梁丹 薛鈴琦

摘? ? ? ?要：在加強農(nóng)村經(jīng)濟建設的背景下，本人通過違規(guī)違紀的村級財務管理案例，對村級財務管理的完善提出建議。本文介紹了村賬鎮(zhèn)管的村級財務管理模式，建議通過信息平臺和上級的監(jiān)管為輔力，提高村民的參與度，加強村級領導隊伍的意識和專業(yè)能力，抓緊對村級財務管理制度的完善和實施。

關鍵詞：村級財務管理;村賬鎮(zhèn)管;建議

近年來，國家對新農(nóng)村建設的力度越趨強化，農(nóng)村經(jīng)濟也在以新的面貌蒸蒸日上。但在黨風廉政整治中也曝光出不少村干部挪用集體資金、貪污集體資源等違規(guī)違紀嚴重問題，揭露出村級財務管理中的不足和弊端。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在我國是體現(xiàn)民主集中制的基層，也是我國國情穩(wěn)定的基礎所在，因此加強村級財務管理工作不容忽視。

一、村級財務管理的現(xiàn)狀

一人獨大的現(xiàn)象嚴重。廣東省湛江市赤坎區(qū)某村村黨支部書記兼村委主任何某春2008-2017年任職期間貪污賄賂1.1億多元集體經(jīng)濟大案，在2018年立案，其情節(jié)嚴重性牽涉公職人員伙同受賄處級干部2人，科級干部2人，村級干部3人，披露出村級財務管理的巨大漏洞。

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于建立健全村務監(jiān)督委員會的指導意見》，指明村務監(jiān)督委員會作為監(jiān)督主體，形成了村中國共產(chǎn)黨黨員支部委員會、村民議事會和村民自治委員會——“一監(jiān)三會”的村級管理模式。但是，在村務監(jiān)督委員會設立后，還是存在制度未落地、落地不實施等不良現(xiàn)象，例如河南省臨潁縣審計局在審計過程中發(fā)現(xiàn)該縣下屬的一個村里，村監(jiān)委會主任伙同村黨支部書記、村會計虛列支出，以“防火機械費”“清潔家園人工費”為外衣，變相報銷高額招待費用。

從資金被挪用等案例反映出的不僅是對資金的管理不善問題，更反映出整體管理不善的現(xiàn)狀。另外，多年賬務不清、多人管錢管賬、會計輪換頻繁、檔案管理不善、制度形同虛設、財務不公開等諸多問題，是引發(fā)村干部串通挪用公款、占用資源和私吞資產(chǎn)亂象的癥結所在。而村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源（以下簡稱“三資”）應為全體村民所有，加強對“三資”的管理有利于維護集體和村民的合法權益。因此，村賬村管的財務管理模式備受爭議，村賬鎮(zhèn)管的財務管理模式被推廣。以廣東省湛江市為例，2011年廣東省湛江市全面落實完成了村級財務管理模式統(tǒng)一調整為村賬鎮(zhèn)管的改革（見圖1）。

村賬鎮(zhèn)管的財務管理模式中要求：1.經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字;2.所有會計憑證必須經(jīng)民主理財小組審核同意并簽字;3.所有會計憑證必須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織負責人審批同意并簽字;4.所有會計憑證在規(guī)定時間由報賬人，遞交鎮(zhèn)財政結算中心會計人員按規(guī)定審核記賬;5.鎮(zhèn)財政結算中心按規(guī)定編制月份、季度、年度財務報表，并及時按要求向上級報送。另外，會計資料和檔案定期整理，裝訂成冊、歸檔管理。建立會計檔案室（柜），加強會計檔案管理，實行專人負責。

二、村賬鎮(zhèn)管財務管理模式存在的問題

村賬鎮(zhèn)管財務管理模式明確了各環(huán)節(jié)責任人的工作和職責，建立了各個崗位間的合作與監(jiān)督模式。隨著村級財務管理日趨嚴謹，大部分村干部對村級財務制度中的開支明細項目也有了明確的解讀和認識，工作規(guī)范化、賬務清晰合理化逐漸落實到位。但也出現(xiàn)了新的問題：

1.民主理財小組成員學歷偏低，審核能力有限。民主理財小組成員由村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議從村務監(jiān)督機構成員中推選產(chǎn)生，其成員數(shù)依村規(guī)模和理財工作量大小確定，一般為3-5人。而成員一般不具備財會等專業(yè)知識，實際學歷也偏低，學習業(yè)務能力和查賬能力都有待提高;

