吳 巖 于 涵 王忠杰

近年來，國家層面推進規(guī)劃體系改革，建立國土空間規(guī)劃體系是影響風景園林規(guī)劃領域發(fā)展的重大事件。國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是謀劃空間發(fā)展和空間治理的戰(zhàn)略性、基礎性、制度性工具，是個多層次、多類型的規(guī)劃體系[1]?！蛾P(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）指出，國土空間規(guī)劃體系的總體框架包括五級三類，所謂五級是指國、省、市、縣、鎮(zhèn)；所謂三類是指總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃[1]。

國土空間規(guī)劃強調(diào)“一優(yōu)三高”的發(fā)展理念，即生態(tài)優(yōu)先、高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理[2]，與風景園林學科堅持生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、為人類創(chuàng)造詩意棲居的人居環(huán)境的學科宗旨深度契合。由于國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)[1]，因此各級各類國土空間規(guī)劃通過影響各種風景園林空間要素的布局和發(fā)展定位，深刻影響著風景園林行業(yè)的發(fā)展。

在過往的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，生態(tài)空間類規(guī)劃、綠地系統(tǒng)類規(guī)劃、風景名勝區(qū)類規(guī)劃，是由風景園林學科主導的三類基本的傳統(tǒng)規(guī)劃。伴隨規(guī)劃體系改革，三類規(guī)劃產(chǎn)生發(fā)展的背景條件發(fā)生較大變化，傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系背景下形成的規(guī)劃對象、目標、理念、層次和范圍等方面已無法適應當前國土空間規(guī)劃體系的要求，風景園林規(guī)劃體系調(diào)整重構(gòu)勢在必行。

近年來，部分學者圍繞風景園林學科的某些單一規(guī)劃類型的編制多有論述，但是鮮見學者從學科總體層面出發(fā)，探討國土空間規(guī)劃體系背景下的風景園林規(guī)劃體系的整體建構(gòu)。筆者認為，當前應秉持風景園林的學科宗旨，繼承發(fā)揚和不斷創(chuàng)新三類基本傳統(tǒng)規(guī)劃的內(nèi)涵實質(zhì)，探索建立并完善以全域生態(tài)空間、城鎮(zhèn)藍綠空間、魅力風景空間為規(guī)劃對象的三大系列規(guī)劃類型，圍繞“生態(tài)統(tǒng)籌、城綠融合、魅力驅(qū)動”的理念，建構(gòu)以三大系列規(guī)劃類型為主體的新形勢下的風景園林規(guī)劃體系，以適應和助力國土空間規(guī)劃體系的建立完善，推動各類綠色生態(tài)空間和資源的格局優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展，探索形成能用、管用、好用的規(guī)劃工具體系，有效發(fā)揮規(guī)劃對行業(yè)發(fā)展的前置性、基礎性和引領性作用（圖1）。

1. 全域生態(tài)空間、城鎮(zhèn)藍綠空間、魅力風景空間分布示意圖

1 生態(tài)統(tǒng)籌、夯實本底，謀劃生態(tài)空間系列規(guī)劃，優(yōu)化全域空間格局

1.1 生態(tài)空間類規(guī)劃的發(fā)展與轉(zhuǎn)型

生態(tài)空間類規(guī)劃有著長期的探索實踐。21世紀以來，伴隨我國城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展帶來的區(qū)域性生態(tài)退化及風險，以生態(tài)網(wǎng)絡規(guī)劃、生態(tài)控制線規(guī)劃為典型代表的生態(tài)空間類規(guī)劃的編制走上城鄉(xiāng)規(guī)劃的歷史舞臺。在東南沿海發(fā)達地區(qū)和特大城市開展了近二十年的持續(xù)探索[3-5]。在城鄉(xiāng)規(guī)劃背景下，生態(tài)空間類規(guī)劃的核心內(nèi)容是識別劃定生態(tài)空間，制定以城鄉(xiāng)開發(fā)建設管控為主體內(nèi)容的空間政策，可以被視作以城市為重心的傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的“補丁系統(tǒng)”。[6]

在國土空間規(guī)劃體系的背景下，生態(tài)空間的保護、修復、建設和治理是實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和空間高效治理的前提，生態(tài)空間類規(guī)劃的定位將從“補丁系統(tǒng)”轉(zhuǎn)向多元統(tǒng)籌的“底圖系統(tǒng)”，其規(guī)劃邏輯可以概括為：生態(tài)空間是棋盤，開發(fā)建設是棋子，先布棋盤，再落棋子，“把城市放在大自然中”[7]。因此，生態(tài)空間類規(guī)劃的“統(tǒng)籌”作用將被充分突顯。既要解決生態(tài)資源及其格局的識別劃定，發(fā)揮其統(tǒng)籌各類生態(tài)資源要素的作用，也要統(tǒng)籌生態(tài)空間內(nèi)外保護開發(fā)的整體格局，還要統(tǒng)籌本級規(guī)劃戰(zhàn)略性和向下傳導的控制性。

