姜玉桂 劉月姣

中華民族創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)耕文明，也留下了豐富的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。自2002年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)起全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)倡議以來(lái)，已有22個(gè)國(guó)家的59項(xiàng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)被列入保護(hù)名錄。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)已經(jīng)成為繼自然遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)外一項(xiàng)具有重要影響力的國(guó)際計(jì)劃。

我國(guó)是該倡議的最早響應(yīng)者、積極參與者、堅(jiān)定支持者、重要推動(dòng)者、成功實(shí)踐者和主要貢獻(xiàn)者。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)非常重視，2005年任浙江省委書(shū)記時(shí)就對(duì)青田稻魚(yú)共生系統(tǒng)成功入選全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作出批示。目前我國(guó)以15個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目位列各國(guó)首位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)布5批118項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，覆蓋了28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的136個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。

我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)工作進(jìn)展如何？面臨哪些挑戰(zhàn)與問(wèn)題？今后應(yīng)該如何進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)？本刊記者專訪了全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全球/中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)副主任委員兼秘書(shū)長(zhǎng)閔慶文先生。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)的重要性正在顯現(xiàn)

記者：對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)可能還是一個(gè)新事物，或者說(shuō)新概念。作為長(zhǎng)期參與我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)工作的專家，您能給我們簡(jiǎn)單介紹一下農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)嗎？這項(xiàng)工作的重要性又體現(xiàn)在哪些方面？

閔慶文：是的，許多人對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)還比較陌生，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的價(jià)值和保護(hù)重要性也沒(méi)有得到充分認(rèn)識(shí)。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，嚴(yán)謹(jǐn)一點(diǎn)講，應(yīng)當(dāng)是“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”。按照原農(nóng)業(yè)部2015年8月發(fā)布的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》中的定義，“重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是指我國(guó)人民在與所處環(huán)境長(zhǎng)期協(xié)同發(fā)展中世代傳承并具有豐富的農(nóng)業(yè)生物多樣性、完善的傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)體系、獨(dú)特的生態(tài)與文化景觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，包括由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）認(rèn)定的全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（GIAHS）和由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）認(rèn)定的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）?！?/p>

針對(duì)快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用所造成的傳統(tǒng)技術(shù)喪失、生物多樣性破壞、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)功能退化和農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)等問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2002年8月，在約翰內(nèi)斯堡舉行的“世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)”上，發(fā)起了GIAHS保護(hù)倡議，并在全球環(huán)境基金（GEF）等的支持下實(shí)施了“GIAHS動(dòng)態(tài)保護(hù)與適應(yīng)性管理”項(xiàng)目。該項(xiàng)目以《生物多樣性公約》《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約》《21世紀(jì)議程》等為基礎(chǔ)，目的是建立全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)及其有關(guān)的景觀、生物多樣性、知識(shí)和文化保護(hù)體系，并在世界范圍內(nèi)得到認(rèn)可與保護(hù)，使之成為可持續(xù)管理的基礎(chǔ)。截至目前，已有亞洲、非洲、拉丁美洲、南美洲、歐洲的22個(gè)國(guó)家的59項(xiàng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)被列入GIAHS保護(hù)名錄。

中國(guó)是GIAHS倡議的最早響應(yīng)者、積極參與者、堅(jiān)定支持者、重要推動(dòng)者、成功實(shí)踐者、主要貢獻(xiàn)者。目前不僅以15個(gè)項(xiàng)目位居世界各國(guó)之首，而且在發(fā)掘與保護(hù)、利用與傳承、科研與宣傳、示范與推廣等各個(gè)方面取得了顯著成績(jī)，在許多方面推動(dòng)和引領(lǐng)了世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。其中一個(gè)重要方面就是中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)工作。

2012年3月，原農(nóng)業(yè)部正式開(kāi)展中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）發(fā)掘與工作。經(jīng)過(guò)地方申報(bào)、專家評(píng)審、網(wǎng)上公示等環(huán)節(jié)，陸續(xù)發(fā)布了5批共118項(xiàng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，涉及136個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域。這些系統(tǒng)性遺產(chǎn)發(fā)展歷史悠久、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品獨(dú)特、生物資源豐富、文化特征鮮明、知識(shí)與技術(shù)體系完善、鄉(xiāng)村景觀優(yōu)美，并具有活態(tài)性、適應(yīng)性、復(fù)合性、戰(zhàn)略性、多功能性和瀕危性等顯著特征。中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)工作的啟動(dòng)，不僅使我國(guó)成為世界上第一個(gè)開(kāi)展國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)的國(guó)家，也標(biāo)志著具有中國(guó)特色、符合遺產(chǎn)特點(diǎn)的“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、多方參與”的保護(hù)機(jī)制逐漸建立起來(lái)，并在我國(guó)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)文化傳承與發(fā)展、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，成為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)的重要抓手，也助推了國(guó)際農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的快速發(fā)展。

