趙 彬，劉水云

(北京師范大學(xué) 教育學(xué)部，北京 100875)

一、問(wèn)題的提出

隨著全球化發(fā)展的日益深入，國(guó)際間教育交流趨于頻繁，自改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，高等教育的國(guó)際化水平不斷提升，彰顯了一定的國(guó)際影響力。中國(guó)作為諸多發(fā)達(dá)國(guó)家最主要的留學(xué)生源國(guó)，出國(guó)留學(xué)人數(shù)累積高達(dá)458.66萬(wàn)人[1]。截止2018年底，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量已增至49.22萬(wàn)人[2]，約占世界留學(xué)生總數(shù)的10%，中國(guó)已是亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家，并成為僅次于美國(guó)和英國(guó)的世界第三大留學(xué)目的地國(guó)家。盡管中國(guó)高等教育的開放程度不斷提升，但就留學(xué)教育服務(wù)始終處于逆差狀態(tài)[1]。換言之，中國(guó)面臨人才流失的問(wèn)題。

(一)公眾提出的問(wèn)責(zé)

為應(yīng)對(duì)人才的流失，中國(guó)政府著力吸引本國(guó)留學(xué)生回流及外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才服務(wù)于國(guó)家建設(shè)。一方面，中國(guó)政府頒布了多項(xiàng)回流政策，大力推行海外人才引進(jìn)計(jì)劃，明確指出為留學(xué)歸國(guó)人員提供多方支持。上述政策初顯成效，十八大以來(lái)，留學(xué)回國(guó)人數(shù)占改革開放以來(lái)回國(guó)總?cè)藬?shù)的73.87%[3]。同時(shí)，發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)有利于國(guó)家文化軟實(shí)力的提升，樹立良好的大國(guó)形象，并能夠吸引外國(guó)青年人才來(lái)華以促進(jìn)本國(guó)發(fā)展。因此，中國(guó)政府通過(guò)多項(xiàng)政策著力吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)。

自2000年頒布《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》起，到2010年頒布的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，中國(guó)政府在建立和完善來(lái)華留學(xué)生的管理體制和工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，從而擴(kuò)大了來(lái)華留學(xué)生的規(guī)模。同年，《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》明確指出注重來(lái)華留學(xué)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造中國(guó)教育的國(guó)際品牌。2013年“一帶一路”倡議的發(fā)布，為發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育提供了更為有利的外部環(huán)境。2016年發(fā)布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》著力將中國(guó)打造成為深受沿線各國(guó)學(xué)子歡迎的留學(xué)目的地國(guó)家，實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃，專設(shè)“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金。2017年頒布的《學(xué)校招收和培養(yǎng)國(guó)際學(xué)生管理辦法》，提出要保障中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，一方面鼓勵(lì)地方政府和高校設(shè)立國(guó)際學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，同時(shí)借助社會(huì)力量發(fā)展和健全形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金體系。

盡管上述政策極大促進(jìn)了來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，卻在一定程度上表明中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金是來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的重要支柱。中國(guó)政府人才培育的策略是借助資本，提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)吸引留學(xué)生來(lái)華就學(xué)，即憑借資本換取人才[4]。近年來(lái)，中國(guó)政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金資助總額大幅提升，享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)華留學(xué)生比例不斷增加，但公眾對(duì)來(lái)華留學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑[5]。更為重要的是，來(lái)華留學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的巨大投入能夠產(chǎn)生何種效益？能否能有效回應(yīng)本國(guó)人才流失的問(wèn)題？