1.2 新形勢下生態(tài)空間系列規(guī)劃類型構(gòu)成的探討

基于上述的多目標特征，筆者認為圍繞國土生態(tài)空間的保護、修復、建設和治理，將逐步發(fā)展衍生出多層次、多角度的系列規(guī)劃。一方面，在市縣級國土空間總體規(guī)劃中，應積極參與“雙評價”和“雙評估”工作，參與生態(tài)保護紅線劃定，科學確定生態(tài)保護空間、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、制定生態(tài)保護修復任務和目標。相關(guān)技術(shù)內(nèi)容既可以是“雙評價”“雙評估”作為總體規(guī)劃的專章或條目，也應積極探索謀劃單獨編制的總體層面的生態(tài)空間保護建設類專項規(guī)劃，以期細化深化總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，全面、系統(tǒng)、有效地指導各級行政單元內(nèi)的生態(tài)保護建設工作。

另一方面，應積極落實國土空間規(guī)劃體系的框架安排，在省、市、縣各級逐步建立并推行針對森林、濕地等單一生態(tài)要素空間的保護、管控、治理的專項規(guī)劃；針對各級行政單元內(nèi)，或跨區(qū)域的流域、海岸帶、山脈、特色地貌資源等的保護、管控、治理，逐步建立特色地理單元保護的專項規(guī)劃；圍繞自然保護地的整合優(yōu)化、體系建構(gòu)和可持續(xù)發(fā)展，探索并推廣自然保護地體系的相關(guān)規(guī)劃。

再一方面，按照《若干意見》“以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制”的要求，圍繞生態(tài)空間的土地用途管制、建設項目準入和管控，應逐步探索、健全詳細規(guī)劃層面的生態(tài)空間控制性規(guī)劃，建立生態(tài)空間管控的法定圖則體系（圖2），有效傳導上層次規(guī)劃管控要求，不斷創(chuàng)新和豐富支撐生態(tài)空間有效保護和可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃工具體系。

1.3 規(guī)劃理念的探討

針對上述系列規(guī)劃類型，為實現(xiàn)生態(tài)空間系列規(guī)劃的“統(tǒng)籌”作用，其編研宜堅持三方面的理念。

（1）統(tǒng)籌生態(tài)空間格局。生態(tài)空間系列規(guī)劃的編制應堅持“山水林田湖草”是一個生命共同體，充分研究各類生態(tài)資源要素的空間分布，以及單一要素生態(tài)過程的完整性、系統(tǒng)性和多要素之間的相互影響，通過宏觀生態(tài)視角的整體統(tǒng)籌、科學布局，保證生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，進而優(yōu)化城市開發(fā)邊界，構(gòu)建城綠耦合的城鄉(xiāng)空間格局。

（2）統(tǒng)籌生態(tài)服務供給。生態(tài)空間系列規(guī)劃的編制應著眼于對生態(tài)保育修復、風景游憩發(fā)展、景觀風貌營造、生產(chǎn)生活調(diào)適等生態(tài)空間多元目標的引導，響應“高品質(zhì)生活”，切實“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品”“滿足人民群眾美好生活需要”[8]，同時為生態(tài)空間內(nèi)的居民群眾創(chuàng)造合理的發(fā)展機遇。

（3）統(tǒng)籌傳導細化管控。生態(tài)空間系列規(guī)劃的編制應把握規(guī)劃的工具屬性，響應“高水平治理”，突出規(guī)劃傳導和自然資源轉(zhuǎn)用管理，關(guān)注規(guī)劃成果的剛性管控和彈性引導，以及向下層次總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和下位詳細規(guī)劃的傳導，突顯精明管控目標，構(gòu)建“精細好用”的規(guī)劃工具。

2 城綠融合、以園為綱，謀劃藍綠空間系列規(guī)劃，推動公園城市建設

2.1 綠地系統(tǒng)類規(guī)劃的轉(zhuǎn)型躍遷

綠地系統(tǒng)類規(guī)劃是風景園林學科在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，參與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局城鎮(zhèn)綠地的重要規(guī)劃類型。當前，高質(zhì)量發(fā)展成為新時代城市規(guī)劃建設的主調(diào)，傳統(tǒng)突出強調(diào)綠地空間規(guī)模增長和均勻布局的主導思路面臨調(diào)整。其主要機遇體現(xiàn)在兩個方面。