亟須加強(qiáng)多學(xué)科、多部門(mén)協(xié)作

記者：作為后起之秀，與其他類型的自然與文化遺產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)工作是否也會(huì)存在一些需要完善的地方？或者說(shuō)，這項(xiàng)工作有哪些地方因?yàn)樗莫?dú)特性而需要有所創(chuàng)新呢？

閔慶文：與其他類型的自然與文化遺產(chǎn)相比，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)起步較晚，很多方面還很不完善，可謂任重道遠(yuǎn)。許多人對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的深刻內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)價(jià)值和系統(tǒng)性與活態(tài)性特點(diǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，也正是因?yàn)槿绱?，缺乏跨學(xué)科的綜合性研究來(lái)支撐農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展，還沒(méi)有建立起多部門(mén)協(xié)作保護(hù)的機(jī)制，造成遺產(chǎn)系統(tǒng)的破碎化，也使其巨大的潛在價(jià)值遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。為此，本次政協(xié)會(huì)議上我在提案中建議：

一要系統(tǒng)總結(jié)、推廣農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，并向國(guó)際社會(huì)宣介農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的中國(guó)方案。以我國(guó)第一個(gè)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)獲得認(rèn)定和習(xí)近平總書(shū)記就農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作批示15周年為契機(jī)，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)工作的更好發(fā)展。借助“南南合作”等平臺(tái)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的工作，以保持我國(guó)在該領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。借助“一帶一路”倡議、“金磚國(guó)家”合作、中歐合作、中非合作及其他雙邊、多邊合作平臺(tái)，推進(jìn)同類型農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地之間、區(qū)域性農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地之間的交流與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在該領(lǐng)域的影響力，為國(guó)際農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

二要組織開(kāi)展多學(xué)科綜合研究，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)提供有效科技支撐。中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)絕大多數(shù)都處于重要生態(tài)功能區(qū)，一半以上處于各類自然保護(hù)地中或周邊；三分之一以上為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣；三分之一以上為民族地區(qū)。因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)是一個(gè)涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展問(wèn)題，涉及生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生態(tài)、文化地理、農(nóng)業(yè)歷史、民俗文化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等多個(gè)學(xué)科，建議在脆弱生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等領(lǐng)域的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中設(shè)置有關(guān)研究項(xiàng)目，從生態(tài)與文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、多方參與機(jī)制等方面開(kāi)展研究與示范，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘、保護(hù)、利用和傳承提供有效和持續(xù)的科技支撐。

三要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性與活態(tài)性特征，加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同，整合政策與資金資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的健康開(kāi)展。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)與其他一些自然和文化保護(hù)項(xiàng)目存在著類型交叉、空間重疊現(xiàn)象。例如，云南紅河哈尼梯田不僅是全球和中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，還是世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家文物保護(hù)單位、國(guó)家濕地公園、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，周邊有自然保護(hù)區(qū)，里面有中國(guó)傳統(tǒng)村落、國(guó)家和省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還是科普教育基地、中小學(xué)研學(xué)基地等。顯然，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘與保護(hù)不僅是農(nóng)業(yè)部門(mén)的工作，同時(shí)也與文化旅游、水利、林業(yè)草原、住建、科技、教育以及發(fā)改、財(cái)政、民族、扶貧等部門(mén)的工作多有交叉。即使在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，也涉及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、國(guó)際合作、種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)等多個(gè)部門(mén)。需要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)部門(mén)以及與其他政府部門(mén)之間的協(xié)作，整合政策和資金，更好推進(jìn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系建設(shè)也應(yīng)重視農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的重要價(jià)值

記者：國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系建設(shè)因?yàn)殛P(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全和生態(tài)文明戰(zhàn)略，也備受人們關(guān)注，與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)有什么關(guān)系呢？

閔慶文：在這次會(huì)議上我還提交了一個(gè)關(guān)于在國(guó)家公園與自然保護(hù)地體系建設(shè)中注重農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)的提案。自1956年建立第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)以來(lái)，我國(guó)已陸續(xù)建立了數(shù)量眾多、類型豐富、功能多樣的各級(jí)各類自然保護(hù)地，在保護(hù)生物多樣性和自然遺產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用。但因?yàn)楦鞣N原因，還存在著管理體制與機(jī)制不完善、部門(mén)交叉、空間重疊、連通性不強(qiáng)、破碎化嚴(yán)重、保護(hù)與發(fā)展矛盾突出等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品的供給和美麗中國(guó)的建設(shè)。在此背景下，國(guó)家啟動(dòng)了國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)，不斷推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，并已經(jīng)取得了一定成效。

