨棒、白麻紙等辦公用品送給學(xué)校，解決了學(xué)校教學(xué)的燃眉之急。教材、課本大多都是由學(xué)校女教員張景文按照習(xí)仲勛的指示編寫。南梁群眾至今能夠耳熟能詳?shù)母锩枨陡F人能過好光景》就是張景文親自編寫并教唱給荔原堡群眾的。在南梁列寧小學(xué)校史紀(jì)念室的墻壁上，仍舊可以看到這首歌詞：“窮苦大眾一條心——跟上紅軍鬧革命——打土豪呀分田地——窮人能過好光景。 嗨、嗨、呀呼嗨……”蘇維埃政府還積極推動各種社會制度改革，頒布禁煙、禁賭、放足等條例，宣傳禁煙、禁賭、放足的好處。習(xí)仲勛交給列寧小學(xué)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是利用課余時(shí)間上集市、下村舍，深入群眾，動員廣大窮苦百姓行動起來，“男剪辮子女放腳”、戒大煙、禁賭博，邊區(qū)風(fēng)貌為之煥然一新。

（三）“人都愿意跟他們走”——廉政制度建設(shè)與統(tǒng)戰(zhàn)工作?！耙粋€(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途命運(yùn)取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和打擊。人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，我們就必須堅(jiān)定不移反對腐敗。”陜甘邊區(qū)蘇維埃政府建立后，把廉政制度建設(shè)當(dāng)作頭等大事?！叭罕娮钔春薹磩诱?quán)的不廉潔，無官不貪。我們一開始就要注意這個(gè)問題，窮要有骨氣，要講貞操，受凍受餓也不能取不義之財(cái)?！碧K維埃政府處處關(guān)心群眾利益，頒發(fā)條例，嚴(yán)明軍紀(jì)，從嚴(yán)治軍。赤衛(wèi)軍暫行條令十八條規(guī)定：臨陣脫逃者處以死刑，破壞槍支者處以死刑，強(qiáng)奸婦女者處以死刑，貪污公款十元以上者處以死刑。一切繳獲要?dú)w公。這些條款放在現(xiàn)在來看，也可能處分的太重了一些，但那時(shí)老百姓最恨貪官污吏，盼望有為民理政的“清官”，正因?yàn)椤疤K維埃政權(quán)，是最進(jìn)步階級的政權(quán)，它的下面，不應(yīng)有一切封建制度的殘余存在”。陜甘邊蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)人充分了解群眾的心情，才制定嚴(yán)格的法規(guī)，以警戒自己的同志。而且，那時(shí)的十元也是一個(gè)不小的數(shù)目。有了這條法令，在干部中確實(shí)沒有發(fā)生過貪污事件。蘇維埃政府對干部，特別是負(fù)責(zé)干部，要求更嚴(yán)格，犯了紀(jì)律，犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤，都要受處分。

在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，蘇維埃政府也分門別類地制定了對地方民團(tuán)、土匪、哥老會以及對白軍俘虜?shù)恼?。?xí)仲勛難能可貴的一點(diǎn)，就是能夠深入進(jìn)行社會調(diào)查，善于團(tuán)結(jié)各階層的人士，聽取不同意見。在習(xí)仲勛的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇維埃政府對根據(jù)地周圍的民團(tuán)作了全面客觀的分析，得出的結(jié)論是：能團(tuán)結(jié)就團(tuán)結(jié)，能使其中立就使其中立，只打擊頑固的。對一時(shí)不明白黨的政策的國民黨內(nèi)開明人士、老知識分子，首先尊重他們，反復(fù)向他們講道理。當(dāng)這些開明人士、老知識分子一旦真正了解到共產(chǎn)黨人是為國為民有大志的人之后，無不點(diǎn)頭稱贊：“上面把你們說成是反賊，我也以為你們是草莽英雄，胡鬧哩。你們原來都是治世英才?！焙髞硪恍┰谌罕娭杏型诺闹R分子參加了革命，群眾說：“共產(chǎn)黨本領(lǐng)真大，人都愿意跟他們走。”這樣，革命的力量就越來越大了?！昂米黠L(fēng)是可以代代相傳的。”習(xí)仲勛一生注意聽不同意見，聽民主人士的意見，注意做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，卓有成效，這些就是從陜甘邊時(shí)期的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)得來的。

四、人民代表大會制度的雛形

“政之所行，在順民心;政之所廢，在逆民心。知予之為取者，政之寶也?！绷?xí)仲勛擔(dān)任主席的陜甘邊蘇維埃政府，以清正廉潔的形象屹立在西北大地上，贏得了最廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和支持，擁有了取之不盡用之不竭的革命源泉，使得陜甘邊根據(jù)地不斷地發(fā)展壯大，最終立于不敗之地，成為全國“碩果僅存”的革命根據(jù)地，后來又發(fā)展“成為中國的第一個(gè)抗日民族根據(jù)地，世界愛好民主自由的人民都向往著這塊新的土壤。在這里，人民從革命中得到土地，有著自己的民主政權(quán)，勞動對于他們不再是痛苦，生活好比剛要開放的花朵”。