(二)學(xué)理探討的不足

在高等教育國(guó)際化的背景下，大量學(xué)者對(duì)出國(guó)留學(xué)政策的關(guān)注度較高，換言之，對(duì)來(lái)華留學(xué)相關(guān)政策的探討略顯不足。已有研究較多關(guān)注來(lái)華留學(xué)政策發(fā)展的歷程和趨勢(shì)，或?qū)φ咦冞w背后的動(dòng)力機(jī)制加以分析，從而指出政策中存在的不足，并從理論層面提出改進(jìn)的建議，以期推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展。盡管上述研究為審視來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策提供了參考和借鑒，但仍有部分可供深化的空間。一方面，研究層面較為宏觀，注重對(duì)政策進(jìn)行歷時(shí)性的梳理，從而概括出政策發(fā)展的特點(diǎn)，并且多從思辨層面討論應(yīng)然狀況，缺乏一定的實(shí)證基礎(chǔ)。另一方面，多將來(lái)華留學(xué)政策視為整體，鮮有聚焦于某一具體政策的深入分析；同時(shí)基于來(lái)華留學(xué)教育具備較強(qiáng)的政治和外交意義，更多學(xué)者強(qiáng)調(diào)來(lái)華留學(xué)政策在擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)教育的規(guī)模方面的積極作用，而對(duì)政策本身實(shí)際效果的關(guān)注較少。

對(duì)來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行研究能夠促進(jìn)來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展，有利于提升我國(guó)高等教育的質(zhì)量和國(guó)際化水平，因此大量實(shí)證研究基于心理學(xué)或跨文化交流的相關(guān)理論，探討了來(lái)華留學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)中層的學(xué)校管理或宏觀的政策制定提出建議。事實(shí)上，關(guān)注來(lái)華留學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)感知，不僅能夠反映來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展?fàn)顩r，影響中國(guó)政府對(duì)來(lái)華留學(xué)生人才的引進(jìn)，并潛在影響中國(guó)文化軟實(shí)力與國(guó)際影響力的提升。針對(duì)來(lái)華留學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)感知，多數(shù)學(xué)者采用實(shí)證研究的方法，既包括其來(lái)華的動(dòng)機(jī)和需求，同時(shí)將經(jīng)驗(yàn)感知的內(nèi)容劃分為不同維度和層次，涵蓋生活和學(xué)習(xí)兩大類別，其中前者主要涉及對(duì)學(xué)校和社會(huì)提供的各項(xiàng)支持服務(wù)的體驗(yàn)和感知，后者包括學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)課程、師生關(guān)系、考核評(píng)價(jià)方式等方面的看法和滿意度。已有研究成果為了解來(lái)華留學(xué)生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)感知提供了基礎(chǔ)，但多以量化方法為主來(lái)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果，缺少對(duì)數(shù)據(jù)背后的原因分析，理論深度仍待加強(qiáng)。

基于此，本研究聚焦于來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生，試圖從他們的視角探究其選擇來(lái)華留學(xué)的原因，對(duì)中國(guó)大學(xué)教育質(zhì)量的感知和就讀經(jīng)驗(yàn)如何以及未來(lái)就業(yè)地區(qū)的意向。通過(guò)調(diào)研，了解來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的培養(yǎng)現(xiàn)狀，以期對(duì)公眾關(guān)注的政府獎(jiǎng)學(xué)金投入成效進(jìn)行回應(yīng)，并基于人才流動(dòng)的相關(guān)理論對(duì)來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策進(jìn)行較為深入的剖析和反思，從而彌補(bǔ)已有研究在學(xué)理層面探討的不足。

二、分析視角：人才流失與人才環(huán)流

國(guó)際人才流動(dòng)的過(guò)程及其產(chǎn)生的影響備受關(guān)注，通常包括人才流失(brain drain)與人才環(huán)流(brain circulation)兩種分析路徑。

(一)人才流失

人才流失是指資源以人力資本的形式實(shí)現(xiàn)國(guó)際間轉(zhuǎn)移，多為受教育水平較高的個(gè)體從發(fā)展中國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家[6]。這一概念始于20世紀(jì)60年代，學(xué)界普遍將其視為一種高技能人才從收入相對(duì)較低的國(guó)家流入相對(duì)富裕的國(guó)家以尋求更好的收入、工作環(huán)境或者研究設(shè)備的現(xiàn)象[7]。

盡管在全球化語(yǔ)境中，人才流動(dòng)有助于世界經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化等多方面的發(fā)展。但高技術(shù)人才作為一種涵蓋多重領(lǐng)域的人力資本，發(fā)展中國(guó)家在教育方面投入巨大培育的人才被發(fā)達(dá)國(guó)家坐享其成[8]，因而面臨人力資本的流失及其引發(fā)的諸多問(wèn)題，并陷于人才流失與經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限的惡性循環(huán)之中[9]。相反，發(fā)達(dá)國(guó)家成為人才流動(dòng)的中心地區(qū)而獲益更多。世界政治經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展是人才流動(dòng)的根本動(dòng)力[10]；其中人才接收國(guó)對(duì)創(chuàng)新和對(duì)外國(guó)人的開放程度等[11]，以及人才輸出國(guó)在政策福利等相關(guān)方面的不足等[12]因素均能引發(fā)人才流失；而微觀層面?zhèn)€體的職業(yè)選擇也會(huì)發(fā)揮作用[13-14]。

