毛緒強

5月18日，在2020年全國兩會召開前夕，第十三屆全國政協(xié)委員、新希望集團董事長劉永好，在集團舉辦的媒體溝通會上針對“三農”問題分享了3項提案：《雙疫情影響下加速恢復生豬產能，實施綜合性提振復產措施》《做好脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的產業(yè)銜接，建立城鄉(xiāng)一體扶貧保障新體制》《解決農村耕地拋荒，優(yōu)化土地資源配置》。

雙疫情影響下加速恢復生豬產能，實施綜合性提振復產措施

受非洲豬瘟的影響，2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。今年以來全球暴發(fā)的新冠疫情疊加非瘟疫情的常態(tài)化，進一步影響了全球的生豬產業(yè)，生豬供給可能較長時間處于偏緊狀態(tài)，豬價處于持續(xù)高位的時間比以往的各輪周期要長。為應對此種情況，從中央到地方，密集出臺了一系列以扶持生豬生產、保障豬肉市場供應的政策措施。2020年中央一號文件首次專門指出“要確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平”。但重振生豬產業(yè)，涉及養(yǎng)殖用地、資金投入、金融服務、基層動物防疫、科技研發(fā)、人才建設等多個方面。

為促進在雙疫情壓力下加速恢復生豬產能，劉永好提出如下幾點建議：

（一）加大金融支持力度，在國家層面設立生豬產業(yè)發(fā)展母基金或發(fā)行特殊國債。非瘟加速中國養(yǎng)豬業(yè)轉型升級，規(guī)?；B(yǎng)殖成為主流，金融支持也應改變過去小額補貼到戶的方式，應時代變化而變。建議通過在國家層面設立生豬產業(yè)發(fā)展母基金，并投資于專項子基金的方式，放大財政資金引導產業(yè)發(fā)展的效果?；鹬攸c支持因非瘟引發(fā)的生豬養(yǎng)殖行業(yè)整合和保供任務中符合產業(yè)發(fā)展方向的規(guī)?；F(xiàn)代化、環(huán)保型生豬養(yǎng)殖基地建設，以及以生豬養(yǎng)殖為核心，涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環(huán)節(jié)在內的產業(yè)鏈建設。近期中央提出將“發(fā)行特別國債”，用于防疫抗疫等用途，也建議考慮劃出一定額度，專門用于重點支持規(guī)?；B(yǎng)殖項目，以克服雙疫情下的復產不利因素，促進生豬產業(yè)投資與產能加速恢復。

（二）支持養(yǎng)豬用地“聚零為整”，適當推廣聚落化養(yǎng)殖模式。 雙疫情威脅之下，“聚落化養(yǎng)殖模式”凸顯防疫情、講環(huán)保、控成本等多方優(yōu)勢，建議在合適的地區(qū)進一步推廣這一模式，推動國家生豬產業(yè)的整體轉型升級。合理的單體聚落需600畝以上的土地，地塊分散也不利于生物安全防控，增加了轉運、洗消成本。建議政府加大“聚零為整”力度，協(xié)助企業(yè)將零星地塊整合成大型豬場用地，土地調規(guī)在堅持原則的前提下變通靈活處理，以加快規(guī)模豬場的建設速度。

（三）鼓勵企業(yè)發(fā)揮主體作用，加大養(yǎng)豬技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。創(chuàng)新性的育種、養(yǎng)殖、疫病防控技術能有效降低成本、提高生產效率、提升疫情防控水平。企業(yè)在生產的第一線，具備科技研發(fā)的動力、條件，也取得了明顯成效。建議國家加大資金支持與政策引導，繼續(xù)發(fā)揮企業(yè)的主導作用，加快養(yǎng)豬產業(yè)內重點領域的科技創(chuàng)新。同時鼓勵職業(yè)院校增設校企合作的專項教學計劃，完善專業(yè)人員在職進修、專升本等學歷體系，為智慧養(yǎng)殖培養(yǎng)更多的急需高端技術人才。

