金繼敏

摘 要：退耕還林工程成為中國(guó)面對(duì)當(dāng)前生態(tài)壓力和多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展而形成的最大工程。這一工程的有效運(yùn)轉(zhuǎn)能夠讓生態(tài)恢復(fù)技術(shù)得到有力創(chuàng)新，使得生態(tài)安全體系得到清晰的創(chuàng)建。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上起到了很大的推動(dòng)價(jià)值。所以，通過退耕還林的有效開展，能夠保證特困地區(qū)脫貧致富，在穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)改革方面得到相應(yīng)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新一輪;退耕還林;工程探索

各個(gè)地區(qū)在實(shí)施退耕還林工程過程中，能夠密切配合有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在多樣復(fù)雜的環(huán)境之下，能夠制定出良好的探究經(jīng)驗(yàn)和方法。全國(guó)實(shí)施退耕還林工程過程中，能夠以努力發(fā)展綠色、先進(jìn)的工程為基礎(chǔ)，要找準(zhǔn)解決退耕還林建設(shè)中存在的突出矛盾。針對(duì)治理生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化，在經(jīng)濟(jì)方面展現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)建綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)示范區(qū)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。文章從退耕還林工程開展中存在的問題著手，產(chǎn)生了具有針對(duì)性地解決對(duì)策和方式。

一、退耕還林工作開展過程中存在的問題分析

（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，落實(shí)難度大

自然資源（國(guó)土）部門提供的三類調(diào)查圖斑數(shù)據(jù)與林業(yè)部門實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)不相符合。存在同一坡面出現(xiàn)了不同地塊的現(xiàn)象，有的納入退耕還林的領(lǐng)域內(nèi)，有的卻沒有納入到退耕還林的范疇內(nèi)。同時(shí)，自然資源（國(guó)土）提供的圖像是以小塊地塊為基礎(chǔ)，進(jìn)行坡度的等級(jí)確立，而沒有以耕地的山體整體坡度進(jìn)行認(rèn)定;25°以上的坡耕地屬于基本農(nóng)田比例比較大。在這樣的情況下，相應(yīng)的領(lǐng)域中所形成的生產(chǎn)能力存在一定不同。25°以上的坡耕地和生產(chǎn)能力低的農(nóng)田沒有確立為可退耕地的范疇內(nèi)。

（二）集約化程度不高，規(guī)模效益不夠明顯

退耕地的條件比較差，交通不方便，地塊比較分散，作業(yè)面積比較小。集約化生產(chǎn)管理過程中存在比較大的難度。同時(shí)，在后續(xù)的撫育和管護(hù)上并沒有相應(yīng)的技術(shù)支撐。后續(xù)的投入也比較缺乏，不管是農(nóng)林復(fù)合模式，還是林下養(yǎng)殖模式都難以獲得良好的發(fā)展空間。林業(yè)經(jīng)濟(jì)收益的周期比較長(zhǎng)，在短期的時(shí)間內(nèi)并不能獲得較多的經(jīng)濟(jì)收益。而且農(nóng)戶的發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)烈，在收益不明顯的情況下，在傳統(tǒng)能夠模式和勞務(wù)收入影響之下，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)退耕產(chǎn)業(yè)的依賴性不強(qiáng)。

（三）確權(quán)登記工作不合理，缺乏完善的資源盤活舉措

確權(quán)登記工作不完善，資源沒有得以盤活。確權(quán)發(fā)證主要是保護(hù)退耕還林農(nóng)民的合法權(quán)益，這是一項(xiàng)重要的舉措。在實(shí)際進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收的時(shí)候，應(yīng)該發(fā)放林權(quán)證。但是，體制沒有順利實(shí)施之下，責(zé)任落實(shí)制度不健全，對(duì)林權(quán)證的發(fā)放職責(zé)規(guī)劃不夠清晰。同時(shí)，因耕地征戰(zhàn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和林地的存在不同。農(nóng)戶在享受國(guó)家退耕還林補(bǔ)助的時(shí)候，也領(lǐng)取糧食直接補(bǔ)貼。這樣，就不愿意轉(zhuǎn)變耕地的性質(zhì)，沒有主動(dòng)的進(jìn)行權(quán)證的領(lǐng)取。耕地保護(hù)存在紅線限制，工程確權(quán)發(fā)證工作受到很大的影響。林地資源、林木資源等沒有得到盤活，林權(quán)抵押擔(dān)保受到很大的限制。最終的林權(quán)制度改革沒有得到激活，林農(nóng)退耕還林積極性隨之降低。

