高文

當(dāng)前，世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，大國(guó)戰(zhàn)略博弈全面加劇。為了把握重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)作出一系列重大決策部署，特別指出要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量具有重大戰(zhàn)略意義

今年，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，成為全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域重大事件，對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我國(guó)科技工作者攻堅(jiān)克難，在臨床救治、疫苗研發(fā)、物質(zhì)保障等方面為疫情防控斗爭(zhēng)提供了強(qiáng)力支撐。習(xí)近平總書(shū)記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關(guān)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國(guó)體制，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

回顧人類歷史，科技創(chuàng)新始終是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是大國(guó)崛起的關(guān)鍵因素。從大航海時(shí)代來(lái)臨到工業(yè)革命推動(dòng)，葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、美國(guó)競(jìng)相登上世界舞臺(tái)中心，背后正是國(guó)家科技力量的較量。晚清時(shí)期，中國(guó)正是因?yàn)殚]關(guān)鎖國(guó)，錯(cuò)過(guò)了工業(yè)革命發(fā)展良機(jī)，才使得國(guó)家羸弱、被動(dòng)挨打。新中國(guó)成立之初，黨和國(guó)家在極其困難的條件下，組織實(shí)施“兩彈一星”等國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的重大突破，維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略安全。在此過(guò)程中，凝聚并培養(yǎng)了一批杰出的科學(xué)家，建立了早期科技機(jī)構(gòu)，初步形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的雛形。

改革開(kāi)放以后，由于西方國(guó)家技術(shù)封鎖，在缺乏關(guān)鍵核心技術(shù)支撐的情況下，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈中下游，只能依靠人口紅利開(kāi)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)積累財(cái)富，充當(dāng)“世界工廠”。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)綜合國(guó)力已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，成為工業(yè)體系最為完備的制造業(yè)大國(guó)。但創(chuàng)新能力不足依然制約著國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，一些涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)沒(méi)有掌握在自己手上。特別是隨著中美戰(zhàn)略博弈加劇，以“華為、中興事件”為代表的“卡脖子”問(wèn)題不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重制約了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深刻影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、流通鏈。這樣的事件警醒我們，關(guān)鍵核心技術(shù)買不來(lái)、要不來(lái)、討不來(lái)，必須加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，真正贏得競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

從科學(xué)發(fā)展規(guī)律看，現(xiàn)代科學(xué)研究的復(fù)雜程度大大提高，逐漸告別“個(gè)人英雄時(shí)代”，迎來(lái)了“大科學(xué)時(shí)代”。特別是對(duì)于解決氣候變化、能源利用、載人航天、海洋開(kāi)發(fā)、信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等問(wèn)題時(shí)，由于目標(biāo)宏大、投資強(qiáng)度高、實(shí)施難度大，涉及多學(xué)科、多目標(biāo)、多主體、多要素，僅憑單個(gè)科研院所或企業(yè)很難承擔(dān)，必須依靠國(guó)家主導(dǎo)，通過(guò)資源整合、全局謀劃，形成國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)大科學(xué)工程實(shí)施，才能確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

不拒眾流，方為江海。隨著全球化深入發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作成為許多國(guó)家的共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野，自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新。我國(guó)通過(guò)參與國(guó)際大洋發(fā)現(xiàn)、國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、人類基因組等國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，在開(kāi)放合作中提高了科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化了國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。雖然當(dāng)前在一定范圍出現(xiàn)“逆全球化”浪潮，但我國(guó)科技創(chuàng)新要始終堅(jiān)持開(kāi)放戰(zhàn)略，將科技發(fā)展事業(yè)嵌入全球科技創(chuàng)新鏈條，聚四海之氣、借八方之力，積極牽頭組織或參與全球科技創(chuàng)新合作，利用全球科技資源，提高自主創(chuàng)新能力。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成國(guó)家科技攻堅(jiān)的“定海神針”，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中勢(shì)在必行的一件大事，具有重大戰(zhàn)略意義。特別對(duì)于當(dāng)前所處的國(guó)際環(huán)境，一定要牢牢把握戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，全局謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，深入實(shí)施。通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，解決一批事關(guān)國(guó)家全局的重大科技問(wèn)題， 突破一批制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)由跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，努力建成世界科技強(qiáng)國(guó)。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要抓手