(二)人才環(huán)流

自20世紀(jì)90年代起，學(xué)界對(duì)人才流動(dòng)的認(rèn)識(shí)取向發(fā)生轉(zhuǎn)變，不再認(rèn)為高技術(shù)人才的遷移僅具負(fù)面作用，而將其視為人才環(huán)流的重要組成部分，同時(shí)有益于人才輸出國(guó)與接收國(guó)[15]。人才環(huán)流有利于人力資本相對(duì)匱乏的國(guó)家獲得發(fā)展，也利于知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)[16]，而學(xué)術(shù)方面的人才環(huán)流則能夠促進(jìn)知識(shí)的共享與創(chuàng)造[17]。

區(qū)別于人才流失的單一線性模式，即高技術(shù)人才從邊緣國(guó)家流向中心國(guó)家，人才環(huán)流的作用機(jī)制更為復(fù)雜，通常表現(xiàn)為兩種類型[18]——一方面，部分人才在國(guó)外取得學(xué)位后回國(guó)發(fā)展[19]；另一方面，盡管部分高技術(shù)人才為了尋求更好的發(fā)展選擇移居國(guó)外，但他們能夠把在接收國(guó)掌握的知識(shí)和技能轉(zhuǎn)移到輸出國(guó)，同時(shí)維持在接收國(guó)形成的社會(huì)關(guān)系及專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，為輸出國(guó)提供多個(gè)層面的支持[20]。全球化背景下經(jīng)濟(jì)的開放性，如跨國(guó)公司的發(fā)展、各國(guó)吸引人才的政策[21]，以及移民壁壘的降低[22]均利于人才環(huán)流的出現(xiàn)。此外，個(gè)體與家庭的聯(lián)系以及文化的親緣性使其更愿意回流[23]。

三、數(shù)據(jù)的收集

本研究通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查法來(lái)了解來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)感知。在前期訪談的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了調(diào)研問(wèn)卷，在獲得相關(guān)專家的咨詢反饋意見后，對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行修訂并隨機(jī)選取了20名來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生加以測(cè)試，從而確定了問(wèn)卷的最終版本。問(wèn)卷主要包括四個(gè)部分，第一部分為來(lái)華留學(xué)研究生的基本信息，包括院校、專業(yè)、學(xué)段、國(guó)籍等；第二部分包括來(lái)華留學(xué)的動(dòng)機(jī)與留學(xué)收獲；第三部分涉及培養(yǎng)過(guò)程的主要環(huán)節(jié)，包括導(dǎo)師配置、課程設(shè)置與內(nèi)容、教學(xué)方式與語(yǔ)言、評(píng)價(jià)方式以及學(xué)術(shù)交流活動(dòng)五個(gè)方面；第四部分主要針對(duì)就業(yè)意向。

采用分層抽樣的方法，從來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金院校名單包括的208所院校中選取了78 所高校發(fā)放了問(wèn)卷[24]，包括31 所“985工程”高校(39.74%)，23 所“211 工程”高校(29.49%)和24 所非“211 工程”高校(30.77%)，從而涵蓋不同層次高校的留學(xué)生。因此，樣本具有良好的代表性，能夠較為全面地呈現(xiàn)來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)感知。在每所高校中采用隨機(jī)抽樣的方式發(fā)放50份問(wèn)卷，共計(jì)發(fā)放問(wèn)卷3900份，回收問(wèn)卷3538 份，其中有效問(wèn)卷3359 份，有效問(wèn)卷回收率為86.1%。有效問(wèn)卷中包含了不同類型的人才，按學(xué)段分，碩士研究生2428人(72.3%)，博士研究生931 人(27.7%)；按專業(yè)區(qū)分，人文專業(yè)564人(16.8%)，社科1364人(40.6%)，理科685人(20.4%)，工科746人(22.2%)。隨后將有效數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSS，對(duì)調(diào)查結(jié)果做描述分析。

