張艷

摘要：本文從氣象部門在實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革中存在的一些具體問(wèn)題展開(kāi)研究和探討，并結(jié)合氣象部門的實(shí)際情況提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在促進(jìn)氣象部門更快更好地適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度管理模式。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;氣象部門;問(wèn)題;對(duì)策

引言

一直以來(lái)，我國(guó)政府部門會(huì)計(jì)核算都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，近些年來(lái)，隨著政府管理體制的不斷改革，傳統(tǒng)的記賬模式已經(jīng)很難滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施成為必然。

一、氣象部門實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度改革的背景及必要性

2014年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了財(cái)政部制定的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告改革方案》，確定了政府會(huì)計(jì)制度改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實(shí)施方案和具體步驟等，指明了政府會(huì)計(jì)制度改革的方向。2019年1月1日，政府會(huì)計(jì)制度正式在各類事業(yè)單位落地執(zhí)行。通過(guò)統(tǒng)一各類行政事業(yè)單位核算口徑，科學(xué)管理政府會(huì)計(jì)行為，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離，達(dá)到既能全面反映財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行情況，又能加強(qiáng)政府績(jī)效考核監(jiān)督體制的雙重目標(biāo)，為提高政府部門財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益發(fā)揮重大作用。氣象部門屬于中央垂直管理事業(yè)單位，過(guò)去多年財(cái)務(wù)管理和核算一直遵循的是《事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，在這種以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)核算方式下，固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊、不能真實(shí)全面反映單位資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，核算方式落后，覆蓋面狹窄等種種弊端也迫使氣象部門必須對(duì)財(cái)務(wù)管理及核算方式進(jìn)行改革，政府會(huì)計(jì)制度的誕生和落實(shí)正好滿足了這一需求。氣象部門2018年開(kāi)始對(duì)政府會(huì)計(jì)制度在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行自上而下的宣傳和培訓(xùn)工作，2019年1月1日起正式實(shí)施。

二、氣象部門政府會(huì)計(jì)制度改革中存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)識(shí)和重視程度不夠，在實(shí)施過(guò)程中配合不到位

新會(huì)計(jì)制度在原有的《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的基礎(chǔ)上進(jìn)行了整合，統(tǒng)一了各類事業(yè)單位核算的口徑，作為一種全新的會(huì)計(jì)制度，很多單位以前從未接觸和實(shí)行過(guò)，對(duì)其認(rèn)識(shí)很有限，氣象部門在正式實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度之前，雖然也進(jìn)行了自上而下的宣傳和培訓(xùn)工作，但是范圍僅限于各單位的財(cái)務(wù)人員和紀(jì)檢監(jiān)察人員，單位的其他領(lǐng)導(dǎo)和普通職工并未參與到這項(xiàng)新制度的學(xué)習(xí)中來(lái)，對(duì)其內(nèi)容及規(guī)定沒(méi)有任何概念或是僅僅停留在表面的膚淺認(rèn)識(shí)，同時(shí)，由于氣象部門普遍實(shí)行的是財(cái)務(wù)集中核算制度，即各基層預(yù)算單位作為主體責(zé)任人，不設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和專職會(huì)計(jì)人員上，市級(jí)財(cái)務(wù)部門對(duì)縣局賬務(wù)實(shí)行集中代理核算制度，政府會(huì)計(jì)制度的宣傳只到市級(jí)財(cái)務(wù)人員，縣局領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬人員沒(méi)有進(jìn)行專門的培訓(xùn)，無(wú)法領(lǐng)會(huì)政府會(huì)計(jì)制度的精神和內(nèi)涵，在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中必然不能很好地配合財(cái)務(wù)部門的要求，造成政府會(huì)計(jì)制度不能順利實(shí)施。

（二）政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施加大了氣象部門財(cái)務(wù)管理和核算工作的難度