（1）相較于傳統(tǒng)綠地系統(tǒng)和水系統(tǒng)將“藍”“綠”空間視作相對獨立的用地類型，國土空間規(guī)劃更突出二者作為生態(tài)空間和資源的屬性特征，更強調(diào)藍綠空間的融合協(xié)調(diào)[9]，進而突出了藍綠空間作為整體對城鎮(zhèn)建設空間的格局優(yōu)化和品質(zhì)提升作用。

（2）公園城市理念的提出和推廣[10]。公園城市理念被認為是新時代的生態(tài)文明觀、人居環(huán)境觀和城市發(fā)展觀[11]。在以成都為代表的各地公園城市建設實踐中，城綠深度融合的理念得以強化和推廣。綠地日益成為組織和優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)的核心要素，并強調(diào)與其他城市建設用地類型的空間混合和功能融合。而國土空間規(guī)劃體系的基礎性文件《市縣國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途分類指南》中提出的“綠地休閑區(qū)”概念，也為混合融合模式的推廣創(chuàng)造了條件。

基于上述背景可以看出，在空間規(guī)劃體系下，綠地系統(tǒng)的發(fā)展定位已經(jīng)從“城市用地和功能的基本配套”向以藍綠空間系統(tǒng)為主體的“城市高端功能組織重構(gòu)的核心要素”躍升轉(zhuǎn)型。

2.2 新形勢下藍綠空間系列規(guī)劃類型構(gòu)成的探討

基于上述分析，筆者認為以城鎮(zhèn)藍綠空間的系統(tǒng)構(gòu)建、格局管控、功能提升、風貌控制、服務運營等方面的高質(zhì)量發(fā)展建設為目標，將逐步發(fā)展衍生出多類型、多用途的系列規(guī)劃。

（1）在市縣國土空間總體規(guī)劃中，應積極參與“雙評估”的相關(guān)工作和藍綠空間系統(tǒng)規(guī)劃的相關(guān)章節(jié)條文的技術(shù)內(nèi)容，并應積極謀劃獨立編制的藍綠空間系統(tǒng)專項規(guī)劃，以實現(xiàn)細化深化總體規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，全面、系統(tǒng)、有效地指導城區(qū)藍綠空間的規(guī)劃管控。

（2）圍繞謀劃公園和開放空間的分級分類配置布局、服務設施配套完善、主題特色和專類功能引導、城市和群眾性活動運營等公園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為群眾提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務，探索編制公園體系發(fā)展規(guī)劃。

（3）宜積極響應公園城市理念，以藍綠空間為對象主體，以激發(fā)城市公園和開放空間活力、引導城園融合發(fā)展、提升城市活力和品質(zhì)為目的，探索謀劃編制公園城市發(fā)展建設的相關(guān)規(guī)劃。

2.3 規(guī)劃理念的探討

在城綠融合的發(fā)展模式下，上述系列規(guī)劃的編研宜堅持四個方面的特色理念。

（1）以園聚景，統(tǒng)籌藍綠整體空間。濱水空間多是城市的景觀精華地區(qū)，應把濱水地區(qū)的公園建設作為統(tǒng)籌藍綠空間、銜接城市空間的核心要素，既要考慮對藍綠空間在安全、生態(tài)、休閑、景觀等方面的整體統(tǒng)籌，更應關(guān)注藍綠空間作為一個整體布局的合理性，及其與相關(guān)規(guī)劃和用地布局的協(xié)調(diào)，維護國土空間規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。

（2）以園為綱，優(yōu)化城市空間格局。傳統(tǒng)城市空間結(jié)構(gòu)組織依托建筑序列、交通設施廊道。新形勢下，宜將“藍綠空間系統(tǒng)”和“公園系統(tǒng)”作為城市空間組織的主體脈絡，強調(diào)其在城市空間形態(tài)中的基礎性配置作用，突出綠地格局與城市結(jié)構(gòu)的耦合協(xié)調(diào)。

（3）以園化城，推廣公園化城區(qū)建設。提升城區(qū)環(huán)境品質(zhì)，構(gòu)建高水準公共空間和游憩體系，依托藍綠空間的網(wǎng)絡化建設和品質(zhì)提升作為建成區(qū)存量更新的核心抓手，引導城市建成區(qū)空間重構(gòu)、景觀重建和文化重塑（圖3）。