四、研究發(fā)現(xiàn)

研究表明，來(lái)華留學(xué)研究生在華學(xué)習(xí)期間的整體滿意度較高，收獲較大。中國(guó)文化及漢語(yǔ)是最為重要的留學(xué)吸引力，并在語(yǔ)言的提升和文化的了解方面高于專業(yè)知識(shí)的獲??；其中對(duì)導(dǎo)師配置最為滿意，對(duì)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的滿意度相對(duì)較低；在完成學(xué)業(yè)后，回國(guó)發(fā)展的意愿更為強(qiáng)烈。

(一)中國(guó)文化與漢語(yǔ)的吸引力

留學(xué)生選擇來(lái)華留學(xué)主要受到中國(guó)文化(52.3%)的吸引，如了解中國(guó)的傳統(tǒng)文化，悠久的文明歷史等。其次是學(xué)習(xí)漢語(yǔ)(52.1%)的吸引，如學(xué)會(huì)漢字的書寫，使用漢語(yǔ)進(jìn)行日常交流等。排名第三位的是留學(xué)費(fèi)用低(25%)，較低的留學(xué)成本也構(gòu)成了一定程度的吸引力。其他的吸引力依次為專業(yè)排名情況，導(dǎo)師的學(xué)術(shù)影響力，獎(jiǎng)學(xué)金資助以及英文授課，但選擇人數(shù)均小于25%。

(二)留學(xué)收獲

如表1所示，來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的留學(xué)體驗(yàn)整體滿意度較高，在學(xué)習(xí)收獲方面，不僅學(xué)習(xí)了中國(guó)文化，提升了語(yǔ)言能力，也獲得了預(yù)期的專業(yè)知識(shí)，其中中國(guó)文化的學(xué)習(xí)與語(yǔ)言能力的提升高于在專業(yè)知識(shí)方面取得的進(jìn)步。同時(shí)，來(lái)華留學(xué)研究生群體內(nèi)部在學(xué)段及學(xué)科方面存在一定差異。博士留學(xué)生對(duì)中國(guó)文化的了解和學(xué)習(xí)以及專業(yè)知識(shí)的進(jìn)步，均顯著高于碩士留學(xué)生。學(xué)科專業(yè)為“人文”“理科”和“工科”的留學(xué)生認(rèn)為自身在專業(yè)知識(shí)的獲得方面高于“社科”專業(yè)的留學(xué)生。針對(duì)語(yǔ)言能力，碩士留學(xué)生較博士留學(xué)生的提升更大；人文和社科專業(yè)的留學(xué)生比理科及工科專業(yè)的留學(xué)生提升更大。

表1 來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生的學(xué)習(xí)收獲

(三)學(xué)習(xí)過(guò)程滿意度

來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生學(xué)習(xí)過(guò)程滿意度主要表現(xiàn)在導(dǎo)師配置、課程設(shè)置與內(nèi)容、教學(xué)方式與語(yǔ)言、評(píng)價(jià)方式以及學(xué)術(shù)交流五個(gè)方面，其中對(duì)導(dǎo)師配置的滿意度最高，而對(duì)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的滿意度相對(duì)較低。同時(shí)，在不同的學(xué)段和專業(yè)之間，來(lái)華留學(xué)研究生的滿意度呈現(xiàn)出一定的差異(如表2)。

表2 來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生學(xué)習(xí)過(guò)程滿意度

在導(dǎo)師配置方面，絕大多數(shù)來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生對(duì)導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水平表示認(rèn)可，對(duì)導(dǎo)師提供的學(xué)業(yè)指導(dǎo)感到滿意。其中理科與工科專業(yè)的留學(xué)生較人文與社科專業(yè)的留學(xué)生的滿意度更高，博士留學(xué)生的滿意度明顯高于碩士留學(xué)生。