從全球科技發(fā)展歷程看，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量并非與生俱來(lái)，而是在大科學(xué)時(shí)代背景下，聚焦國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求而創(chuàng)建。我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略科技力量處于探索過(guò)程中。習(xí)近平總書(shū)記在2016 年全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為抓手，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，同時(shí)指出，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該成為攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，健全國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制”，特別指出新型舉國(guó)體制與強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要聯(lián)系。

國(guó)家戰(zhàn)略科技力量作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，具有十分豐富的內(nèi)涵。區(qū)別于傳統(tǒng)高校、科研院所和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量致力于從國(guó)家戰(zhàn)略全局的高度解決事關(guān)國(guó)家安全、國(guó)家發(fā)展、國(guó)計(jì)民生等根本性問(wèn)題，而不僅僅局限于某個(gè)區(qū)域;根據(jù)需要承擔(dān)國(guó)家賦予的職責(zé)，履行國(guó)家賦予的使命;在創(chuàng)新能力、保障能力、發(fā)展能力、研究成果等方面代表國(guó)家水平，具有不可替代的作用。根據(jù)任務(wù)與職責(zé)的差別，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量主要包括國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，以及國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)中心等承載國(guó)家使命的科研機(jī)構(gòu)。其中，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是面向國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)展國(guó)際科技合作的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，是保障國(guó)家安全的核心支撐，在國(guó)家戰(zhàn)略科技力量組成中處于“龍頭”地位。

建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新

我國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)是在大科學(xué)時(shí)代背景和大國(guó)戰(zhàn)略博弈環(huán)境下孕育的，還未出生就被寄予國(guó)家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的厚望，如何開(kāi)展建設(shè)是這些年來(lái)討論最多的話題。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一定要充分發(fā)揮社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，這樣的優(yōu)勢(shì)在“兩彈一星”“載人航天”等大型科技攻堅(jiān)任務(wù)中得到充分展現(xiàn)，在“青藏鐵路”“港珠澳大橋”等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也得到全面發(fā)揮。但面對(duì)新時(shí)期新特點(diǎn)，僅僅依靠行政力量組織還不夠，還必須深入結(jié)合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合國(guó)家全面深化改革的政策環(huán)境，結(jié)合大科學(xué)時(shí)代的協(xié)同創(chuàng)新需求，把體制機(jī)制創(chuàng)新作為核心和關(guān)鍵，匯聚資源，聚集人才，凝聚力量，探索形成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。

國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注管理體制、運(yùn)行機(jī)制、共建合作、人才管理、協(xié)同創(chuàng)新等方面。管理體制重點(diǎn)破解“學(xué)術(shù)官僚化”問(wèn)題，運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)提升決策執(zhí)行效率，共建合作重點(diǎn)解決資源聚合問(wèn)題，人才管理重點(diǎn)解決人才聚集和激勵(lì)機(jī)制問(wèn)題，協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)解決交叉學(xué)科研究以及產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展問(wèn)題。探索“不定編制、不定級(jí)別、社會(huì)化用人”的新型事業(yè)單位法人管理體制;“政府所有、自主管理、主任負(fù)責(zé)”的運(yùn)行管理機(jī)制;與知名高校、科研院所和高科技企業(yè)形成“資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、權(quán)益分享”的共建合作模式;實(shí)行國(guó)內(nèi)人才“雙聘制”、國(guó)際人才“合同制”、分類分級(jí)管理的人才管理模式，以及“目標(biāo)一致、委托研究、聯(lián)合攻關(guān)”的協(xié)同創(chuàng)新模式。

從宏觀層面看，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室作為突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型一體的科研機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)與國(guó)家資源平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，探索科研管理體制機(jī)制創(chuàng)新。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提升科技創(chuàng)新能力的重要載體，作為吸引和聚集世界一流人才的高地。我國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)需要重大科技基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，在建設(shè)和管理過(guò)程中，通過(guò)戰(zhàn)略聚焦、任務(wù)牽引、資源配套，有效提高設(shè)施設(shè)備使用效率，成為名副其實(shí)的平臺(tái)型機(jī)構(gòu)，高效能布局開(kāi)展“攻堅(jiān)克難、引領(lǐng)發(fā)展”的科學(xué)研究。