張艷

摘要：近年來，隨著新會計制度深入改革，給地勘單位財務(wù)工作開展提出新的要求。財會文件的頒布，《地質(zhì)勘查單位會計制度》已成為過去，這就要求地勘單位和財務(wù)工作人員應(yīng)該對最新頒布的會計制度內(nèi)容有充分了解。本文結(jié)合政府會計制度實施背景，重點分析政府會計制度的實施對地勘單位的財務(wù)影響，并根據(jù)分析結(jié)果，提出政府會計制度背景下地勘單位財務(wù)工作對策。

關(guān)鍵詞：政府會計制度;地勘單位;影響

引言

在財政部財會25號文件全面實施的環(huán)境下，地勘事業(yè)單位需要在2019年1月1日開始正式實施政府會計制度，這給地勘事業(yè)單位運營發(fā)展提出新的要求，也促進了地勘事業(yè)單位經(jīng)濟發(fā)展的深入改革。政府會計制度改革給地勘事業(yè)單位會計及財務(wù)工作開展帶來了一定影響。為了降低影響，實現(xiàn)地勘單位穩(wěn)定發(fā)展，需要按照政府會計制度要求進行深入改革，引導地勘單位順利實現(xiàn)新舊會計制度的對接，在提高地勘單位財務(wù)工作水平的同時，助力地勘單位快速發(fā)展。

一、政府會計制度實施背景

隨著政府會計制度的深入改革，不但對行政事業(yè)單位資產(chǎn)負債及運行成本進行科學規(guī)劃，也給事業(yè)單位提供了統(tǒng)一會計管理標準，極大限度地發(fā)揮了行政事業(yè)單位的職責。在傳統(tǒng)政府會計核算中，核算內(nèi)容主要立足于收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)上，這種核算方法，已經(jīng)無法精準的展現(xiàn)出單位資產(chǎn)負債及實際運營情況。并且由于各個行業(yè)在會計制度上存在差異，在內(nèi)容上存在重疊等現(xiàn)象，使得核算方法不具有統(tǒng)一性，影響最終核算效果。鑒于事業(yè)單位財務(wù)結(jié)算數(shù)據(jù)的影響，使得地勘單位數(shù)據(jù)管理工作效率降低，無法給政府提供有價值的參考信息。

二、政府會計制度的實施對地勘單位的財務(wù)影響

（一）財務(wù)報表編制影響

在政府會計制度中，主要采用雙報告制，即通過財務(wù)會計形成財務(wù)報表，通過預算會計形成決算。政府會計制度要求財務(wù)報告應(yīng)當包括4項內(nèi)容，即資產(chǎn)負債表、損益表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表。這和當前地勘單位要求的財務(wù)報表中3項內(nèi)容，如資產(chǎn)負債表、損益表及現(xiàn)金流量表所要求的內(nèi)容增加了1項，也就是凈資產(chǎn)變動表。因為凈資產(chǎn)變動表展現(xiàn)出的內(nèi)容并不多，并且會計分錄內(nèi)容比較少，這方面不會給地勘單位會計核算帶來太大影響，重點的內(nèi)容在于本期盈余、本年盈余分配、專用資金等3項會計科目，通過這些會計科目實現(xiàn)單位會計核算及年終結(jié)轉(zhuǎn)，保證財務(wù)報表編制的高效性和專業(yè)性。在預算會計要求下的決算報表，涉及內(nèi)容有3點，也就是預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表、財政預算收入支出表?，F(xiàn)階段，地勘單位在編制部門決算報表時，需要嚴格按照財政撥款內(nèi)容進行編制，但是由于在新會計制度中，報表內(nèi)容發(fā)生了變化，如果依然采取傳統(tǒng)方法進行財務(wù)報表編制，必將會影響報表編制結(jié)果。