來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金生整體非常認(rèn)可所在高校的課程設(shè)置，并認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容使其獲益較大，滿意度較高，博士留學(xué)生的滿意度均高于碩士留學(xué)生。就課程設(shè)置，不同專業(yè)的留學(xué)生之間滿意度呈顯著差異，即工科高于理科，并高于人文專業(yè)，而社科專業(yè)的滿意度最低；就學(xué)習(xí)內(nèi)容，人文類專業(yè)留學(xué)生的滿意度明顯高于社科及理科專業(yè)的留學(xué)生。

數(shù)據(jù)表明，中文(54.5%)仍是授課主要使用的語(yǔ)言。其中碩士階段以漢語(yǔ)為主，博士階段則使用漢語(yǔ)或雙語(yǔ)教學(xué)；人文社科以中文為主要教學(xué)語(yǔ)言，而理工科則更多使用雙語(yǔ)或漢語(yǔ)。盡管教學(xué)語(yǔ)言的使用存在差異，但大多數(shù)學(xué)生(76.6%)認(rèn)為在課程學(xué)習(xí)的過(guò)程中能夠聽懂教師授課所使用的語(yǔ)言，并且人文專業(yè)的留學(xué)生較其他專業(yè)的留學(xué)生適應(yīng)程度更高。就教學(xué)方式而言，79.5%的學(xué)生表示認(rèn)可和喜歡，同時(shí)學(xué)習(xí)人文專業(yè)的留學(xué)生其滿意度顯著高于其他專業(yè)的留學(xué)生。

絕大多數(shù)的留學(xué)生(80%)認(rèn)可所在高校的評(píng)價(jià)方式，來(lái)自不同專業(yè)、不同學(xué)段的留學(xué)生均呈現(xiàn)出較高的滿意度。來(lái)華留學(xué)研究生所在高校為其提供了較多的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，如學(xué)術(shù)研討會(huì)、學(xué)術(shù)沙龍等，留學(xué)生整體(70.2%)呈現(xiàn)出較高的滿意度，在專業(yè)方面不存在顯著差異，但博士生對(duì)評(píng)價(jià)方式和學(xué)術(shù)活動(dòng)的滿意度均高于碩士。

(四)就業(yè)意向

對(duì)來(lái)華留學(xué)研究生畢業(yè)后就業(yè)意向進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，盡管部分學(xué)生傾向于在中國(guó)就業(yè)，但回國(guó)發(fā)展意愿較為強(qiáng)烈的留學(xué)生人數(shù)約占整體數(shù)量的50%，回流意向明確。其中，博士回國(guó)就業(yè)的意愿較碩士強(qiáng)烈(皮爾遜方差值為46.188，p<0.01)；理科及工科專業(yè)的留學(xué)生回國(guó)就業(yè)意愿顯著高于人文及社科專業(yè)的留學(xué)生(皮爾遜方差值為71.681，p<0.05)。

整體而言，留學(xué)經(jīng)驗(yàn)感知整體呈現(xiàn)出積極正向的特點(diǎn)，但在學(xué)段和學(xué)科專業(yè)之間存在差異。就學(xué)段而言，博士留學(xué)生在多個(gè)方面的滿意度均高于碩士留學(xué)生，很大程度上是因?yàn)椴┦侩A段的學(xué)業(yè)任務(wù)更重，需要導(dǎo)師提供多方面的學(xué)業(yè)指導(dǎo)，因此其專業(yè)知識(shí)也獲得了較大提升。針對(duì)學(xué)科間的區(qū)分，理科及工科專業(yè)的留學(xué)生滿意度高于人文類專業(yè)的留學(xué)生，而社科類專業(yè)留學(xué)生的滿意度最低。這一方面受到中國(guó)的學(xué)科知識(shí)發(fā)展水平與國(guó)際化程度差異的影響，另一方面受制于學(xué)科自身特點(diǎn)以及研究范式，因此呈現(xiàn)出不同學(xué)科專業(yè)之間滿意度的分化。

五、討論和分析

基于人才流動(dòng)的兩種分析路徑對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策進(jìn)行深入分析，整體而言，中國(guó)在國(guó)際人才環(huán)流的過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用，樹立了良好的國(guó)際形象并提升了國(guó)際影響力。但對(duì)國(guó)內(nèi)的社會(huì)綜合效益僅體現(xiàn)在人文外交方面，仍面臨人才流失的困境，應(yīng)當(dāng)從根本上提升來(lái)華留學(xué)教育的質(zhì)量，并完善相應(yīng)的配套政策。