（一）陜甘邊區(qū)蘇維埃政府的成立及其運(yùn)作，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西北地區(qū)政權(quán)建設(shè)和根據(jù)地建設(shè)取得的最重要成就。這“是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時(shí)期陜甘革命過程中一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它使革命委員會臨時(shí)政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樘K維埃政權(quán)，陜甘邊由不固定的游擊區(qū)域轉(zhuǎn)變?yōu)殪柟痰母鶕?jù)地，從此，西北革命的新局面開始了”。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府成立后，在習(xí)仲勛的積極組織領(lǐng)導(dǎo)下，各縣的革命委員會或辦事處等臨時(shí)紅色政權(quán)相繼轉(zhuǎn)變?yōu)檎降奶K維埃政府，太白、合水、慶北、新正、新寧、華池等地先后建立起蘇維埃基層政權(quán)。盡管這些蘇維埃政權(quán)“存在時(shí)間都很短，最長的也不過一年，但為中央紅軍到西北后擴(kuò)大根據(jù)地和建立新的蘇維埃政權(quán)奠定了基礎(chǔ)”。使得陜甘邊根據(jù)地能夠碩果僅存，成為全國紅軍長征的落腳點(diǎn)和八路軍抗戰(zhàn)的出發(fā)點(diǎn)，為中國革命勝利建立了不朽功勛。

（二）陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實(shí)行的工農(nóng)兵代表大會制度，從各方面保證人民當(dāng)家作主，為全國人民代表大會制度的建立和日趨完善，進(jìn)行了多方探索和實(shí)踐。同時(shí)，蘇維埃各級政府吸收工農(nóng)群眾參加并管理自己的政權(quán)，極大地增強(qiáng)了陜甘邊區(qū)人民的民主意識，人民群眾真正享受到當(dāng)家作主的權(quán)利，有利于黨的政策法令的貫徹執(zhí)行。這種形式的工農(nóng)民主專政和代表大會制度，既不同于封建地主階級的政權(quán)，也有別于舊式農(nóng)民階級和資產(chǎn)階級建立的政權(quán)，是陜甘邊區(qū)歷史上廣大農(nóng)民第一次當(dāng)家作主、享有充分的民主，是陜甘邊區(qū)局部范圍內(nèi)絕大多數(shù)人對少數(shù)人的專政。邊區(qū)蘇維埃政府的檢察機(jī)關(guān)通過動員群眾舉報(bào)、設(shè)立控告箱、組織專人微服私訪等形式行使檢查監(jiān)督權(quán)力，貫徹了民主集中制原則，窮苦百姓的權(quán)利得到充分的尊重與體現(xiàn)。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實(shí)行的工農(nóng)兵代表大會制度及發(fā)展經(jīng)濟(jì)、廉政建設(shè)、社會進(jìn)步等各項(xiàng)制度，形塑了全國人民代表大會制度的雛形，在中國政權(quán)建設(shè)史上有著獨(dú)特的重要地位和作用。

（三）陜甘邊區(qū)蘇維埃政府實(shí)行的直選制度，賦予一切被壓迫被剝削的人民以完全的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在資產(chǎn)階級“投票箱的底層放著的原來是制憲會議的死刑判決書”，陜甘邊區(qū)工農(nóng)兵代表大會投票箱則盛載著貧雇農(nóng)數(shù)千年來不曾擁有的新希望。改變由群眾團(tuán)體推舉革命委員會機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)成員的做法，實(shí)行代表投票選舉蘇維埃政府委員的直選制度，使勞苦大眾能夠享有充分的參政、議政和監(jiān)督各級蘇維埃工作人員的民主權(quán)力。邊區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級蘇維埃代表大會的代表，都是人民群眾直接選舉出來的，廣大選民對自己選出的代表有充分的監(jiān)督權(quán)，對那些犯有重大錯(cuò)誤或嚴(yán)重失職不合民意的代表，選民有隨時(shí)撤換之權(quán)，或者經(jīng)代表會議通過后罷免，體現(xiàn)了監(jiān)督工作的民主性。為了提升選舉質(zhì)量，全民族的抗戰(zhàn)爆發(fā)前夕，延安還“開辦選舉訓(xùn)練班”，毛澤東等親自給學(xué)員講課，選舉制度日趨完善。陜甘邊區(qū)蘇維埃政府民主執(zhí)政的實(shí)踐證明，堅(jiān)持民主制度是政權(quán)建設(shè)必不可少的重要措施。

綜上所述，習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)的陜甘邊區(qū)蘇維埃政權(quán)在產(chǎn)生方式、組織方式、行使職權(quán)方式等諸方面的探索，為抗戰(zhàn)時(shí)期的邊區(qū)參議會、解放戰(zhàn)爭時(shí)的政治協(xié)商會議和新中國成立后的人民代表大會制度的不斷健全和發(fā)展提供了極為有益的歷史借鑒。其開拓性的理論探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，已然成為中國特色社會主義思想體系中政權(quán)建設(shè)理論的重要組成部分，對新時(shí)代進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，深化政治體制改革，具有重要的指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共慶陽市委黨史工作辦公室編：《中國共產(chǎn)黨慶陽歷史》，中共黨史出版社2012年版。

[2]楊正發(fā)：《南梁之光》，甘肅人民出版社2005年版。

[3]黃正林、潘正東著：《慶陽通史》，商務(wù)印書館2011年版。

（作者系隴東學(xué)院政法學(xué)院教授）