政府會(huì)計(jì)制度要求在一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)同步核算的雙重功能，從而達(dá)到預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的核算模式，決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，共同反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息?！半p分錄、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的核算模式在機(jī)構(gòu)不變、人員不增的情況下毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)很大程度上增加財(cái)務(wù)人員的工作難度和工作量。氣象部門自身財(cái)務(wù)管理具有一定特殊性，在中央和地方財(cái)政共同管理的雙重財(cái)務(wù)體制下，資金來(lái)源復(fù)雜多樣，既有中央財(cái)政撥款、又包括地方財(cái)政撥款和自有資金，相比于其他事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理和核算的難度更大，這些都使得財(cái)務(wù)人員在政府會(huì)計(jì)制度改革中將面臨更大的挑戰(zhàn)和更艱巨的任務(wù)。

（三）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全，政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施基礎(chǔ)不牢固

氣象部門是以氣象監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)為主業(yè)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)部門，財(cái)務(wù)工作在實(shí)踐中一直不太被重視和關(guān)注，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，內(nèi)控制度不健全。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面;一是預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，對(duì)于預(yù)算年度各類資金的需求掌握不精準(zhǔn)，特別是機(jī)動(dòng)性較大的地方財(cái)政資金和自有資金，不能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)實(shí)際工作開(kāi)展中資金需求量，導(dǎo)致每一年度財(cái)務(wù)預(yù)決算差異過(guò)大。特別是項(xiàng)目預(yù)算編制沒(méi)有業(yè)務(wù)人員參與到其中來(lái)，僅僅是依靠財(cái)務(wù)部門根據(jù)以前年度情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。二是預(yù)算執(zhí)行不到位。由于預(yù)算編制的不科學(xué)及預(yù)算意識(shí)的淡薄，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中很容易出現(xiàn)偏差，無(wú)預(yù)算有支出或有預(yù)算無(wú)支出、人員公用經(jīng)費(fèi)互相擠占、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、年底突擊花錢等現(xiàn)象在各單位還是普遍存在，導(dǎo)致財(cái)政資金不能發(fā)揮出最大效益，容易造成資金浪費(fèi)及財(cái)務(wù)監(jiān)管上的風(fēng)險(xiǎn)。三是資產(chǎn)管理薄弱，特別是實(shí)物資產(chǎn)管理較為混亂。多年來(lái)，資產(chǎn)管理一直是財(cái)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，而氣象部門實(shí)行的財(cái)務(wù)代理制度更加重了其監(jiān)管難度，各單位的資產(chǎn)會(huì)計(jì)賬交給了核算中心，而實(shí)物資產(chǎn)仍然停留在預(yù)算單位，雖然在賬面上看資產(chǎn)賬和會(huì)計(jì)賬一致，但是與單位的實(shí)物資產(chǎn)是否一致無(wú)法考量，由于代理會(huì)計(jì)也不便于對(duì)縣局資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，一些單位如果疏于管理，對(duì)資產(chǎn)的增加減少不及時(shí)登記下賬，不定期清理，就容易造成賬實(shí)不符，也就很難發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的最大效益，甚至存在國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平整體不高，不利于政府會(huì)計(jì)制度的精準(zhǔn)落實(shí)

氣象部門財(cái)務(wù)工作的整體水平和質(zhì)量好壞歸根結(jié)底與會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力及綜合素質(zhì)有著最直接的關(guān)系。近些年來(lái)，隨著氣象事業(yè)的發(fā)展，資金量逐年上升，財(cái)政資金支出改革細(xì)化，功能分類科目煩瑣，項(xiàng)目資金種類繁多，加之財(cái)務(wù)管理要求越來(lái)越嚴(yán)，越來(lái)越細(xì)，對(duì)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也越來(lái)越高。能否熟練掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)理論及實(shí)踐知識(shí)，對(duì)單位的財(cái)務(wù)管理及整體運(yùn)行情況提出有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，是財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的直接體現(xiàn)。實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員大多是從氣象業(yè)務(wù)崗位轉(zhuǎn)入會(huì)計(jì)崗位，由于缺乏專業(yè)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，有的甚至不具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，在毫無(wú)基礎(chǔ)和培訓(xùn)的情況下，往往很難勝任本職工作，即使經(jīng)過(guò)一段時(shí)間摸索，能夠完成編制憑證及記賬等基礎(chǔ)工作，也是照貓畫(huà)虎，對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)表中會(huì)計(jì)科目之間的勾稽關(guān)系無(wú)法理解透徹，對(duì)于一些較復(fù)雜的業(yè)務(wù)難以應(yīng)對(duì)，對(duì)于代理單位的財(cái)務(wù)指導(dǎo)幫助也很有限。同時(shí)，基層預(yù)算單位報(bào)賬員的業(yè)務(wù)素質(zhì)也是參差不齊，一般都是由兼職人員擔(dān)任，由于其并非財(cái)務(wù)專業(yè)出身，又要把主要精力用于氣象業(yè)務(wù)或產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收方面的工作，平日不會(huì)將大量精力和時(shí)間用于財(cái)務(wù)工作，往往是應(yīng)付了事，極大地影響了整個(gè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量。