但由于對(duì)“最嚴(yán)格的保護(hù)”理念上的偏差和對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了割裂人地關(guān)系的“封閉式”傾向，對(duì)于長(zhǎng)期居住于其中或周邊的居民而言是空有綠水青山但毫無(wú)金山銀山，僅靠移民搬遷難以長(zhǎng)期生活在那里的大量人口，也造成了對(duì)傳統(tǒng)民族文化的破壞。自然保護(hù)地內(nèi)和周邊有著大量社區(qū)和居民，他們與自然長(zhǎng)期相依共存，協(xié)同演化，是這些區(qū)域生態(tài)文化的創(chuàng)造者和生態(tài)保護(hù)的實(shí)踐者。中國(guó)的國(guó)情也使得我們不可能采用“荒野式”的自然保護(hù)方式，中國(guó)的國(guó)家公園也不可能建在無(wú)人區(qū)里，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)同才是中國(guó)國(guó)家公園及其他保護(hù)地建設(shè)的美好愿景。為此，我在提案中建議：

一要牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，充分發(fā)揮社區(qū)居民在國(guó)家公園建設(shè)和自然保護(hù)中的重要作用。國(guó)家公園內(nèi)的居民早于國(guó)家公園的設(shè)立而在當(dāng)?shù)胤毖苌?，早已成為與自然生態(tài)系統(tǒng)共生共榮的一分子。對(duì)當(dāng)?shù)鼐用癫粦?yīng)簡(jiǎn)單地“遷出”，而要讓他們成為國(guó)家公園的建設(shè)者和自然生態(tài)的守護(hù)者。例如，世居于三江源地區(qū)的藏族牧民是這片神秘土地的守護(hù)者，他們更了解草原與濕地的變化，也更加清楚野生動(dòng)物的習(xí)性。他們?cè)诖嗳醯沫h(huán)境里形成了敬畏自然、保護(hù)生態(tài)的自然觀和民族生態(tài)文化，發(fā)展了抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，遵循著逐水草而居的游牧生產(chǎn)方式。“生態(tài)管護(hù)員”崗位的設(shè)置，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)大自然的珍愛(ài)，使他們更加清楚了國(guó)家公園建設(shè)的重要意義。調(diào)查表明，他們已不再簡(jiǎn)單地將生態(tài)管護(hù)員崗位看作謀求更多收入的“工作”，而是一項(xiàng)保護(hù)自然生態(tài)的“使命”。

二要充分發(fā)掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的生態(tài)保護(hù)價(jià)值，推動(dòng)國(guó)家公園和自然保護(hù)地中的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。在各類自然保護(hù)地中，留存著類型多樣、生態(tài)與文化價(jià)值突出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。例如，位于錢(qián)江源國(guó)家公園里的開(kāi)化山泉流水養(yǎng)魚(yú)系統(tǒng)、位于海南熱帶雨林國(guó)家公園的瓊中山蘭稻作文化系統(tǒng)等，都已被列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。以系統(tǒng)性與活態(tài)性為主要特征的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)，目的就是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、傳統(tǒng)文化、生物多樣性、生態(tài)與文化景觀實(shí)施系統(tǒng)性保護(hù)和適應(yīng)性管理，促進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)脆弱、文化豐厚地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但還有很多項(xiàng)目沒(méi)有申報(bào)，也難以得到有效保護(hù)。例如，位于三江源國(guó)家公園的藏族草原游牧、位于武夷山國(guó)家公園的茶文化系統(tǒng)、位于洋縣朱鹮自然保護(hù)區(qū)的稻作生產(chǎn)等等都是極具價(jià)值的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。

三要通過(guò)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園和保護(hù)地生態(tài)與經(jīng)濟(jì)功能的協(xié)同提升。實(shí)施“最嚴(yán)格的保護(hù)”的目的是為了守住綠水青山，守護(hù)綠水青山的目的是為子孫后代留下金山銀山，守住綠水青山的途徑是將綠水青山轉(zhuǎn)換為金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)功能的協(xié)同提升。應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘作為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換試點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)與文化功能，發(fā)展文化體驗(yàn)、研學(xué)康養(yǎng)、科普教育、生態(tài)旅游等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、文化、農(nóng)業(yè)、旅游的有機(jī)融合，逐步建立起以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，形成符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的國(guó)家公園和自然保護(hù)地體系。

記者：以人為本，是否意味著農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)首先要在體現(xiàn)對(duì)人的保護(hù)上？

閔慶文：農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是活著的歷史，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)不是“冷凍式的”保存，而是動(dòng)態(tài)保護(hù)，就是在通過(guò)遺產(chǎn)內(nèi)涵不變基礎(chǔ)上的發(fā)展促進(jìn)保護(hù)。當(dāng)?shù)鼐用袷沁z產(chǎn)的創(chuàng)造者、所有者，也是最主要的保護(hù)者。因此，只有在保護(hù)中受益，他們才愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的目標(biāo)。