王敏

摘? 要：檔案開放與檔案隱私保護(hù)是一個(gè)如何認(rèn)識(shí)檔案開放與檔案隱私保護(hù)的問題。就保護(hù)含有隱私內(nèi)容的檔案來說，不是要縮短封閉期或者取消封閉期的問題，而是要延長封閉期的問題。從館藏檔案中50%的民生檔案需要隱私保護(hù)來看，我國的檔案開放率則為29.9%，基本上等于100%開放了館藏檔案。

關(guān)鍵詞：檔案開放;檔案封閉;隱私保護(hù)

1 關(guān)于檔案開放

按照現(xiàn)有法律法規(guī)解釋，“檔案開放是指將原來處于封閉狀態(tài)的檔案依法向社會(huì)公開，供社會(huì)各方面利用，將過去控制在一定范圍內(nèi)使用的檔案轉(zhuǎn)變?yōu)楣┥鐣?huì)利用”。[1]1988年國家檔案局《會(huì)議紀(jì)要》指出：“我們今天所講的檔案開放，并不僅僅是對(duì)以往檔案利用范圍的一種擴(kuò)大，而是對(duì)我國公民利用檔案權(quán)利的一種認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)?！盵2]可以看出“檔案開放”包含三層意思，其一，“檔案開放”是相對(duì)于檔案封閉來說的，也就是檔案具有封閉期。其二，檔案開放是擴(kuò)大檔案利用的范圍，由一定范圍內(nèi)利用擴(kuò)大到社會(huì)利用。其三，檔案開放是公民利用檔案權(quán)利的認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)。

2 關(guān)于檔案隱私保護(hù)

“檔案開放利用中的隱私則是指檔案機(jī)構(gòu)所保管的檔案中有關(guān)個(gè)人情報(bào)資訊并與特定個(gè)人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系，且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活以及私人信息。”[3]“無論是公務(wù)檔案，還是私人檔案，抑或是種類繁多的專門檔案中關(guān)于個(gè)人活動(dòng)、生活、財(cái)務(wù)、婚戀、通訊、住址等信息都屬于隱私檔案的范圍?！盵4]“涉及個(gè)人隱私的檔案在一定時(shí)期和范圍內(nèi)是封閉的，而檔案開放是將封閉的檔案解密，使社會(huì)大眾都能方便地利用。檔案開放受到公民隱私權(quán)保護(hù)的限制，必須從開放檔案的期限、范圍與鑒定、方式等具體措施入手謹(jǐn)慎對(duì)待隱私檔案的開放?！盵5]可以看出“檔案隱私”包含三層意思，其一，檔案隱私包括三部分，一是公務(wù)文書檔案中含有隱私內(nèi)容的檔案，主要有干部職工花名冊(cè)、招工招生名冊(cè)、人員考察材料等;二是私人檔案中含有隱私內(nèi)容的檔案，私人檔案中包含有大量的個(gè)人信息則更具有私密性;三是專門檔案中含有隱私內(nèi)容的檔案。種類繁多的專門檔案中包含有大量的個(gè)人隱私信息，如訴訟檔案、信訪檔案、審計(jì)檔案等。尤其是各個(gè)種類的民生檔案基本上都是含有隱私信息的內(nèi)容，如婚姻檔案、招工檔案、房產(chǎn)檔案等。其二，檔案隱私需要保護(hù)，凡是涉及隱私的檔案在一定時(shí)期和范圍內(nèi)是封閉的。其三，檔案開放與檔案隱私保護(hù)是對(duì)立的，而且應(yīng)該謹(jǐn)慎對(duì)待隱私檔案的開放。

3 思考

檔案開放與檔案隱私保護(hù)不僅是對(duì)立的，而且，也說明檔案不可能從形成之日起就對(duì)社會(huì)、公民開放。不僅如此，對(duì)于涉及隱私的檔案不僅有封閉期封閉30年的問題，其封閉期還要延長，如法國規(guī)定：“國家安全與國防、司法、人事、醫(yī)療等文件的封閉期分別為60年、100年、120年和150年。”[6]我國也有學(xué)者建議：“隱私檔案的開放期限也應(yīng)區(qū)別于一般文件借鑒和參照國外隱私檔案的開放期限的規(guī)定，我國應(yīng)在《檔案法》中明確含有隱私的檔案的封閉期，建議至少比普通檔案長一倍，即為60年。”[7]

