曹威

（廣州市花都區(qū)炭步鎮(zhèn)市政管理所，廣州510820）

1 引言

建筑工程施工規(guī)模較大，充足的資金是高效施工作業(yè)的前提條件，工程造價(jià)在其中發(fā)揮出尤為關(guān)鍵的作用，既是工程投資的決策依據(jù)，也是構(gòu)成工程造價(jià)管理體系的核心內(nèi)容。從工程實(shí)例來(lái)看，超預(yù)算問(wèn)題較為突出，為給工程施工創(chuàng)造良好條件，有必要對(duì)超預(yù)算的成因加以分析，提出控制方法，以便給工程造價(jià)管理提供指導(dǎo)。

2 工程實(shí)例

某工程建筑面積2085m2，各部分均采取鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，根據(jù)施工要求編制預(yù)算造價(jià)方案，未包含打樁環(huán)節(jié)的投入成本。預(yù)期造價(jià)總額2989003.27 元，項(xiàng)目竣工后結(jié)算造價(jià)總額為3879475.09 元，出現(xiàn)大幅度超預(yù)算現(xiàn)象，比預(yù)期增加約30%。

3 預(yù)算工程量

工程項(xiàng)目含多個(gè)細(xì)分工程，預(yù)算與實(shí)際成本投入分析需圍繞各工程依次展開(kāi)。

1）土石方工程：項(xiàng)目預(yù)算階段，相關(guān)人員未測(cè)量原地面標(biāo)高，僅采取估算的方法，準(zhǔn)確性不足。與之有所區(qū)別的是，結(jié)算環(huán)節(jié)對(duì)該參數(shù)做了準(zhǔn)確測(cè)量，致使2個(gè)階段的結(jié)果存在偏差，實(shí)際結(jié)算內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上增加了基礎(chǔ)梁等結(jié)構(gòu)的施工成本。

2）鋼筋混凝土工程：從預(yù)算方案來(lái)看，總使用量為982.13m3，因?qū)嶋H施工環(huán)境與預(yù)計(jì)存在差異，總量提升至1241.66m3。具體而言，實(shí)際施工中屋面板厚度有所提升，鋼筋用量預(yù)算時(shí)相關(guān)人員未全面考慮到實(shí)際情況，僅憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)估算而得，但實(shí)際結(jié)算工作則建立在施工圖的基礎(chǔ)上，并且加建夾層樓板環(huán)節(jié)對(duì)工藝方法做出優(yōu)化，選擇的是植筋技術(shù)，因此鋼筋成本大幅增加。

3）以門(mén)窗為代表的工程也存在超預(yù)算的問(wèn)題。以?shī)A層夾板施工為例，該處在原方案基礎(chǔ)上增設(shè)了鋁合金窗，并且部分區(qū)域使用到不銹鋼全玻地彈門(mén)，此類(lèi)材料對(duì)成本的需求相對(duì)更高。為實(shí)現(xiàn)對(duì)木地板的有效保護(hù)，對(duì)地面采取了PUK 防水措施，隨之加大成本投入。加之如排水管等附屬工程均未在預(yù)算考慮范圍內(nèi)，因此也會(huì)導(dǎo)致超預(yù)算的出現(xiàn)。

