吳波 韓曉艷

糧油產(chǎn)品是人類社會賴以生存的重要物資，它具有商品的一般屬性，但它始終是戰(zhàn)略性的特殊商品。在我們這樣一個人口眾多，生產(chǎn)力水平還不算發(fā)達(dá)的國家，糧油產(chǎn)品在國民經(jīng)濟中的重要地位和作用是顯而易見的，確保糧食安全，我國建設(shè)發(fā)展和人民生活才有根本保障。因而，糧油產(chǎn)品的質(zhì)量問題關(guān)乎國計民生，對其必須強化監(jiān)督管理。

一、強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是維護消費者合法權(quán)益，保障人民身體健康的需要

糧油產(chǎn)品是人類維持生命活動所必需的消費品，因此，產(chǎn)品質(zhì)量的優(yōu)劣，是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，直接關(guān)系到人民群眾的身心健康和消費者的合法權(quán)益。就目前的狀況來說，各種殺蟲劑和儲糧熏蒸劑的普遍使用，使糧油產(chǎn)品中有農(nóng)藥殘留;工業(yè)“三廢”的污染造成糧油產(chǎn)品中重金屬等有害物質(zhì)增加;有的糧油企業(yè)追求產(chǎn)量和利潤，無視國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品;還有個別企業(yè)和經(jīng)營者利欲熏心，以次充好，以假亂真，甚至向糧油產(chǎn)品中摻混非食用物。上述現(xiàn)象的存在，使糧油產(chǎn)品的食用品質(zhì)發(fā)生了變化，營養(yǎng)成分受到破壞，危害食用者的身體健康，甚至威脅人的生命安全。像用陳化糧生產(chǎn)食品以及毒大米事件都提醒人們，糧油產(chǎn)品的質(zhì)量問題絕不能掉以輕心。所以，強化糧油產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，杜絕不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧油產(chǎn)品上市是維護消費者合法權(quán)益，保障人民身體健康的前提條件。

二、強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是保證國家儲備糧油質(zhì)量良好的需要

為了保障糧食安全，我國建立了儲備糧制度，國家有足夠的糧油儲存設(shè)施和儲備量。在儲備糧的內(nèi)部管理上雖然有著極其嚴(yán)格地管理制度，但在個別地方還是會出現(xiàn)糧油生霉、降等、品質(zhì)變差的現(xiàn)象。更有甚者在輪換時收陳糧，以陳充新，以次充好。此類問題的出現(xiàn)往往與內(nèi)部監(jiān)督不力相關(guān)，俗話說“自己的刀削不了自己的把”，監(jiān)管雖然年年做，有些是流于形式，即便發(fā)現(xiàn)問題也是家丑不可外揚，往往不了了之，受到損害的是國家和人民的利益。因此，要保證國家儲備糧油質(zhì)量良好，能在需要的時候拿出符合標(biāo)準(zhǔn)的糧油產(chǎn)品，必須建立有效的外部監(jiān)督機制，強化外部監(jiān)督的作用，使之不敢、不能弄虛作假。

三、強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是維護社會穩(wěn)定的需要

糧油產(chǎn)品是人們每日不可缺少的主要食物，隨著人們食品安全意識的增強，對糧油產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。如果投放市場的糧油產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，造成食品安全事故，就有可能引發(fā)社會矛盾，出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。因此，必須強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，讓人民群眾吃上放心糧油，避免矛盾的發(fā)生，維護社會穩(wěn)定。

四、強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是是發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的需要

九十年代起，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展開始進入由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新階段。習(xí)近平總書記曾在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向”為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。在此指引下，糧食產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高效率、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的糧食安全保障體系提供強力支撐。糧油產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重中之重，只有強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，才能推動改善種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高糧油產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，促進優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)資料、技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品等級等標(biāo)準(zhǔn)的完善，推行產(chǎn)地標(biāo)識管理、產(chǎn)品條碼制度，建立全程質(zhì)量管理長效機制。從而保證高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

五、強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督是國際貿(mào)易中維護國家利益和信譽的需要

改革開放的深化和一帶一路戰(zhàn)略的實施，我國與其他國家的貿(mào)易往來不斷擴大，糧油產(chǎn)品的進出口量也日益增加。糧油外貿(mào)企業(yè)如果不重視產(chǎn)品質(zhì)量，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不僅使企業(yè)本身蒙受損失，國家的信譽也會受到影響。因此，只有強化糧油產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良，才能增強我國糧油產(chǎn)品在國際市場上的競爭力和信譽度。

六、強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的實現(xiàn)途徑

強化糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督首先要營造法律環(huán)境，讓監(jiān)督者有法可依。在糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督上可遵循的有《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《糧油流通管理條例》《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等。依據(jù)雖多但側(cè)重面各有不同，針對糧油產(chǎn)品質(zhì)量的還只是管理條例和監(jiān)管辦法，缺乏應(yīng)有的權(quán)威性。從保障糧食安全的角度出發(fā)制定“糧食法”這樣一部專屬的法律來規(guī)范糧食的生產(chǎn)和經(jīng)營，是保證糧油產(chǎn)品數(shù)量及質(zhì)量安全的有效手段。糧食是極其重要的戰(zhàn)略物資，美國戰(zhàn)略家、前國務(wù)卿基辛格曾經(jīng)說過：“誰控制了糧食，就控制了人類”，對于這樣重要的產(chǎn)品，立法部門應(yīng)當(dāng)制定一部專門的法律來保證它的安全。其次，國家糧食行政管理部門應(yīng)按照保障糧食質(zhì)量安全、促進糧油品質(zhì)優(yōu)化的要求，制定和實施糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。對糧油產(chǎn)品的質(zhì)量等級、內(nèi)在品質(zhì)、水分含量、生芽、生霉等情況，在生產(chǎn)和儲存過程中施用的藥劑殘留、真菌毒素、重金屬及其他有害物質(zhì)污染情況進行監(jiān)測，做到有風(fēng)險及時發(fā)現(xiàn)，把風(fēng)險消滅在萌芽狀態(tài)，使糧油質(zhì)量安全風(fēng)險和經(jīng)濟損失降到最低限度。三是建立健全糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，充分發(fā)揮糧油檢驗機構(gòu)的作用。為保證糧油質(zhì)量安全，近年來國家對各級糧油檢驗監(jiān)測機構(gòu)投入了大量的資金，儀器設(shè)備和環(huán)境條件極大地滿足了檢驗監(jiān)測工作的需要，但在很多基層單位面臨人員老化，專業(yè)技術(shù)人員不足的問題，嚴(yán)重影響了工作的順利開展，糧油檢驗機構(gòu)的作用不能得到充分地發(fā)揮。因此，在勞動用工上要選拔素質(zhì)好、專業(yè)對口的人員進入糧油質(zhì)檢隊伍。同時，加大專業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升糧油質(zhì)量檢驗人員的專業(yè)技術(shù)能力和水平，以適應(yīng)新時期糧油質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作的需要。四是明確糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的主體責(zé)任。從目前看，政府的市場監(jiān)督管理部門和糧食部門都有對糧油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，在某些方面存在職能交叉重疊，這就會出現(xiàn)互相推諉扯皮的現(xiàn)象，往往是見利益就上，見責(zé)任就躲，監(jiān)督工作落不到實處。要解決這一問題，要從政府層面明確部門的責(zé)任，消除質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)，該管的才能管起來，出現(xiàn)問題該追究的才能追究。