對(duì)于國家綜合檔案館來說，不僅是其隱私檔案要有封閉期，并且封閉期要延長的問題，而且，國家綜合檔案館保存的檔案中涉及隱私的檔案的數(shù)量也是巨大的，且不說公務(wù)文書檔案中含有隱私內(nèi)容的檔案數(shù)量和其他專門檔案中含有隱私內(nèi)容的檔案數(shù)量，單就說民生檔案的數(shù)量就非常驚人。全國綜合檔案館館藏檔案中的民生檔案雖然沒有全國的統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)，但是，可以根據(jù)一些報(bào)道的檔案館藏民生檔案的數(shù)量做大致推算。據(jù)報(bào)道，河北圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣檔案館“民生檔案占館藏量的64%”[8]。湖南“近幾年，全省民生檔案資源數(shù)量明顯增長，民生檔案占館藏總量比重達(dá)到50%”[9]。另據(jù)2014年四川遂寧市檔案館統(tǒng)計(jì)“接收民政、社保、教育、醫(yī)療和部分破產(chǎn)企業(yè)等民生檔案2萬卷、10萬多件，目前館藏民生檔案占館藏總量的70%”[10]。根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)情況，可以大致得出：綜合檔案館館藏民生檔案已經(jīng)基本達(dá)到50%左右。這就是說綜合檔案館的館藏檔案中有50%左右的檔案都需要進(jìn)行隱私保護(hù)，需要延長封閉期而不是縮短封閉期甚至取消封閉期。如果加上公務(wù)文書檔案和其他專門檔案中含有隱私內(nèi)容的檔案數(shù)量以及涉及國家秘密、商業(yè)秘密的檔案，需要封閉的檔案的數(shù)量可能會(huì)達(dá)到綜合檔案館館藏?cái)?shù)量的70%～80%。顯然，設(shè)置檔案封閉期不僅是合理的，而且是必要的。

對(duì)于綜合檔案館的館藏檔案中有50%左右的民生檔案都需要進(jìn)行隱私保護(hù)來說，不僅是要延長封閉期的問題，也說明就是政府信息也不可能從檔案形成之日起就全部對(duì)社會(huì)開放。因?yàn)?，這些民生檔案大都是政府在管理社會(huì)中產(chǎn)生的政府信息。因而，那種建議不設(shè)置30年的封閉期，從檔案形成之日起就對(duì)社會(huì)開放的極端觀點(diǎn)，顯然是錯(cuò)誤的。

而從檔案開放角度來看綜合檔案館館藏應(yīng)該進(jìn)行隱私保護(hù)的檔案數(shù)量，就意味著只要開放20%～30%的檔案，就等于100%開放了館藏檔案。這還不包括那些沒有到形成30年的檔案。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“國外檔案開放率普遍在90%以上”，[11]從這一數(shù)據(jù)與上述分析來看，顯然是值得懷疑的。除非其不保存涉及有隱私內(nèi)容的檔案，僅僅保存涉及國家秘密、商業(yè)秘密的檔案，而且接收保存的檔案都是在其檔案封閉期規(guī)定的最高年限以上的，否則的話其檔案開放率是不可能達(dá)到90%以上的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底，我國各級(jí)國家綜合檔案館館藏檔案75051.1萬卷、件，[12]開放檔案11222.1萬卷、件，按照館藏檔案中50%的民生檔案需要隱私保護(hù)，那么，檔案開放率則為29.9%，基本上等于100%開放了館藏檔案。這說明我國的檔案開放率并不低。

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[10]何歡歡.政府信息公開與檔案開放——兼論檔案開放制度改革[J].檔案管理，2009（04）：16-18.

[11]2018年度全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要（二），國家檔案局網(wǎng)站：http：//61.135.203.75/daj/zhdt/201909/5482cc6929cd4b94b16a135517316d4f.shtm.

[12]2018年度全國檔案行政管理部門和檔案館基本情況摘要（三），國家檔案局網(wǎng)站：http：//61.135.203.75/daj/zhdt/201909/768be44569544f30ad6421c391e4d514.shtml.

（作者單位：商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 來稿日期：2020-04-20）