（四）加強跨區(qū)域協(xié)調，適應產能恢復期的跨區(qū)域生產布局需要。當前生豬產業(yè)仍處于產能恢復期，不同區(qū)域、省份之間產能布局存在差異，單一區(qū)域與省份內種豬產能與仔豬供給，尚不能實現(xiàn)自我平衡。大企業(yè)內部與企業(yè)之間，需要跨區(qū)域、跨省份調配種豬與仔豬，實現(xiàn)全國生產布局。建議在當前的產能恢復期，國家在嚴格落實非瘟防控的前提下，創(chuàng)新政策安排，支持鼓勵符合條件的企業(yè)在內部和企業(yè)之間跨省、跨區(qū)域調配種豬、仔豬，優(yōu)化全國生豬生產秩序。

做好脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的產業(yè)銜接，建立城鄉(xiāng)一體扶貧保障新體制

2020年是脫貧攻堅決勝之年，我國即將歷史性地消除絕對貧困，全面建成小康。但2020年之后，國內仍將產生新增貧困人口，相對貧困現(xiàn)象將長期存在。首先，新冠疫情對經濟的影響將持續(xù)很長一段時間，進城務工農民的失業(yè)概率會大幅提高，城鎮(zhèn)低勞動技能群體也會受到很大沖擊。其次，過去集中連片、以農村為主的貧困地域特征將改變，貧困人口將分散在城鄉(xiāng)各處，因病、因災、因失業(yè)致貧返貧的青壯年及其家庭，留守農村的老人、婦女、兒童等特殊群體將成為主要幫扶對象。因此，針對性的扶貧減貧仍將是一項長期工作，需要總結前期脫貧攻堅戰(zhàn)的成功經驗，轉變精準方向、制定新的貧困人口判定標準，增加精準措施、搭建新的應急救濟、長效幫扶、社會管理體系。

為此，劉永好提出以下幾點建議：

（一）適應新形勢，制定新的貧困人口精準識別體系。因突發(fā)災害、重大疾病、鰥寡孤獨等因素，新增貧困人口、家庭將持續(xù)存在。與以前制定絕對貧困線、把線下人口作為扶貧對象的方法不同，要制定新的貧困戶判定標準、構建城鄉(xiāng)一體、精準識別的新體制。針對貧困人口城鄉(xiāng)并存的新情況，“十四五”期間要以城鄉(xiāng)收入的變動情況，按人口比例劃定百分比、等級，制定不同標準，對應惠及不同群體。

（二）建立新的城鄉(xiāng)一體扶貧保障體制，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。繼續(xù)在財政上加強投入，持續(xù)提高“三區(qū)三州”區(qū)域的教育和醫(yī)療水平，讓相對貧困群體特別是老人、婦女、兒童獲得應有的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務。特別要加強兒童學前教育、兒童營養(yǎng)餐、遠程教育軟硬件設施等基礎保障，擴大新農合重大疾病和門診慢性病保障范圍，擴大大病專項救治病種，普及遠程醫(yī)療診斷基礎設施，構建“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助+補充商業(yè)保險+社會公益救助”多級保障體系，降低求醫(yī)成本和醫(yī)療費用，防止因病致貧返貧。

（三）加深夯實農業(yè)產業(yè)基礎，加快農村金融普惠轉型。建議繼續(xù)大力發(fā)展高效環(huán)保、規(guī)?；默F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，加快一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，延長農產品價值鏈。在財稅、金融、土地等方面提供支持，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的產業(yè)銜接，讓攻堅戰(zhàn)中培育的產業(yè)項目實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。當前存在由政府、龍頭企業(yè)主導的“消費扶貧”，雖然可實現(xiàn)短期成效，但要堅持引導產業(yè)項目真正對接市場，提升技術水平，改進產品質量，增強市場競爭力，實現(xiàn)“獨立行走”。 全國1000萬人的易地搬遷完成后，也要強化“扶后管理”，通過延續(xù)產業(yè)扶持和技能培訓，幫助搬遷群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收。同時，還要加快推進農村普惠金融機構的數(shù)字化轉型，改善農村金融服務的可得性，加快數(shù)字金融在農村的運用。

