謝霞

工作落實(shí)更有力度、項(xiàng)目推進(jìn)更有速度、為民服務(wù)更有溫度、改革攻堅(jiān)更有深度、氛圍營(yíng)造更有熱度，在1月17日舉行的寧波市“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)2019年度推進(jìn)情況新聞發(fā)布會(huì)上，寧波市委常委、市委秘書(shū)長(zhǎng)、市抓落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)辦主任施惠芳用五個(gè)“度”高度概括了這一年“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)的進(jìn)展。

2019年是寧波推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)的承上啟下、持續(xù)發(fā)力之年。一年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)主題，以項(xiàng)目大攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)大提升、創(chuàng)新大突破、品質(zhì)大提檔、服務(wù)大增效、作風(fēng)大提振為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)最為薄弱、最有潛力、最有優(yōu)勢(shì)、最易見(jiàn)效的領(lǐng)域，以“爭(zhēng)”的激情、“攻”的熱度、“攀”的勁頭，謀深做實(shí)各項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，給寧波注入了蓬勃生機(jī)。

1月22日，寧波亮出2019年成績(jī)單。經(jīng)初步核算，全年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11985.1億元，同比增長(zhǎng)6.8%，增速高于全國(guó)0.7個(gè)百分點(diǎn)。全年人才凈流入率、制造業(yè)人才凈流入率分居全國(guó)城市第二和第一，常住人口一年新增34萬(wàn)人，達(dá)到854.2萬(wàn)人。2019年，寧波第十次獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”?！傲鶢?zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)已成為寧波突破發(fā)展瓶頸掣肘、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的“栽樹(shù)工程”“首位工程”。

深挖增長(zhǎng)潛力 產(chǎn)業(yè)層次持續(xù)提升

在經(jīng)濟(jì)總量突破1萬(wàn)億元之后，寧波下一個(gè)1萬(wàn)億元的增量在哪里？2019年5月10日，寧波召開(kāi)全市建設(shè)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)員大會(huì)，向全市發(fā)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)員令。

沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有影響力，更不會(huì)有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力。2019年，寧波以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在做優(yōu)做強(qiáng)的前提下做大經(jīng)濟(jì)體量，“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群迸發(fā)出強(qiáng)大生命力。12個(gè)產(chǎn)業(yè)增加值全部實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)增加值3170.7億元，同比增幅達(dá)7.3%，增長(zhǎng)率領(lǐng)先規(guī)上工業(yè)增加值，汽車(chē)零部件、綠色石化、新型功能材料產(chǎn)業(yè)集群入圍國(guó)家先進(jìn)制造集群培育名單。

在“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)大助力下，全市工業(yè)增加值首破5000億元。2019年，全市工業(yè)增加值達(dá)5164.6億元，同比增長(zhǎng)7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值為3991.5億元，同比增長(zhǎng)6.4%。這意味著寧波成為全國(guó)第10個(gè)工業(yè)增加值突破5000億元的城市，也是繼深圳之后第二個(gè)工業(yè)增加值突破5000億元的計(jì)劃單列市。

量大面廣的傳統(tǒng)制造業(yè)是寧波經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和本錢(qián)。寧波鼓勵(lì)企業(yè)以“點(diǎn)、線、面”形式深入推進(jìn)智能化改造?！包c(diǎn)”上大力推動(dòng)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化改造，截至去年底，累計(jì)已有7993家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造項(xiàng)目8815個(gè)；“線”上深入開(kāi)展自動(dòng)化（智能化）成套裝備改造試點(diǎn)，累計(jì)實(shí)施成套裝備改造試點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)；“面”上推進(jìn)建設(shè)數(shù)字化車(chē)間/智能工廠，累計(jì)實(shí)施數(shù)字化車(chē)間/智能工廠項(xiàng)目84個(gè)，康賽妮、萬(wàn)華等13家企業(yè)項(xiàng)目獲評(píng)省級(jí)數(shù)字化車(chē)間/智能工廠。

與此同時(shí)，寧波積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“人工智能+”“設(shè)計(jì)+”等與制造業(yè)的融合應(yīng)用，全市傳統(tǒng)制造業(yè)不斷加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全市近95%規(guī)上企業(yè)已實(shí)施智能化項(xiàng)目，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)效率平均提高60%以上。借助“畝均論英雄”改革，2019年，寧波規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)44.8萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.5%，畝均增加值為153.5萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13.7%。