（二）財務(wù)處理方式影響

在政府會計制度中，一般采用平行記賬法，這是因為其具有財務(wù)會計和預算會計功能，財務(wù)人員不但需要熟練掌握財政會計核算方法，同時還要對預算會計核算要求有一定的了解。在日常賬務(wù)處理中，需要結(jié)合實際情況，轉(zhuǎn)變固有思維模型，把相同業(yè)務(wù)根據(jù)不同核算要求進行分別處理，尤其是對現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)核算，應(yīng)該對其進行具體劃分，明確其是預算收入，還是收入核算，合理劃分預算支出核算差別，這也是新會計制度給地勘單位財務(wù)活動提出的新要求。并且在政府會計制度改革背景下，增加預算功能，擴充預算范疇。為了能夠滿足地勘單位市場發(fā)展要求，需要建設(shè)地勘單位會計制度，和企業(yè)制度比較，存在一定相似處，例如資產(chǎn)計提折舊、應(yīng)稅業(yè)務(wù)繳納等，所以，地勘財務(wù)工作人員需要對政府會計制度內(nèi)容有充分了解，但是從目前情況來說，部分財務(wù)工作人員對預算會計了解不全面，尤其是在事業(yè)單位改革過程中，部分地勘單位被納入公益二級范疇中，單位財務(wù)撥款數(shù)量的減少，使得地勘單位財務(wù)工作人員對預算編制、預算執(zhí)行關(guān)注力度不高，無法將其落實到位，影響預算管理工作。在政府會計制度深入改革背景下，除了擴充地勘單位預算會計范圍之外，也強化了地勘單位預算管理職能，夯實了會計基礎(chǔ)。隨著政府會計制度的全面實施，使得在會計準則內(nèi)容上發(fā)生變化，政府會計制度和地勘單位核算要求上有所偏差，如固定資產(chǎn)計提折舊更改成當月增加當月計提，當月減少當月則不能計提，并且取消部門國家扶持政策比例，將10%的轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持資金轉(zhuǎn)變成國有基金。

（三）會計信息系統(tǒng)影響

當前，我國部分地勘單位在會計信息系統(tǒng)上，主要是對于地勘會計制度要求進行核算，而隨著新會計制度的頒布，地勘事業(yè)單位也全面實施雙核算體系的平行記賬，地勘單位財務(wù)人員工作量也隨之增多，是否具有一套迎合新會計制度要求的信息系統(tǒng)是非常重要的。因為在新會計制度中涉及了雙功能、雙基礎(chǔ)要求，在會計信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要重點思考在新賬套中設(shè)有財務(wù)會計、預算會計等科目，讓新會計制度中雙功能、雙基礎(chǔ)在平行記賬中有序進行。

三、政府會計制度背景下地勘單位財務(wù)工作對策

（一）做好新舊會計制度銜接工作

新舊會計制度的充分連接是地勘單位順利執(zhí)行新會計制度的重要因素，其將會給地勘單位是否能夠正常實施新會計制度帶來一定影響。怎樣才能實現(xiàn)新舊制度的充分銜接，是當前地勘單位需要重點關(guān)注的內(nèi)容?！叭f事開頭難”，在開展新舊會計制度銜接工作過程中，地勘單位財務(wù)工作人員需要仔細研讀新會計制度相關(guān)內(nèi)容，做好工作底稿，及時找出新舊會計制度銜接中出現(xiàn)的問題，并和政府部門交流，及時備案，做好新舊會計制度銜接，確保新會計制度順利實施。

（二）加強預算會計管理

首先，預算會計創(chuàng)新。在新的政府會計制度中，融入了雙重基本內(nèi)容，即在預算會計中，以收支實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，在財務(wù)會計中，以責任制為基礎(chǔ)，多種基礎(chǔ)上實行平行記賬。不管是預算會計，還是財務(wù)會計，兩者之間在經(jīng)濟業(yè)務(wù)上存在一定的關(guān)聯(lián)性，均采用獨立核算模式。從地勘單位自身角度來說，在實際財務(wù)會計處理時，需要結(jié)合新會計制度要求，對預算會計進行改革創(chuàng)新。在預算會計中，包含了3項內(nèi)容，也就是預算收入、預算支出以及預算結(jié)余，其中，預算收入主要指投資收益及債務(wù)收入等。為了更好完成地勘單位財務(wù)處理工作，要求單位給予平行記賬高度重視，而平行記賬也就是指預算會計賬簿、財務(wù)會計賬簿分別記錄到已經(jīng)發(fā)生會計實務(wù)中，這就需要財務(wù)工作人員應(yīng)該采取平行記賬的方式進行賬務(wù)處理，也就是現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)采取平行記賬方式，其他業(yè)務(wù)則無須采用平行記賬方式。財務(wù)工作人員應(yīng)該明確會計預算中基本要素，能夠把和會計核算有關(guān)的數(shù)據(jù)進行精準計算，保證會計核算工作落實到位。其次，預算報告，預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表以及財政撥款預算收入支出表都是新會計制度中重要內(nèi)容，和原有會計制度比較，內(nèi)容更加簡化。在經(jīng)營結(jié)余、專用結(jié)余以及資金結(jié)存中，其作為會計科目中重點要素，需要在完成會計結(jié)余工作以后，給予高度重視，前者主要展現(xiàn)出地勘單位本年度專用基金使用及經(jīng)營結(jié)余情況，后者充分展現(xiàn)出單位職工基本福利。