三、氣象部門政府會(huì)計(jì)制度改革相關(guān)問(wèn)題解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)制度理念和內(nèi)涵

氣象部門應(yīng)該在本系統(tǒng)內(nèi)加大對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)力度，除了財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)人員及紀(jì)檢監(jiān)察部門審計(jì)人員，包括各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)人員、基層單位報(bào)賬人員甚至普通氣象職工都應(yīng)該加入政府會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)的隊(duì)伍中來(lái)，通過(guò)開(kāi)展面授培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、交流討論、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等多種形式對(duì)政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，打破以往會(huì)計(jì)制度改革僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情的傳統(tǒng)思維模式，強(qiáng)化對(duì)政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知和領(lǐng)會(huì)，全面掌握其內(nèi)容和規(guī)定，明確新舊會(huì)計(jì)制度的區(qū)別和聯(lián)系，為政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)奠定良好的理論基礎(chǔ)。

（二）建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，為政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施提供強(qiáng)有力保障

一是強(qiáng)化預(yù)算管理工作，氣象部門近年來(lái)要求編制的是綜合預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)該充分考慮各單位下一年度的實(shí)際人員情況、工作計(jì)劃及項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行定額測(cè)算，細(xì)化分解，既要全面考慮各項(xiàng)實(shí)際需求，也要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，特別是近年來(lái)管理越來(lái)越嚴(yán)格的三公經(jīng)費(fèi)，要按照厲行節(jié)約的原則進(jìn)行分配，決不能超范圍超標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于基本建設(shè)項(xiàng)目，必須提早規(guī)劃，按照基建項(xiàng)目的進(jìn)度編制預(yù)算，徹底扭轉(zhuǎn)之前錢給得越多越好的錯(cuò)誤觀念。同時(shí)，在每年度的正式預(yù)算下達(dá)之后，建議召開(kāi)預(yù)算分解會(huì)議，由預(yù)算編制人員向各單位領(lǐng)導(dǎo)及報(bào)賬人員以及核算中心代理會(huì)計(jì)詳細(xì)講解本單位本年度預(yù)算資金具體情況，有哪些錢，如何使用，強(qiáng)化基層單位的預(yù)算概念，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)范合理安排預(yù)算資金，徹底扭轉(zhuǎn)預(yù)算編制與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)狀。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理，特別是實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)管。各預(yù)算單位作為資產(chǎn)所有者，要高度重視對(duì)資產(chǎn)的管理工作，克服重錢輕物的錯(cuò)誤思想，制定完善資產(chǎn)管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于新增資產(chǎn)要及時(shí)登記固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)賬務(wù)，資產(chǎn)報(bào)廢或毀損后要嚴(yán)格按照資產(chǎn)報(bào)廢程序進(jìn)行處理，及時(shí)下賬，并將處置所得的收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)。同時(shí)，按照政府會(huì)計(jì)制度要求，每月按照資產(chǎn)賬面價(jià)值計(jì)提折舊和攤銷，并及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提供折舊單據(jù)，會(huì)計(jì)要及時(shí)進(jìn)行折舊賬務(wù)處理，使資產(chǎn)管理系統(tǒng)和會(huì)計(jì)賬面上都能清晰反映單位各項(xiàng)資產(chǎn)的原值、折舊及攤銷值，進(jìn)而準(zhǔn)確掌握單位所實(shí)際擁有的資產(chǎn)凈值，同時(shí)，各預(yù)算單位要定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，和會(huì)計(jì)核對(duì)賬務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，只有這樣才能使資產(chǎn)管理更加規(guī)范，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）充分利用現(xiàn)代化信息管理手段，減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)和壓力