4 建筑工程造價(jià)超預(yù)算原因分析

從本工程項(xiàng)目出發(fā)，綜合參考其他工程實(shí)例，總結(jié)建筑工程超預(yù)算的成因，具體有：

1）預(yù)算編制缺乏規(guī)范性。根據(jù)上述分析得知，預(yù)算時(shí)未全面顧及各項(xiàng)設(shè)計(jì)要求，實(shí)際工作表現(xiàn)出較強(qiáng)的隨意性：（1）普遍存在少算、錯(cuò)算等問(wèn)題，如小數(shù)點(diǎn)標(biāo)記不正確而導(dǎo)致材料用量減少10 倍；（2）預(yù)算工作中未獲得完整的工程量清單，以少算的問(wèn)題最為明顯，從招標(biāo)單位的角度來(lái)看，將在此方面投入更多成本；（3）施工技術(shù)成本、實(shí)體消耗等均是重點(diǎn)考慮因素，但預(yù)算時(shí)未做到面面俱到，致使工程造價(jià)偏離實(shí)際情況。通常而言，實(shí)體消耗量的計(jì)算建立在施工圖的基礎(chǔ)上，所得結(jié)果與實(shí)際情況僅存在微弱差異。因此，在各類(lèi)超預(yù)算現(xiàn)象的成因中，以施工工藝的差別所帶來(lái)的影響最為明顯，若缺乏對(duì)施工技術(shù)成本的全面考慮，極容易出現(xiàn)超預(yù)算的問(wèn)題【1】。

2）設(shè)計(jì)工作不到位。建筑工程集多個(gè)專(zhuān)業(yè)于一體，如建筑、電氣安裝等，在設(shè)計(jì)人員缺乏高效溝通的情況下，極容易出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)圖紙不合理的情況。從上述論述的工程來(lái)看，施工中增加了基礎(chǔ)梁墊層等結(jié)構(gòu)，而相關(guān)成本并未包含在預(yù)算方案中。部分設(shè)計(jì)單位一味追求速度，出現(xiàn)了設(shè)計(jì)深度不足、內(nèi)容殘缺等問(wèn)題，均為工程量計(jì)算帶來(lái)了不利影響，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性隨之下降。實(shí)際施工中，因設(shè)計(jì)方案的不合理常伴隨有變更問(wèn)題，致使工程造價(jià)隨之提升。

3）其他客觀因素。原材料是建筑施工的必要支持，建筑工程涵蓋的專(zhuān)業(yè)較多，各環(huán)節(jié)施工的材料差異化明顯，且不同供應(yīng)商對(duì)同一規(guī)格材料的價(jià)格要求也有所不同，受市場(chǎng)頻繁變化的影響，工程材料預(yù)算的準(zhǔn)確性下降，且建筑項(xiàng)目的周期較長(zhǎng)，還容易受到政策變化的影響，盡管預(yù)算人員考慮到各項(xiàng)因素，但實(shí)際施工中依然有諸多不可抗力因素，預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性難免受到影響。

5 建筑工程預(yù)算控制措施

經(jīng)上述分析后，從大方向總結(jié)了建筑工程超預(yù)算的原因，此處則提出相關(guān)控制措施，給超預(yù)算控制提供指導(dǎo)。

1）預(yù)算人員主觀上形成深入認(rèn)知，明確工程預(yù)算編制的重要性。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，科學(xué)的預(yù)算編制方案是基礎(chǔ)和前提，其直接影響到工程造價(jià)控制的合理與否，因此預(yù)算人員要形成準(zhǔn)確認(rèn)知。項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要求預(yù)算編制人員深入到施工現(xiàn)場(chǎng)掌握實(shí)際情況，結(jié)合工程施工特點(diǎn)等多方面因素，做好預(yù)算編制工作，要關(guān)注地質(zhì)勘察報(bào)告、標(biāo)注圖集等與施工有關(guān)的資料，對(duì)施工方案進(jìn)行深入分析。與此同時(shí)，預(yù)算編制人員要全面掌握施工圖紙的各項(xiàng)內(nèi)容，工程量計(jì)算結(jié)果要與實(shí)際情況相符，盡可能縮小誤差。預(yù)算編制環(huán)節(jié)，需立足于設(shè)計(jì)圖紙的具體內(nèi)容，明確設(shè)計(jì)意圖，在此基礎(chǔ)上確定合理的工程量。除此之外，材料、人工等方面的成本因市場(chǎng)環(huán)境的變化而出現(xiàn)波動(dòng)，因此要對(duì)價(jià)格因素做客觀分析。建筑工程項(xiàng)目較為復(fù)雜，含多個(gè)專(zhuān)業(yè)的施工作業(yè)，材料規(guī)格豐富且用量較多，通過(guò)對(duì)材料差價(jià)的合理調(diào)整，能夠提升對(duì)材料預(yù)算的掌控水平，從而達(dá)到動(dòng)態(tài)管理的效果【2】。若條件允許，還可創(chuàng)建造價(jià)差價(jià)預(yù)測(cè)系統(tǒng)，利用此工具預(yù)測(cè)后續(xù)階段工程造價(jià)可能出現(xiàn)的變化趨勢(shì)，采取防控措施，以免因價(jià)格波動(dòng)而對(duì)預(yù)算準(zhǔn)確性帶來(lái)不良影響。實(shí)際工作中，預(yù)算編制人員應(yīng)嚴(yán)格遵循特定的流程展開(kāi)工作。