（4）以園凝神，鼓勵藍綠為底、功能混合的“綠地休閑區(qū)”發(fā)展（圖4）。以濱水空間為代表的城市藍綠空間往往富集了城市的地域性文化遺產(chǎn)，藍綠空間系統(tǒng)作為整合文化遺存的載體，是彰顯和塑造城市文化精神的重要場所。新時代的規(guī)劃編制應將藍綠空間系統(tǒng)作為保護、展示和創(chuàng)造城市文化和神韻特質(zhì)的核心空間載體。強化對該類型地區(qū)的業(yè)態(tài)混合和項目準入、功能匹配和活力提升、指標控制和風貌引導的理性研究和實踐探索，關(guān)注形態(tài)上的滲透交融，業(yè)態(tài)上的互動引流，建設城市的亮點片區(qū)。

2. 生態(tài)空間控制性規(guī)劃的法定圖則示意圖

3. 基于公園化城區(qū)理念的城市更新模式示意圖

3 魅力驅(qū)動、彰顯特色，謀劃魅力風景空間系列規(guī)劃，探索城鄉(xiāng)均衡發(fā)展新路徑

3.1 從風景名勝區(qū)到魅力風景空間

4. 基于城綠融合理念的綠地休閑區(qū)布局模式示意圖

5. 某城市魅力風景空間規(guī)劃示意圖

風景名勝區(qū)規(guī)劃是風景園林學科在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系下，開展國土層面特色景觀地域保護發(fā)展的規(guī)劃類型，逐步發(fā)展成為包括體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃諸階段的、相對獨立的規(guī)劃系列。伴隨我國將建立以國家公園為主體的自然保護地體系，風景名勝區(qū)系列規(guī)劃將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。近年來為促進國土尺度的區(qū)域間均衡發(fā)展，應運而生的魅力風景空間（相關(guān)學者亦有稱之為“魅力景觀區(qū)”）概念為風景名勝事業(yè)的發(fā)展另辟坦途。

借鑒相關(guān)學者的觀點[12]，筆者認為魅力風景空間是自然和人文景觀特色優(yōu)越且集中分布，包含荒野地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)和特色城鎮(zhèn)的廣域國土區(qū)域，在內(nèi)涵和空間范疇上較自然保護地概念更為廣泛。其初衷是通過引導該類地區(qū)發(fā)展自然風景觀光、歷史人文體驗和休閑旅游產(chǎn)業(yè)，改善經(jīng)濟民生，促進區(qū)域間和城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展。

可見，魅力風景空間的概念與風景名勝事業(yè)“為天地存至美、為生民謀福祉、為往圣繼文明”的思想一脈相承，某種意義上甚至可以被認為是國土空間規(guī)劃背景下，“風景名勝”理念的空間拓展和思想延伸。這使得風景規(guī)劃實踐從以往特定自然保護地類型和局部空間區(qū)域的局限中，獲得了向更廣大的國土空間拓展的歷史性機遇。

3.2 新形勢下魅力風景空間系列規(guī)劃類型構(gòu)成的探討

魅力風景空間的多層次、多要素和多元目標特征，決定其規(guī)劃實踐類型充滿豐富可能性，圍繞魅力風景空間逐步探索和培育多層次系列規(guī)劃確有必要。

（1）在國家和省域?qū)哟蔚膰量臻g總體規(guī)劃編制時，應響應生態(tài)文明、美麗中國、文化強國、脫貧攻堅等國家戰(zhàn)略要求，將魅力風景空間的理念納入同級國土空間規(guī)劃的頂層設計，引導風景人文資源優(yōu)越地區(qū)創(chuàng)造更多的發(fā)展機遇，促進區(qū)域間和城鄉(xiāng)間均衡發(fā)展，并應積極謀劃獨立編制的國家魅力風景空間專項規(guī)劃和各省省域魅力風景空間專項規(guī)劃。通過對魅力風景空間的識別劃定、資源特征及價值梳理、發(fā)展條件、優(yōu)勢和挑戰(zhàn)分析，提出魅力風景空間的發(fā)展格局和總體戰(zhàn)略，分區(qū)分類研判發(fā)展定位和發(fā)展路徑。以規(guī)劃編制作為頂層設計的技術(shù)支點，基于風景科學相關(guān)理論，積極建構(gòu)國土尺度下魅力風景空間發(fā)展的制度框架。

（2）在市、縣域尺度上，亦需要類似上述國家、省域?qū)用娴目傮w框架，在自然保護地規(guī)劃之上，謀劃市、縣全域尺度的魅力景觀資源保護利用發(fā)展格局，探索編制用于總體統(tǒng)籌和分區(qū)分類指導的相關(guān)專項規(guī)劃。