產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)先，最終要靠企業(yè)爭(zhēng)先來(lái)實(shí)現(xiàn)。2019年，寧波進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)，14家企業(yè)被列為省首批“雄鷹行動(dòng)”培育企業(yè)，雅戈?duì)栠M(jìn)入千億級(jí)企業(yè)行列。與此同時(shí)，寧波也十分注重激發(fā)體量相對(duì)較小的“單項(xiàng)冠軍”的潛力。去年，全市新增國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）11家、國(guó)家專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)5家、省隱形冠軍企業(yè)7家、省隱形冠軍培育企業(yè)61家。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互融合，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。2019年，寧波積極實(shí)施《寧波市服務(wù)業(yè)三年攀高項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》，培育引進(jìn)了北辰集團(tuán)、漢諾威展覽公司等知名品牌項(xiàng)目，全球云計(jì)算大會(huì)（中國(guó)站）永久落戶寧波。啟動(dòng)實(shí)施“225”外貿(mào)雙萬(wàn)億行動(dòng)，在建設(shè)“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，發(fā)展壯大國(guó)際貿(mào)易，形成先進(jìn)制造業(yè)與國(guó)際貿(mào)易相輔相成、互促共進(jìn)的發(fā)展格局。寧波還制定了港航物流、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意六大重點(diǎn)領(lǐng)域年度實(shí)施方案，努力打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，努力構(gòu)建形成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力 創(chuàng)新能力逐步提高

習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。”聯(lián)系寧波實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)新水平不高，一直是制約發(fā)展的一個(gè)短板。究其原因，主要是科技投入常年處于較低水平。2017年，寧波R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重僅為2.35%，而杭州、深圳、南京等城市均超過(guò)3%。

在認(rèn)清“創(chuàng)新短板”后，2018年以來(lái)，全市科技工作圍繞“兩邁進(jìn)、八倍增”發(fā)展目標(biāo)，緊盯平臺(tái)、投入、轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2019年更是積極推進(jìn)“大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)、大團(tuán)隊(duì)、大投入、大協(xié)同”六大創(chuàng)新行動(dòng)，全社會(huì)研發(fā)創(chuàng)新的“熱度”顯著增強(qiáng)。2019年，全市R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重預(yù)計(jì)接近2.8%，比2018年提高0.23個(gè)百分點(diǎn)，增幅創(chuàng)近八年新高。全市有研發(fā)支出的規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到4859家，居副省級(jí)城市第一位，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)正向更高處邁進(jìn)。

2019年，寧波持續(xù)致力于打造高能級(jí)平臺(tái)，甬江科創(chuàng)大走廊啟動(dòng)建設(shè)，甬江實(shí)驗(yàn)室等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施抓緊布局，形成了高端創(chuàng)新資源要素集聚的“強(qiáng)磁場(chǎng)”效應(yīng)，吸引中科院、上海交通大學(xué)、天津大學(xué)、國(guó)家電投等著名高校院所、央企來(lái)甬設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，先后引進(jìn)共建高能級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院15家，高端資源集聚的“濃度”持續(xù)增高。

一系列院地、院企牽手，有力推動(dòng)了重大科技攻關(guān)實(shí)現(xiàn)新突破。2018年以來(lái)，寧波深入實(shí)施“科技創(chuàng)新2025”重大專(zhuān)項(xiàng)，累計(jì)申報(bào)立項(xiàng)235項(xiàng)，攻克摻鍺直拉硅單晶、三尖瓣瓣膜置換系統(tǒng)等關(guān)鍵核心技術(shù)（產(chǎn)品）110項(xiàng)。2019年，全市有51項(xiàng)原創(chuàng)成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，數(shù)量較2018年度增加41.7%。在今年1月10日召開(kāi)的2019年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，由寧波企事業(yè)單位合作完成的5個(gè)項(xiàng)目榮膺國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，分獲國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