二、退耕還林工程順利開展的具體舉措

（一）提高觀念認(rèn)知，強(qiáng)化工作流程管理

應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念提高認(rèn)識(shí)。從總體上來(lái)說(shuō)，就要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行改正，以實(shí)事求是為原則，從實(shí)際的地形地貌生態(tài)功能和土地功能角度著手。關(guān)注農(nóng)民的耕地，要對(duì)退耕的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的標(biāo)準(zhǔn)化。然后，明確推動(dòng)的區(qū)域和實(shí)際地塊。之后，應(yīng)該把符合退耕還林條件的基本農(nóng)田進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，轉(zhuǎn)變?yōu)榉腔巨r(nóng)田。針對(duì)農(nóng)村生態(tài)扶貧易地搬遷戶和其他舉家搬遷戶的耕地進(jìn)行合理地規(guī)劃管理。將其合理納入到退耕還林范疇之中。另外，還應(yīng)該精心策劃發(fā)展適應(yīng)于林業(yè)的產(chǎn)業(yè)。退耕還林工程既是生態(tài)工程，也是民生工程，這能夠更好的幫助農(nóng)民增加收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)扶貧的有效渠道。所以，就應(yīng)該以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行相應(yīng)的實(shí)地調(diào)查，在尊重農(nóng)民意愿的情況下，能夠做到精準(zhǔn)的規(guī)劃。在把握各個(gè)工作環(huán)節(jié)之下，能夠讓工程順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。

（二）建立健全責(zé)任制度

保證工作順利進(jìn)行，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)制度，應(yīng)該依照部門的不同職責(zé)進(jìn)行有效分工。這一工作目標(biāo)責(zé)任制度進(jìn)行相應(yīng)完善，以合理地考核指標(biāo)為基礎(chǔ)，能夠把退耕還林工作有效的融入到政府部門量化工作體系之中。然后，能夠細(xì)化責(zé)任的主體，讓工程擁有良好的實(shí)施效果。在研究解決實(shí)施之中，能夠?qū)ζ渲写嬖诘膯栴}進(jìn)行重點(diǎn)解決。資金整合方面應(yīng)該按照資金用途的不同進(jìn)行部門溝通，以現(xiàn)代林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)，形成特色產(chǎn)業(yè)，保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得良好的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）著重發(fā)揮工程效益

著重發(fā)揮工程效益符合國(guó)家和地方公益的劃分，應(yīng)該按照相應(yīng)的退耕還林標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。制定出相應(yīng)的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶退耕還林創(chuàng)新模式。在保證確權(quán)發(fā)證工作順利開展之下，能夠讓林業(yè)資產(chǎn)股權(quán)化滿足退耕還林條件?？梢约{入為生態(tài)項(xiàng)目工藝之中。林業(yè)部門應(yīng)該對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行相應(yīng)的安排，要融入實(shí)際情況開展相應(yīng)的培訓(xùn)和集中學(xué)習(xí)。比如，通過良好的資源平臺(tái)分享，能夠讓農(nóng)戶等相應(yīng)人員了解國(guó)家政策，對(duì)具體的新型技術(shù)有所掌握。在形成良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)之下，找出其中存在的問題，讓農(nóng)戶在實(shí)施退耕還林工程的過程中，擁有堅(jiān)定的信念和十足的信心。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)新時(shí)期的退耕還林工程開展，就應(yīng)該樹立正確地理念，對(duì)該工程的穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提高重點(diǎn)認(rèn)識(shí)。要以符合退耕還林的規(guī)模為基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)工程進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃，開展適用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式。在健全責(zé)任制度的情況下，保證各項(xiàng)工作順利開展。希望本文的研究能夠?yàn)樾乱惠喭烁€林工程穩(wěn)定開展，提供相應(yīng)的參考和借鑒。

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