(一)共同繁榮的重要力量

中國(guó)政府通過(guò)來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金為來(lái)華留學(xué)研究生提供了強(qiáng)有力的留學(xué)支持和吸引，符合共同繁榮的國(guó)際趨勢(shì)，在國(guó)際人才環(huán)流的過(guò)程中扮演了重要角色。

1.中國(guó)提供的留學(xué)吸引

中國(guó)作為留學(xué)目的地國(guó)家，在吸引來(lái)華留學(xué)研究生方面提供了重要的拉力。首先，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，越來(lái)越多的留學(xué)生希望通過(guò)留學(xué)生活，進(jìn)一步了解中國(guó)文化和學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，因此中國(guó)文化和漢語(yǔ)是根本的動(dòng)力。其次，中國(guó)政府發(fā)布的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》及“一帶一路”倡議等多項(xiàng)政策，增加了留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并且設(shè)置種類多樣的獎(jiǎng)學(xué)金，如“中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金”、地方政府獎(jiǎng)學(xué)金等，為留學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供支持和保障。另外，中國(guó)高校也注重提升來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)的質(zhì)量，在培養(yǎng)留學(xué)生方面做出了調(diào)整。一方面，除了開設(shè)中文課程，滿足有一定漢語(yǔ)基礎(chǔ)的留學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，還提供英文留學(xué)項(xiàng)目，開設(shè)英文課程，并在實(shí)際教學(xué)的過(guò)程中采用雙語(yǔ)教學(xué)幫助留學(xué)生更好地理解和掌握課程內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)水平的提升。另一方面，為留學(xué)生提供專門的培養(yǎng)計(jì)劃，并根據(jù)留學(xué)生自身的具體情況加以調(diào)整。

從留學(xué)生個(gè)體層面來(lái)看，留學(xué)過(guò)程中其自身形成的經(jīng)驗(yàn)和感受是實(shí)現(xiàn)國(guó)際流動(dòng)的重要因素，尤其是在留學(xué)目的國(guó)接受教育的質(zhì)量和滿意度[25]。研究結(jié)果表明來(lái)華留學(xué)研究生在中國(guó)文化及語(yǔ)言能力方面獲得的發(fā)展與預(yù)期相符，認(rèn)可學(xué)校的專業(yè)排名和導(dǎo)師的學(xué)術(shù)水平，在華學(xué)習(xí)的滿意度整體較高。另外，盡管留學(xué)生活存在一定的困難和挑戰(zhàn)，多數(shù)來(lái)華留學(xué)研究生認(rèn)為能夠較好地適應(yīng)留學(xué)生活，形成良好的社會(huì)交往，并有一定的比例(16.2%)的留學(xué)生表示出在中國(guó)就業(yè)的意愿。因此，中國(guó)政府為來(lái)華留學(xué)研究生提供的留學(xué)服務(wù)整體較好，有利于未來(lái)吸引更多的留學(xué)生選擇到中國(guó)留學(xué)。既能夠弘揚(yáng)和傳播中國(guó)文化，同時(shí)為世界人才的培育貢獻(xiàn)力量。

2.符合世界共同繁榮的趨勢(shì)

來(lái)華留學(xué)研究生在中國(guó)接受較為滿意的高等教育，約有半數(shù)留學(xué)生傾向畢業(yè)后回國(guó)就業(yè)。從人才環(huán)流的視域出發(fā)，中國(guó)政府提供的來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)有利于留學(xué)生生源國(guó)與中國(guó)雙方的發(fā)展，符合國(guó)際化背景下共同繁榮的趨勢(shì)。