（3）針對單一自然保護地或文化資源點而言，應將風景科學相關(guān)理論融入，甚至主導其總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制，特別是休閑游憩利用屬性相對突出的自然公園類保護地，并宜針對國家公園、自然保護區(qū)這類更加注重資源保護和科學宣教的保護地，在生態(tài)保護的基礎上，探索發(fā)展指導風景保護、風景教育和風景利用的相關(guān)專項規(guī)劃。

3.3 規(guī)劃理念的探討

針對上述系列規(guī)劃類型，為實現(xiàn)魅力風景空間系列規(guī)劃的“驅(qū)動”作用，其編研宜堅持以下三方面理念。

（1）系統(tǒng)謀劃空間格局。魅力風景空間是比自然保護地體系更大的廣域空間，相對自然保護地囿于管理要求，必須精細刻畫邊界范圍不同，魅力風景空間的要素構(gòu)成既要有核心資源區(qū)域，亦須考慮對周邊鄉(xiāng)村地區(qū)和特色城鎮(zhèn)的帶動，具有典型的圈層性、輻射性、聯(lián)動性和增長性特征，因此規(guī)劃編研應深刻研究核心資源與帶動區(qū)域在功能配置、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展層面的時空特征，系統(tǒng)謀劃整體空間格局，為促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、平衡區(qū)域發(fā)展差異奠定基礎。

（2）發(fā)揚傳統(tǒng)風景理念。傳統(tǒng)風景理念，不局限于單純物質(zhì)空間的所謂生態(tài)資源的“形而下”客體價值。其源于自然且凝練脫胎于自然，強調(diào)“天人合一”的人與自然互動互饋的精神特質(zhì)，與中國傳統(tǒng)的文學美學思想、生活方式等文化系統(tǒng)緊密相關(guān)，反映了中國人獨特的審美需要和精神追求。規(guī)劃編研應充分發(fā)掘和彰顯其文化和美學價值，塑造和傳承具有中國特色的國土空間魅力景觀特質(zhì)，踐行美麗中國和文化強國理念。

（3）突出多元服務供給。不同于自然保護地整合和體系建構(gòu)工作聚焦于“生態(tài)資源保護、治理多頭管理格局”的目標，魅力風景空間系列規(guī)劃需要在生態(tài)資源保護和可持續(xù)發(fā)展的前提下，整合包括自然保護地在內(nèi)的、更加廣域的魅力風景空間格局，為人民群眾供給包括休閑旅游、科普文教、風景審美、文化體驗在內(nèi)的豐富多元的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式（圖5）。中共中央、國務院建立國土空間規(guī)劃體系提出了“以人民為中心、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活、建設美好家園”要求，而這恰恰是魅力風景空間系列規(guī)劃支撐國土空間規(guī)劃體系、創(chuàng)新和豐富國土空間規(guī)劃內(nèi)涵的重要立足點。

4 討論與展望

建立國土空間規(guī)劃體系對風景園林傳統(tǒng)規(guī)劃事業(yè)的影響是深刻的，但是風景園林學科自身開放融合的學科特征對于適應這種變化反而具有先天的優(yōu)勢?！叭伺c天調(diào)”作為學科立世的精神內(nèi)核，其處理人與自然關(guān)系、創(chuàng)造理想人居環(huán)境的學科理念，與國土空間規(guī)劃形成“生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的目標深刻契合。但是在規(guī)劃領域由于過去數(shù)十年以“城市為核心，突出強調(diào)規(guī)模增量”的單純發(fā)展目標，導致風景園林學科長期的“邊緣化”處境。伴隨國土空間規(guī)劃體系的建立，以科學布局三生空間，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，推進生態(tài)文明、美麗中國理念的目標，風景園林將大有可為。

本文探討了國土空間規(guī)劃體系下、以三大系列規(guī)劃類型為主體的風景園林規(guī)劃體系建構(gòu)。由于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建尚在探索階段，規(guī)劃的尺度、層級、類型和統(tǒng)籌的內(nèi)容較過往有著巨大不同，伴隨經(jīng)濟社會的發(fā)展演變，未來的優(yōu)化調(diào)整和豐富完善尚有很大空間。例如，在跨區(qū)域地理單元管控、單一生態(tài)要素保護建設、公園體系、公園城市建設、魅力風景空間發(fā)展等方面，極可能衍生發(fā)展出風景園林學科主導的通用規(guī)劃類型。

總而言之，風景園林學科在規(guī)劃層面應圍繞學科傳統(tǒng)優(yōu)勢領域的深厚積累，聚焦于國土空間規(guī)劃在生態(tài)空間治理、引領高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和美好家園建設等方面的目標和迫切需求，按照能用、管用、好用的目標，積極探索完善規(guī)劃技術(shù)方法和成果形式。