森林資源和濕地保護監(jiān)督處 張宗勝 李傳文 畢玉潔

“既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的好事”——這是總書記對干部政績觀的熱切叮囑。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，濟南市明確了生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，將總書記的囑托內(nèi)化于心，外化于行，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”主題教育，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對風(fēng)電場項目有關(guān)問題做出批示，要求加強審批管控和規(guī)范管理，為生態(tài)文明建設(shè)保駕護航。

一、基本情況

9月27日，濟南市園林和林業(yè)綠化局、市發(fā)改委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局四部門以規(guī)范性文件形式聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理的通知》，對頗受爭議“風(fēng)電場”項目急剎車，成為全國嚴格管控風(fēng)電場項目的第一城，得到市民百姓的拍手稱贊，引起社會各界尤其是能源行業(yè)強烈反響?！锻ㄖ芬?guī)定，“商河縣外的林地，泉水涵養(yǎng)區(qū)、地理風(fēng)貌和景觀區(qū)”一并列入禁建區(qū)域。對各部門在風(fēng)電場項目審核審批、事中事后監(jiān)管中的職責(zé)予以明確。對于違規(guī)辦理報批手續(xù)的企業(yè)列入納入社會信用管理，把風(fēng)電場項目對濟南市生態(tài)環(huán)境的危害沖擊降到最低程度。

二、存在的主要問題

風(fēng)電場項目在濟南市急速發(fā)展起步于2010年左右，但是隨著風(fēng)電場大規(guī)模的建設(shè)和投入運行，項目對生態(tài)環(huán)境沖擊破壞尤其是對山體自然景觀風(fēng)貌、周邊居民生活、野生動物棲息、鳥類遷徙等諸多方面的影響日益凸顯。風(fēng)電場項目附屬設(shè)施種類多、占用林地面積大、損毀林地嚴重，占地規(guī)模和方式與其他項目有著很大差別，客觀評估風(fēng)電場項目對城市發(fā)展和百姓生活帶來的利弊影響，加強風(fēng)電場項目的規(guī)范管控刻不容緩?；谶@種背景，濟南市園林和林業(yè)綠化局對風(fēng)電場項目影響森林資源和生態(tài)環(huán)境情況展開調(diào)研。

截至2019年7月底，濟南市已建設(shè)完成風(fēng)力發(fā)電項目13個，主要分布在平陰、長清、章丘、商河、萊蕪等相對偏遠區(qū)縣且海拔較高的山脊上，裝機總?cè)萘?43.5兆瓦，建設(shè)風(fēng)機位362個；在建項目2個（商河1個不涉及林地，萊蕪1個）；申請辦理使用林地許可項目4個，特別是市中區(qū)臥虎山風(fēng)電場項目尤為典型，是從偏遠縣區(qū)向中心城區(qū)圍攻逼近的代表性項目。

從使用林地情況發(fā)現(xiàn)，已建成13個風(fēng)電場項目使用林地面積126.1568公頃，其中永久使用林地面積16.5132公頃，臨時使用林地面積109.6436公頃（未恢復(fù)或正在計劃恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件面積達45%），極易造成較大面積森林資源不可修復(fù)。