首先，人才環(huán)流有利于中國(guó)高等教育的發(fā)展與中國(guó)文化的傳播。來(lái)華留學(xué)研究生就讀經(jīng)驗(yàn)的滿意度高，有助于中國(guó)高等教育國(guó)際化程度在人才環(huán)流的過(guò)程中不斷加強(qiáng)和深化。同時(shí)，來(lái)華留學(xué)教育在一定程度上滿足了文化外交的需要。學(xué)習(xí)中國(guó)文化及漢語(yǔ)是吸引留學(xué)生前來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)的強(qiáng)有力的因素，并且在學(xué)習(xí)過(guò)程中增進(jìn)了對(duì)中國(guó)文化的認(rèn)識(shí)和了解，也提升了自身的漢語(yǔ)水平。來(lái)華留學(xué)研究生作為文化使者，使中國(guó)文化通過(guò)人才環(huán)流得以廣泛傳播，提升了中國(guó)的文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力。并且人才環(huán)流有助于促進(jìn)學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)，使各國(guó)文化相互碰撞交融，豐富世界多元文化的發(fā)展。

其次，在當(dāng)前的技術(shù)軸心時(shí)代，知識(shí)和技術(shù)是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源泉[26]。因此，如研究結(jié)果所示，來(lái)華留學(xué)的博士研究生，尤其是作為高技術(shù)人才的理科及工科博士生，畢業(yè)后更傾向回生源國(guó)就業(yè)，為其發(fā)展提供知識(shí)和技術(shù)方面的支持。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才環(huán)流不僅有利于世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，推動(dòng)學(xué)術(shù)知識(shí)的共享與創(chuàng)造，更能夠促進(jìn)高技術(shù)人才相對(duì)匱乏的國(guó)家獲得一定人才并謀求發(fā)展。即使部分來(lái)華留學(xué)研究生選擇在中國(guó)就業(yè)，但他們?cè)谥袊?guó)獲得的以及與生源國(guó)維持的社會(huì)關(guān)系和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)，有利于他們將在中國(guó)學(xué)習(xí)到的知識(shí)和技能進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而促進(jìn)生源國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，中國(guó)政府提供的來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)，是對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家在科技和人才方面提供的強(qiáng)有力的幫助。

(二)社會(huì)綜合效益較低

已有研究主要將發(fā)展國(guó)際留學(xué)教育的效益分為政治、文化、經(jīng)濟(jì)和教育四個(gè)方面[27]。來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策為來(lái)華留學(xué)人才培育投入了大量的資金支持，中國(guó)塑造和詮釋了自身文明開放、合作共贏的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，因此可以肯定來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策在政治和文化方面產(chǎn)生的效益。但立足于本國(guó)的人才發(fā)展及國(guó)家建設(shè)，其他方面的效益仍顯不足。

1.政治和文化效益為軸心

來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策在政治及文化方面發(fā)揮了較大作用，推動(dòng)了中國(guó)文化在世界范圍內(nèi)的交流和傳播，促進(jìn)了他國(guó)文化與本國(guó)文化的相互交融；同時(shí)，發(fā)展留學(xué)教育作為一項(xiàng)國(guó)際政治投資，有利于培育和創(chuàng)設(shè)良好的政治外交關(guān)系[28]，特別是在當(dāng)前“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，給其他發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生提供來(lái)華留學(xué)的機(jī)會(huì)，為中國(guó)創(chuàng)設(shè)了良好的國(guó)際生態(tài)環(huán)境。

總的來(lái)看，人文交流是我國(guó)外交戰(zhàn)略的三大支柱之一，我國(guó)發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)，尤其著力提供政府獎(jiǎng)學(xué)金資助來(lái)華留學(xué)研究生，其本質(zhì)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展的外交戰(zhàn)略。究其根本，來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)作為宣傳和樹立國(guó)家形象的途徑和手段，主要目標(biāo)為培養(yǎng)“知華友華愛華”的國(guó)際人才，其重要的政治外交意義使得政策的制定和實(shí)踐更為關(guān)注數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)大，而更為重要的培養(yǎng)質(zhì)量和專業(yè)知識(shí)的提升則相對(duì)弱化。因此，來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策亦服務(wù)于此項(xiàng)目標(biāo)，注重該政策產(chǎn)生的政治和文化效益。