（四）加強普及勞動技能培訓，建立欠發(fā)達地區(qū)就業(yè)雙向補貼機制。一是引入產業(yè)工人的“學徒制”培養(yǎng)方式，構建“地方財政補貼+校企聯(lián)合培養(yǎng)+龍頭企業(yè)安置”相結合的對口就業(yè)模式，讓返鄉(xiāng)失業(yè)青年盡快實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。二是建立返鄉(xiāng)就業(yè)雙向補貼機制。國家曾針對擔任“村官”一定年限的應屆大學生給予考研考公加分的鼓勵政策，未來也可以針對扎根欠發(fā)達地區(qū)、投身扶貧事業(yè)的城市戶籍大學生給予一定年限的就業(yè)補貼。三是由于涉農企業(yè)大多利潤率較低，難以承載大學生對薪酬福利的高要求，建議對吸納高校應屆畢業(yè)生的涉農、扶貧項目實施相應的財稅減免或補貼政策，緩解就業(yè)壓力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積蓄人才動力。

解決農村耕地拋荒，優(yōu)化土地資源配置

近年來，中央不斷加大對“三農”工作的扶持力度，新農村建設的大力推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實施，給農村社會帶來了翻天覆地的文明進步。但在全國耕地并不富余的情況下，農民的種田積極性仍然不高，農村耕地拋荒現(xiàn)象依然嚴重。究其原因：一是外出誤工人員增多，農村勞動力匱乏；二是農業(yè)生產成本增加，農業(yè)經濟效益低；三是種植水平低規(guī)模小，人均效益率不高；四是農業(yè)生產技術低下，產業(yè)結構調整慢；五是農業(yè)基礎設施薄弱，抗災害能力不強。這些問題已經影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和農村經濟社會的全面發(fā)展。

為此，劉永好提出以下建議：

（一）開展拋荒耕地大普查，下決心治理拋荒問題。建議以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查，建立農村拋荒耕地臺賬，精準掌握鄉(xiāng)村耕地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級基層調控作用，將拋荒耕地及時發(fā)包給勞動力富余的農戶。

（二）健全農村土地流轉機制，促進規(guī)?；洜I。各級黨委、政府及村組集體經濟組織要建立健全耕地流轉機制，充分發(fā)揮在耕地流轉過程中的引導和監(jiān)管作用，積極化解耕地流轉過程中的問題。對于常年拋荒的耕地，可由村組集體經濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定終止承包經營合同，收回發(fā)包地，集體發(fā)包給其他單位或者個人承包經營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地，可由村組代耕或請他人代耕，或組織大戶進行承包，或動員農戶將經營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農業(yè)開發(fā)，推進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營。

（三）調整農村產業(yè)結構，優(yōu)化“種養(yǎng)加”產業(yè)化布局。要走出農業(yè)不賺錢的困境，關鍵是種、養(yǎng)、加的布局問題，建議要有一盤棋的用地規(guī)劃、要有科學的空間布局。要因地制宜，因勢利導，大力引導農民更新觀念，提高素質，改變傳統(tǒng)的農業(yè)生產經營模式，調整和優(yōu)化農業(yè)結構。既要調整農業(yè)種植結構，又要調整農村種養(yǎng)加結構，推進農業(yè)產業(yè)化進程，提高農業(yè)組織化程度，建立"風險共擔，利益互補"機制，使農民享受產業(yè)鏈帶來的紅利，能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場風險，從而有效保證農民收入的增加，調動農民生產積極性。

（四）強化農業(yè)的市場導向，提高農產品效益。要減少土地拋荒，必須解決農產品價格低的問題。建議各涉農部門要積極幫助農民把準市場導向，降低種植風險。大力推廣優(yōu)質品種，實行區(qū)域化生產，提高糧食及經濟作物品質，滿足市場需求。引導農產品走精深加工的路子，提高農產品附加值，對農產品加工企業(yè)要在政策上給予傾斜和扶持，鼓勵創(chuàng)優(yōu)質、樹品牌、拓市場，不斷提高農業(yè)經濟的比較效益。