人才是戰(zhàn)略資源、第一資源，沒(méi)有大規(guī)模高質(zhì)量的人才作支撐，就很難改變科技競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中的跟跑地位。2019年，寧波將“谷雨”節(jié)氣日設(shè)為寧波人才日，推出“與寧波？共成長(zhǎng)”人才工作品牌，實(shí)施人才生態(tài)建設(shè)“1+X”系列舉措、十大青年人才新政……系列“組合拳”帶動(dòng)形成了關(guān)鍵人才、青年人才萬(wàn)馬奔騰涌向甬城的蓬勃態(tài)勢(shì)。去年，全市人才凈流入率居全國(guó)城市第二位，其中制造業(yè)人才凈流入率居全國(guó)第一位。全年新引進(jìn)頂尖人才8名，自主培養(yǎng)外籍院士實(shí)現(xiàn)零的突破；新增杰青1名、省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)6個(gè)，創(chuàng)歷史最好水平；成功引進(jìn)海內(nèi)外院士8名，總量累計(jì)達(dá)19名。

人才總量的持續(xù)增長(zhǎng)，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了智力支撐。同時(shí)，日益改善的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)，也讓越來(lái)越多的人才相信：選擇寧波，就是選擇未來(lái)。

激發(fā)發(fā)展活力 營(yíng)商環(huán)境日益改善

去年4月8日上午，寧波魔筷企業(yè)管理咨詢有限公司經(jīng)辦人陳先生來(lái)到市行政服務(wù)中心商事登記窗口，在工作人員的指導(dǎo)下，通過(guò)“企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦平臺(tái)”一次性遞交了營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取、公章刻制、銀行開(kāi)戶和發(fā)票申領(lǐng)等申請(qǐng)材料。下午4時(shí)，上述手續(xù)全部順利辦結(jié)。

據(jù)悉，從去年4月起，寧波實(shí)施開(kāi)辦企業(yè)全流程“一件事”一日辦結(jié)，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取、公章刻制、銀行開(kāi)戶、發(fā)票申領(lǐng)等四個(gè)獨(dú)立環(huán)節(jié)壓縮打包成“一件事”，實(shí)現(xiàn)了“一次提交、一窗受理、一日辦結(jié)”的集成服務(wù)。截至去年12月底，全市通過(guò)網(wǎng)上平臺(tái)已辦理企業(yè)開(kāi)辦4.77萬(wàn)余件，占同期企業(yè)開(kāi)辦數(shù)的89.66%。

“六爭(zhēng)攻堅(jiān)，服務(wù)當(dāng)先?！?019年，寧波堅(jiān)持以服務(wù)爭(zhēng)效激發(fā)發(fā)展活力，營(yíng)商環(huán)境日益改善。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，企業(yè)對(duì)寧波市營(yíng)商環(huán)境滿意度，居全國(guó)各大城市第一方陣、第三名的領(lǐng)先位置。

營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。寧波堅(jiān)持把“最多跑一次”改革作為服務(wù)爭(zhēng)效頭號(hào)工程。為推進(jìn)投資項(xiàng)目審批升級(jí)加速，寧波啟用推廣投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版，開(kāi)展投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目從備案到竣工驗(yàn)收審批用時(shí)“最多90天”。

口岸整體通關(guān)時(shí)間是衡量口岸跨境貿(mào)易便利化程度的一個(gè)重要指標(biāo)。2019年，寧波深化推進(jìn)通關(guān)、通檢一體化改革，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間。去年9月，寧波口岸進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為35.91小時(shí)、4.16小時(shí)，提前完成省政府提出的“40小時(shí)、5小時(shí)”目標(biāo)，壓縮幅度均位列全國(guó)沿海八大口岸榜首。同時(shí)，寧波在全國(guó)率先實(shí)施進(jìn)口“兩步申報(bào)”改革，實(shí)現(xiàn)集裝箱進(jìn)出口“全程無(wú)紙化”。寧波還堅(jiān)持以提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平為抓手，打造營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理平臺(tái)功能，2019年全市網(wǎng)上辦件比例達(dá)到71.5%。公共數(shù)據(jù)歸集共享加快推進(jìn)，共歸集49個(gè)部門(mén)的702個(gè)信息資源，總計(jì)36億條數(shù)據(jù)。同時(shí)，推進(jìn)以“浙里辦”App為統(tǒng)一入口的“掌上辦事”，全市個(gè)人、企業(yè)注冊(cè)數(shù)分別達(dá)到157.18萬(wàn)人、41.69萬(wàn)家。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)面貌管理，著力提升城市品質(zhì)，有助于打造更好的營(yíng)商環(huán)境。2019年，寧波堅(jiān)持以城鄉(xiāng)爭(zhēng)優(yōu)彰顯城市魅力，積極對(duì)接大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，聚力雕琢“精致寧波、品質(zhì)之城”?！叭丁?、東部新城品質(zhì)提升工程成效明顯，東部新城明湖區(qū)塊、寧波中心、南部商務(wù)區(qū)曼哈頓等一批重大項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，美麗鄉(xiāng)村示范村、美麗宜居示范村創(chuàng)建工作進(jìn)展有序……城市核心區(qū)塊品質(zhì)更高了，城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境更優(yōu)了，正成為市民的共同感受。