2）加強(qiáng)預(yù)算審核。造價(jià)管理效果在很大程度上取決于預(yù)算審核，當(dāng)結(jié)束預(yù)算編制工作后，應(yīng)安排專(zhuān)員審查預(yù)算方案，主要目的在于發(fā)現(xiàn)漏算、錯(cuò)算環(huán)節(jié)，在第一時(shí)間將其處理好，從而提升預(yù)算結(jié)果的準(zhǔn)確性，為正式施工創(chuàng)造良好條件。造價(jià)控制工作中，考慮到建筑項(xiàng)目具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，必須要立足于工程實(shí)際情況，采取相適應(yīng)的審核方法，并從現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境出發(fā)，創(chuàng)建一套科學(xué)的預(yù)算審核制度?？傮w上，造價(jià)預(yù)算審核要從如下幾個(gè)方面展開(kāi)：（1）實(shí)際施工中出現(xiàn)但施工圖紙中并未注明的費(fèi)用，常見(jiàn)有施工設(shè)備安裝費(fèi)等，此部分需根據(jù)施工組織流程合理收?。唬?）強(qiáng)化對(duì)工程量的審核，此項(xiàng)工作落實(shí)到位后，有助于提升工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，作為預(yù)算審核人員，則要加強(qiáng)此方面的審核工作，遵循定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)計(jì)算；（3）取費(fèi)審核，此環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格遵循特定的法律法規(guī)，在進(jìn)行費(fèi)率計(jì)算的同時(shí)，還要注重對(duì)材料價(jià)差的調(diào)整，使其滿足規(guī)范要求。關(guān)于預(yù)算審核流程，具體內(nèi)容如圖1 所示。

圖1 預(yù)算審核流程

3）創(chuàng)建可行的預(yù)算控制應(yīng)急體系。大量工程經(jīng)驗(yàn)表明，建筑施工周期普遍較長(zhǎng)，受材料質(zhì)量、技術(shù)方法、自然環(huán)境等方面的影響易引發(fā)突發(fā)事故，而大部分因素均具有不可抗性，為盡可能控制突發(fā)事故造成的不良影響，必須創(chuàng)建預(yù)算控制應(yīng)急體系，加大力度做好源頭性預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作，達(dá)到動(dòng)態(tài)化管理的效果，靈活控制超預(yù)算現(xiàn)象，并生成工程造價(jià)審批制度，用于約束各項(xiàng)造價(jià)工作【3】。因?qū)嶋H需求而要做出調(diào)整的部分必須得到全面評(píng)估，并對(duì)批準(zhǔn)卡關(guān)、審查審計(jì)等工作采取嚴(yán)格的控制措施，最大程度上控制突發(fā)事故對(duì)造價(jià)的不良影響。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，建筑工程復(fù)雜度較高，做好工程造價(jià)預(yù)算工作尤為關(guān)鍵，是決定項(xiàng)目成本控制效果的重要前提。施工企業(yè)必須加強(qiáng)預(yù)算管理體系的建設(shè)工作，持續(xù)提升工程預(yù)算管控水平，緩解技術(shù)、市場(chǎng)、政策等因素對(duì)造價(jià)準(zhǔn)確性的影響，避免超預(yù)算現(xiàn)象，為施工作業(yè)創(chuàng)造良好條件，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益。