（三）保證會計核算的精準性

首先，預算會計和財務(wù)會計在收入和費用確認方法上存在差異性。因此，收入確認時間和費用入賬時間將存在差異。例如，在采用平行記賬法時，預收款項與預付款項在會計分錄上將會有一定差別。在預付賬款中，不管是預算會計，還是財務(wù)會計，都要采取平行記賬分錄方法。其中，財務(wù)會計分錄是，借：預付賬款;貸：銀行存款/財政撥款等。在平行記賬中，預算會計分錄需要同時進行，也就是借：事業(yè)/行政支出等;貸：財政撥款預算收入/資金結(jié)存等。在款項往來支付要求下，預算會計和財務(wù)會計應(yīng)采用平行記賬方法進行分錄處理。其中，財務(wù)會計分錄是，借：銀行存款等;貸：預收賬款。在平行記賬中，預算會計分錄需要同時進行，也就是借：資金結(jié)存—貨幣資金;貸：經(jīng)營預算收入/事業(yè)預算收入等。其次，固定資產(chǎn)折舊計提。在固定資產(chǎn)折舊計提中，根據(jù)政府會計制度要求，在費用時間點上和地勘單位現(xiàn)有的會計制度內(nèi)容存在一定差別。折舊會計處理只實現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊中費用入賬，而固定資產(chǎn)在購置階段不進入費用范疇中，預算會計和財務(wù)會計之間呈現(xiàn)反向關(guān)系。對于固定資產(chǎn)折舊時點變化，政府會計制度要求在折舊中，當月新增固定資產(chǎn)當月計提折舊，當月減少固定資產(chǎn)當月不再計提折舊。根據(jù)原地勘單位會計制度，當月新增固定資產(chǎn)下月計提折舊，當月減少固定資產(chǎn)當月仍計提折舊。應(yīng)該時刻重視會計科目及功能變化情況，例如：在財務(wù)會計凈資產(chǎn)會計科目連接、核算等方面，只有預算會計才能進一步展現(xiàn)出各種結(jié)余資金情況，而財務(wù)會計則不能展現(xiàn)。

（四）加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

各個地勘單位應(yīng)該結(jié)合時代發(fā)展，對現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)進行轉(zhuǎn)型和升級，全面提升會計記賬及數(shù)據(jù)分析結(jié)果的真實性，保證會計信息系統(tǒng)能夠滿足政府會計制度要求，減少財務(wù)人員工作強度，一方面要求地勘單位定期對財務(wù)人員進行專業(yè)培訓，聯(lián)系軟件企業(yè)結(jié)合單位實際情況，開發(fā)對應(yīng)的會計信息系統(tǒng)。另一方面結(jié)合新會計制度要求，及時建設(shè)迎合地勘單位發(fā)展要求的會計科目體系，明確不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要采用的會計核算方法，并將其納入會計信息系統(tǒng)中，從而形成財務(wù)會計與預算會計兩種類型信息。

（五）科學設(shè)定明細科目

首先，重點重視部分特殊需要轉(zhuǎn)賬的會計科目。在地勘單位會計制度中，需要地勘單位把住房周轉(zhuǎn)金當作職工資建房資金，并且把其融入“長期應(yīng)付款”科目中。同時，需要將國家基金余額融入“累計盈余”科目，對于一些特殊性的轉(zhuǎn)賬科目，需要給予高度重視。在預算會計科目中，需要具體劃分重點區(qū)域結(jié)算及結(jié)余資金屬性，將其確定為財政資金或者是非財政資金。其次，科學設(shè)定明細科目，在明細科目設(shè)計中，需要結(jié)合各個資產(chǎn)實際情況進行統(tǒng)一規(guī)劃，例如，在庫存核算盤點中，需要根據(jù)地勘單位實際賬目情況進行設(shè)置，并且在初始會計科目中，適當添加新賬目的二級明細賬目，實現(xiàn)明細賬目的合理設(shè)置，保證科目設(shè)置的合理性和規(guī)范性。只有具體進行明細科目的設(shè)置，才能更好滿足新會計制度要求，保證地勘單位會計信息質(zhì)量，提高會計信息真實性和精準性。

結(jié)語

總而言之，地勘單位在實施政府會計制度時，需要結(jié)合當前政策制度改革要求，做好內(nèi)部規(guī)范管理工作，全面提高單位整體管理水平。從政府會計制度角度來看，通過將其落實到位，不但能夠有效增加地勘單位事業(yè)屬性，轉(zhuǎn)變以往邊緣化發(fā)展路線，同時也能給地勘單位改革發(fā)展提供良好條件。因此，地勘單位需要抓住改革機遇，做好內(nèi)部培訓工作，認真完成現(xiàn)有財務(wù)會計系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級工作，規(guī)范地勘單位財務(wù)會計工作行為，實現(xiàn)地勘單位會計制度朝著政府會計制度的對接，引導地勘單位健康發(fā)展。

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