大抓干部隊(duì)伍建設(shè) 根本保障更加堅(jiān)實(shí)

去年3月，佳兆業(yè)投資（寧波）有限公司有意落戶鄞州區(qū)福明街道。得知消息后，福明街道黨工委書(shū)記張飛忠火速帶領(lǐng)招商小組奔赴企業(yè)。當(dāng)?shù)弥髽I(yè)存在手續(xù)辦理難題時(shí)，張飛忠一天之內(nèi)跑遍區(qū)外管局、金融辦等部門(mén)，破解政策瓶頸，幫助企業(yè)辦妥所有手續(xù)，推動(dòng)項(xiàng)目落地，6000萬(wàn)美元順利到位。

寧海縣茶院鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)李孝國(guó)在擔(dān)任寧?？h力洋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室主任期間，遍訪全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)薄弱村莊，創(chuàng)新推出力洋“消薄六法”，推動(dòng)全鎮(zhèn)12個(gè)年經(jīng)營(yíng)性收入低于10萬(wàn)元以下的村全部完成“消薄”任務(wù)，力洋鎮(zhèn)成為全縣首批轉(zhuǎn)化達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量，推進(jìn)“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。當(dāng)下，寧波正在“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中尋找戰(zhàn)略機(jī)遇，在高質(zhì)量發(fā)展路上奮勇?tīng)?zhēng)先。

“如何找出實(shí)干擔(dān)當(dāng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的班子、干部，識(shí)別擔(dān)當(dāng)不力、表現(xiàn)一般的班子、干部，為選人用人提供精準(zhǔn)精確的一手資料，為攻堅(jiān)攀高提供原動(dòng)力、強(qiáng)支撐，是組織部門(mén)面臨的重大課題?！睂幉ㄊ形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為此，寧波把組織工作的戰(zhàn)線推到攻堅(jiān)最前沿，由市委組織部領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)組成五大調(diào)研組，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)的35名骨干力量，走出辦公室、走出機(jī)關(guān)大院，走進(jìn)工程項(xiàng)目、走到基層一線，精準(zhǔn)了解掌握干部精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、業(yè)績(jī)成效、口碑評(píng)價(jià)等情況，讓敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵摲f而出。

重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，極大激發(fā)了廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員干部紛紛以身作則，搶機(jī)遇態(tài)度積極，搶人才行動(dòng)迅速，搶項(xiàng)目勁頭十足。去年，寧波干部隊(duì)伍中涌現(xiàn)了一批先進(jìn)典型。象山縣畜牧獸醫(yī)總站站長(zhǎng)陳淑芳獲評(píng)全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”，鎮(zhèn)海區(qū)委原常委、區(qū)政府原黨組成員熊澎橋被追授“浙江省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”，11名干部獲評(píng)“浙江省擔(dān)當(dāng)作為好干部”，100名干部獲評(píng)寧波市“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”好干部。寧波市東西部扶貧協(xié)作在國(guó)家考核中進(jìn)入第一梯隊(duì)，援疆工作在全省考核中名列第一位。

在全市廣大干部奮力攻堅(jiān)破難下，大項(xiàng)目好項(xiàng)目紛紛加快落地。2019年，省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資完成率分別為124.8%和124%；37個(gè)計(jì)劃投產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)際完成投資150.39億元，完成年度任務(wù)的129.52%；155個(gè)續(xù)建項(xiàng)目實(shí)際完成投資811.45億元，完成年度任務(wù)的119.85%。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。今年是高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“六爭(zhēng)攻堅(jiān)、三年攀高”行動(dòng)的交卷之年。在這新的一年里，寧波將堅(jiān)決貫徹中央決策、省委部署，保持定力，持續(xù)發(fā)力，全面開(kāi)展“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”大沖刺，確?！叭昱矢摺备黜?xiàng)任務(wù)圓滿完成，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，邁向高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。