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，網(wǎng)絡(luò)信息在人們社會(huì)生活及各個(gè)領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用，我國(guó)氣象局的財(cái)務(wù)管理不得不從傳統(tǒng)粗放籠統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)信息主導(dǎo)的精細(xì)化、科學(xué)化管理模式。目前，氣象部門財(cái)務(wù)工作中統(tǒng)一使用的是用友公司開(kāi)發(fā)的A++6.0計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，雖然實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理指標(biāo)、財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)、賬務(wù)處理系統(tǒng)及報(bào)表生成系統(tǒng)的運(yùn)用和銜接，基礎(chǔ)賬套、總賬平臺(tái)及事業(yè)賬套的自動(dòng)生成功能也為政府會(huì)計(jì)制度“雙分錄”核算模式提供了信息技術(shù)支持，但是實(shí)際工作中，仍然存在很多需要進(jìn)一步提高和解決的問(wèn)題，一方面，計(jì)財(cái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)不夠完善，財(cái)務(wù)人員在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中問(wèn)題不斷，比如基礎(chǔ)賬套的數(shù)據(jù)不能順利生成在總賬平臺(tái)，事業(yè)賬套生成的憑證輔助核算項(xiàng)目不齊全，甚至?xí)?jì)科目不準(zhǔn)確，需要會(huì)計(jì)逐筆核對(duì)及修改，同時(shí)只在省級(jí)單位配備了系統(tǒng)維護(hù)人員，下級(jí)單位遇到系統(tǒng)問(wèn)題難以得到及時(shí)有效的解決，這都極大地影響了財(cái)務(wù)人員工作效率，因此，需要?dú)庀蟛块T從國(guó)家局層面進(jìn)一步加大對(duì)信息化系統(tǒng)建設(shè)的投入和力度，改善目前的狀況，同時(shí)，建議中國(guó)局與軟件公司協(xié)商，開(kāi)發(fā)出一套能夠從賬務(wù)系統(tǒng)及預(yù)算系統(tǒng)自動(dòng)取數(shù)的軟件來(lái)完成年底部門決算工作，使財(cái)務(wù)人員免于將一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)反復(fù)羅列，減少重復(fù)工作，提高工作效率，而財(cái)務(wù)人員可以將更多的精力和時(shí)間投入到對(duì)報(bào)表的分析說(shuō)明中去，從而一方面能夠發(fā)現(xiàn)單位在資金使用中存在的問(wèn)題，以備下年度的工作中進(jìn)一步改進(jìn)，另一方面也可以提高會(huì)計(jì)人員的財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)管理分析水平，而不是停留在簡(jiǎn)單的記賬核算和報(bào)表數(shù)據(jù)填列上。

（四）配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和管理能力

首先，要提高核氣象部門財(cái)務(wù)人員的準(zhǔn)入條件，最好從大中院校中招錄學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生，因?yàn)樗麄兙邆漭^為系統(tǒng)的財(cái)務(wù)理論知識(shí)，在實(shí)踐工作中更容易上手;其次，各基層預(yù)算單位的報(bào)賬人員也應(yīng)具別一定的財(cái)務(wù)知識(shí)基礎(chǔ)，省、市局每年應(yīng)舉辦幾期有針對(duì)性的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度及國(guó)家各類財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)于氣象系統(tǒng)下發(fā)的各類財(cái)務(wù)制度規(guī)章要及時(shí)宣傳到位。在強(qiáng)調(diào)其業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，也要注重其職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)其誠(chéng)信為本、堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員道德素養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)，改革力度大，任務(wù)重。從最初的制度制定到具體落實(shí)和完善，還有很長(zhǎng)一段路要走，目前已經(jīng)在我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位正式實(shí)施，氣象部門也已完成了新舊制度的順利銜接及過(guò)渡工作，在今后的實(shí)踐工作中還需要不斷探索和改進(jìn)，真正發(fā)揮其提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、建立現(xiàn)代財(cái)政體制的重大意義。

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