破壞山體自然景觀

通過對風(fēng)電場項目調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在以下主要問題：一是龐大風(fēng)電機柱和機翼對自然生態(tài)景觀和山體風(fēng)貌形成視覺污染，在機座基礎(chǔ)開挖、設(shè)備進場運輸和后期運營中造成原生地貌和植被破壞嚴重，造成部分山體滑坡、塌方以及大面積水土流失等危害，對當?shù)鼐用癜踩蜕鷳B(tài)環(huán)境影響極大。二是運營產(chǎn)生的電磁輻射和噪音對鳥類棲息和遷徙及野生動物的生存造成較大影響。有較多受訪群眾反映，自從建起了風(fēng)機，風(fēng)機周圍時有鳥類尸體出現(xiàn)，周邊的鳥類等野生動物種類和數(shù)量明顯減少，村莊周圍的生物鏈也隨之發(fā)生變化，農(nóng)作物的病蟲害有明顯加重趨勢。三是噪音污染嚴重影響居民生活。盡管風(fēng)電項目立項初期都做過環(huán)評報告，認為風(fēng)機的運行對周邊群眾生活沒有影響或者影響輕微，但走訪時，受訪者普遍反映，風(fēng)機轉(zhuǎn)動或者調(diào)整風(fēng)向過程中產(chǎn)生的噪音對其正常生活造成嚴重干擾，導(dǎo)致許多年長者白天精神恍惚，身體健康嚴重受損。據(jù)統(tǒng)計，自2017年以來，全市涉及風(fēng)電項目的12345群眾舉報件有115件，引起周邊群眾強烈反對甚至群體上訪事件，呼吁政府部門禁止再核準建設(shè)類似的所謂清潔新能源項目。四是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。風(fēng)電機組多數(shù)建設(shè)在偏遠山區(qū)，周邊分布著許多古村落，自然環(huán)境優(yōu)美，原生態(tài)地貌比比皆是，完全具備發(fā)展鄉(xiāng)村全域旅游、生態(tài)康養(yǎng)等現(xiàn)代鄉(xiāng)村振興帶動項目。平陰縣玫瑰鎮(zhèn)南臺村在百度百科中是這樣描述的：“自然的鬼斧神工，讓平庸的大地，變成奇崛的山峰，千峰林立，刀劈斧削，突兀崢嶸，千姿百態(tài)，蔚為壯觀。這是天造的奇觀，地設(shè)的麗景。它質(zhì)為黃土，卻有著巖石的肌理；形是溝壑，卻有著喀斯特的特征；它是平陰的土林，卻有著云南石林的萬種風(fēng)情。它是罕見的奇特地貌景觀。平陰土林位于濟南市平陰縣南臺村西側(cè)，這些土林歷經(jīng)上千年雨水沖刷和風(fēng)蝕，形態(tài)各異，有數(shù)十米高的土柱，也有高低起伏的片狀土墻?！痹摯宕迕褚ο壬f：“當?shù)赜小嫌惺?，北有土林’的說法，南臺村有得天獨厚的‘土林’自然奇觀，早已做好開發(fā)‘土林’旅游資源，發(fā)展全域旅游的規(guī)劃，但因為環(huán)繞村莊建起了5個風(fēng)機后，風(fēng)機噪音已經(jīng)打破山村的寧靜，晝夜不息旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機破壞了眾多鳥類覓食和棲息的環(huán)境，人與自然和諧共處的美麗山村不復(fù)存在，成了影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展的‘老鼠屎’?！?/p>

三、管控的主要措施

調(diào)研中大量事實表明，風(fēng)電項目在建設(shè)和后期維護過程中對周邊環(huán)境的影響巨大，以犧牲生態(tài)為代價，以破壞生態(tài)資源為代價發(fā)展清潔能源，無異于殺雞取卵，得不償失。大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和民意調(diào)查顯示，遏制風(fēng)電場項目對濟南生態(tài)環(huán)境危害迫在眉睫。濟南市四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范風(fēng)電場項目建設(shè)管理的通知》是基于對風(fēng)電場項目建設(shè)規(guī)模和預(yù)期，周邊居民影響，對生態(tài)環(huán)境、城市景觀和自然風(fēng)貌影響等方面做深入全面調(diào)研基礎(chǔ)背景下出臺的。經(jīng)過了三次征求有關(guān)部門意見、兩輪部門會簽、七個工作日網(wǎng)上公開征求意見、三次與風(fēng)電企業(yè)座談?wù)髑笠庖姷确磸?fù)磋商和嚴格審查，各部門頂著巨大壓力，歷時近兩個月時間將通知正式印發(fā)。《通知》在國家林業(yè)和草原局規(guī)范風(fēng)電場建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合濟南實際，將“商河縣外的林地，泉水涵養(yǎng)區(qū)、地理風(fēng)貌和景觀區(qū)”一并列入禁建區(qū)域。對各部門在風(fēng)電場項目審核審批、事中事后監(jiān)管中的職責(zé)予以明確。對于違規(guī)辦理報批手續(xù)的企業(yè)列入納入社會信用管理，把風(fēng)電場項目對濟南市生態(tài)環(huán)境的危害沖擊降到最低程度。

國家林業(yè)和草原局合肥專員辦主要負責(zé)人在2019年召開的魯皖兩省森林資源監(jiān)督工作聯(lián)席會議上表示，濟南市出臺管控文件確保了重要生態(tài)區(qū)位，特別是生態(tài)脆弱區(qū)位得到有效保護；山東省自然資源廳主要負責(zé)人對此專門簽署意見，在《山東自然資源簡報》第26期上登載宣傳；管控文件的出臺得到了廣大市民百姓的支持和贊同，紛紛表示期待已久，這是貫徹落實習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的具體體現(xiàn)，是全省生態(tài)環(huán)境保護的先行者。濟南市園林和林業(yè)綠化局主要負責(zé)人表示：“牢固樹立生態(tài)紅線就是保護底線思維的觀念，為市民群眾守好這片山、這片林，是牢記職責(zé)使命最基本的初心，是為市民百姓、子孫后代呵護生態(tài)家園最基本的情懷。依法管控風(fēng)電場項目建設(shè)，我們必須要有壯士斷腕的勇氣，寧舍金山銀山，也要綠水青山”。

水土流失