2.經(jīng)濟(jì)和教育效益不足

但如何增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)所產(chǎn)生的社會(huì)綜合效益，從而回應(yīng)民眾的問(wèn)責(zé)，仍是中國(guó)政府亟需解決的重要問(wèn)題。具體而言，來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金的經(jīng)濟(jì)效益和教育效益仍有待提升。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的漸趨激烈，人才爭(zhēng)奪的問(wèn)題日益凸顯。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，在來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)方面投入大量的經(jīng)費(fèi)，提供強(qiáng)有力的政府獎(jiǎng)學(xué)金支持，其目的在于吸引人才和技術(shù)。為應(yīng)對(duì)人才流失的問(wèn)題，中國(guó)政府通過(guò)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大局，吸引留學(xué)生前來(lái)和引導(dǎo)中國(guó)留學(xué)生回流。中國(guó)政府頒布了多項(xiàng)吸引中國(guó)留學(xué)人員回流的政策，累計(jì)已有313.2萬(wàn)名留學(xué)生在完成學(xué)業(yè)后選擇回國(guó)發(fā)展[3]?？傮w來(lái)說(shuō)，留學(xué)歸國(guó)人才在一定程度上緩解了當(dāng)前人才流失的狀況。但反觀來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策的實(shí)效，我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的作用更多服務(wù)于人文交流，亦如來(lái)華留學(xué)研究生更看重中國(guó)文化與漢語(yǔ)的吸引力，在專業(yè)知識(shí)方面的收獲遠(yuǎn)不及文化與語(yǔ)言的提升；半數(shù)及以上的研究生傾向于回國(guó)就業(yè)，我國(guó)仍處于人才流失的境地，其中博士留學(xué)生的歸國(guó)意愿更為強(qiáng)烈，高層次留學(xué)生的流失使我國(guó)前期人才培養(yǎng)的投入與后期的收益出現(xiàn)斷裂和失衡，沒(méi)有充分釋放來(lái)華留學(xué)教育服務(wù)所產(chǎn)生的教育紅利[29]。

僅就教育而言，來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金政策能夠吸引相當(dāng)比例的留學(xué)生，在一定程度上能夠推動(dòng)國(guó)內(nèi)高校朝向國(guó)際化發(fā)展，進(jìn)一步提升我國(guó)高等教育國(guó)際化的水平[30]。但已有研究表明，多數(shù)高校對(duì)留學(xué)生采用分離管理的模式，如為留學(xué)生單獨(dú)提供宿舍、圖書館，專為留學(xué)生開設(shè)英文課程等[31-32]。此種管理和培養(yǎng)模式將留學(xué)生與本國(guó)學(xué)生相區(qū)分，使本國(guó)學(xué)生與留學(xué)生之間的交流和學(xué)習(xí)不足，導(dǎo)致來(lái)華留學(xué)研究生在跨文化適應(yīng)方面存在一定的困難，更為重要的是未能使本國(guó)學(xué)生直接受益于高等教育國(guó)際化。

六、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn)，依靠大幅增加來(lái)華留學(xué)教育預(yù)算，提升中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的資助力度和范圍，對(duì)于發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育以及社會(huì)綜合效益的作用較為局限，影響力的持續(xù)性較弱。而改變當(dāng)前我國(guó)留學(xué)教育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的局面，完善配套政策，才能夠有效吸引來(lái)華留學(xué)研究生人才。首先，在建設(shè)“雙一流”的背景下，打造“留學(xué)中國(guó)”品牌，以學(xué)校和學(xué)科實(shí)力吸引高質(zhì)量人才來(lái)華留學(xué)，籍此作為贏得人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)的重要途徑，而非僅借助中國(guó)文化與漢語(yǔ)作為吸引的拉力。要注重發(fā)揮部分優(yōu)勢(shì)學(xué)科的作用，如中醫(yī)等，使來(lái)華留學(xué)研究生在華學(xué)習(xí)的過(guò)程中能夠在專業(yè)知識(shí)方面獲得更為有效的提升。同時(shí)建立起來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)質(zhì)量的管控并重視來(lái)華留學(xué)研究生取得的學(xué)業(yè)成就[33]。其次，應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的配套政策，可以與其他國(guó)家簽訂協(xié)議，發(fā)展學(xué)歷、學(xué)分互認(rèn)，為來(lái)華留學(xué)研究生在學(xué)習(xí)方面提供更多保障；同時(shí)為吸引來(lái)華留學(xué)研究生畢業(yè)后在中國(guó)工作，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等一系列政策進(jìn)行改革和創(chuàng)新。