2.村集體經(jīng)濟組織負責人利用專業(yè)能力和權力，化違規(guī)為合理化，給不合法的費用“披袈裟”，使其化身“合法化”支出;

3.報賬人可能為非會計專業(yè)人員，對專業(yè)知識和專業(yè)技能缺乏，容易受到村集體經(jīng)濟組織負責人的操縱。另外，崗位對學歷的要求不高，報賬員的錄用條件比較低，導致報賬員的任用可由相關人員指派親信;

4.民主理財小組成員可能受到村民情的干擾，喪失堅決監(jiān)督不合法現(xiàn)象的效果。這一現(xiàn)象一方面是由于生活與工作長期在一起，另一方面也是由于專業(yè)能力的欠缺導致缺乏監(jiān)督意識，缺少工作獨立性。

三、加強村級財務管理的建議

針對以上不足，在“三個民主”（民主管理、民主決策、民主監(jiān)督）和“四權”（資產(chǎn)所有權、經(jīng)營權、處置權、財務審批權）不變的原則下，本人認為要增強村民的參與度和上一級的監(jiān)督職能，建議從以下四方面進行完善：

1.加強對“三資”的信息化建設和管理，加強村級財務管理的公開透明性。信息化的建設不僅要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立集中機房、組建信息化平臺，更要建立條件將信息化辦公向前延伸，延伸到村內(nèi)部辦公場所，實行農(nóng)村賬務資金“雙代理”。將信息能通過合法的平臺及時有效地呈現(xiàn)在村民眼前。

2.落實村務監(jiān)督委員會的監(jiān)管能力。為減少鄉(xiāng)里幫親不幫理的問題，建議加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)級審計和監(jiān)督的輔助，每月隨機下到村辦公室檢查監(jiān)督工作，對監(jiān)督失職人員加強處罰強度。為達到以上一級監(jiān)督為輔，自律為主的效果。上一級的監(jiān)督起到第三方監(jiān)督的作用，在走訪的過程中也能起到了解基層工作、聽取百姓想法的效果。

3.招聘社會專業(yè)人員擔任財務崗位，減少內(nèi)部關系對財務人員獨立性的影響。對報賬員報賬、收入、支出票據(jù)、資金、資產(chǎn)、對外投資、檔案、財務、民主理財?shù)纫?guī)范制度進行細化，工作步驟流程化，并統(tǒng)一印制成小冊子，定期培訓。另外，還應該將步入社會的大學生資源好好利用，鼓勵他們?nèi)ゴ逯蟹?，為村級管理注入專業(yè)知識。

4.規(guī)定定期公示賬務，加強上級和全體村民對村級財務的督促力度。固定統(tǒng)一時間、統(tǒng)一地點、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一程序的財務公示，并及時現(xiàn)場解答村民的疑問。讓不同村但同項目工程的投入和收益可對比。讓村民在對比中起到監(jiān)督村級財務的作用。另外，上一級應該做好完善的信息平臺，以網(wǎng)絡、電話、電視、手機短信等多種形式，擴大農(nóng)村財務信息的公開面和監(jiān)督面。

5.建議建立村干部離任審計。以離任審計的力量去監(jiān)督村干部行為，與工作崗位培訓相互配合，起到對村干部工作從上任到離任的全程監(jiān)督，保證村干部對自身工作態(tài)度的全程自律約束。而專業(yè)的離任審計也能起到對財務管理問題的發(fā)現(xiàn)和專業(yè)建議，使村級財務管理工作日趨專業(yè)和完善。

結束語

我國經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)村經(jīng)濟這一基礎，而國家制度的建立和落實也要落實到農(nóng)村。完善農(nóng)村財務管理與落實監(jiān)管尚需進一步討論。加強對村干部的意識教育是必需的，但培養(yǎng)財務人員到基層學習與服務，建立村民的參與監(jiān)督意識也更是必要的。在堅持自我管理的基礎上，也要接受專業(yè)的指導和監(jiān)督，才能保證村級財務管理工作更趨規(guī)范化和法制化。村財鎮(zhèn)管的財務管理模式的推行，充分說明了村級財務管理工作意識到了監(jiān)督的重要性，但如何將上一級的監(jiān)督工作落實到本質，起到真正促進村級財務管理工作完善的作用是目前尚需解決的問題。

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作者簡介：

梁丹（1990-? ），女，遼寧喀左縣，廣東海洋大學寸金學院，講師助理，碩士，研究方向：會計管理;

薛鈴琦（1988-? ），女，河南長葛市，廣東海洋大學寸金學院，講師，碩士，研究方向：稅法。