燕寧 張復(fù)宏 王曉蕾

摘? ? 要：為進一步提高玉米生產(chǎn)效率，基于2019年山東省入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，筆者通過DEA模型測算了山東省家庭農(nóng)場、種植大戶與普通農(nóng)戶玉米生產(chǎn)的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。結(jié)果表明：由于家庭農(nóng)場的規(guī)?；⒔M織化和機械化程度較高，所以家庭農(nóng)場的綜合效率和純技術(shù)效率值較高，均值分別為0.917 7、0.973 7;由于土地細(xì)碎化、機械化耕作方式不便等問題導(dǎo)致種植大戶的純技術(shù)效率、規(guī)模效率較低，均值分別為0.928 0、0.924 6;由于普通農(nóng)戶土地數(shù)量有限、精耕細(xì)作，因此普通農(nóng)戶的玉米生產(chǎn)規(guī)模效率較高，為0.951 8。最后，本研究根據(jù)測算結(jié)果提出針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);? 新型經(jīng)營主體;? 玉米;? 生產(chǎn)效率

Abstract： In order to further improve the efficiency of corn production， based on 2019 household survey data in Shandong Province， the comprehensive efficiency， pure technical efficiency， and scale efficiency of corn production in Shandong province's family farms， large-scale farmers， and ordinary farmers were measured by DEA model. The results showed that： due to the large scale， organization， and mechanization of family farms， the overall efficiency and pure technical efficiency of family farms were high， with average values of 0.917 7 and 0.973 7;? due to land fragmentation and inconvenient mechanized farming problems resulted in low pure technical efficiency and large-scale efficiency of large planters， with average values of 0.928 0 and 0.924 6; due to the limited number of ordinary farmers' land and intensive cultivation， the efficiency of the corn production scale of ordinary farmers was relatively high at 0.951 8. Finally， the research put forward some targeted policy recommendations based on the calculation results.

Key words： agriculture; new management entity; corn; production efficiency

山東省是我國的糧食生產(chǎn)大省，有著“膏壤千里”的美譽?！懊褚允碁樘臁保?019年山東省糧食總產(chǎn)量達535.7億kg，連續(xù)6年穩(wěn)產(chǎn)千億斤以上，其中玉米是山東省糧食作物產(chǎn)量的重要增長點。但與水果等高價值農(nóng)作物相比，玉米的比較收益始終較低，生產(chǎn)效率不高的問題一直困擾著玉米種植農(nóng)戶。在現(xiàn)有條件下，玉米生產(chǎn)水平趨于穩(wěn)定，僅依靠擴大種植面積或增加農(nóng)資投入來提高玉米產(chǎn)量已不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的發(fā)展理念，糧食總產(chǎn)量很難進一步提升。因此在土地面積一定的情況下，如何提高玉米生產(chǎn)效率、增加糧食產(chǎn)量以及推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已成為各行業(yè)不斷思索的課題。近年來山東省一個顯而易見的變化是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的數(shù)量不斷增多。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動力[1]。據(jù)山東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，截止2019年底，山東省內(nèi)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)接近10 000家，農(nóng)民合作社21萬家，家庭農(nóng)場7.13萬家、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體達22萬家以上，均為全國第一。其中，以家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對促進山東省糧食生產(chǎn)效率的提高發(fā)揮了重要作用。因此，現(xiàn)階段針對不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的糧食生產(chǎn)效率進行比較研究，對進一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的優(yōu)化，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。

1 文獻綜述

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。雖然近年來新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增加，但是其發(fā)展仍面臨著諸如融資、人才等方面的困難[1]。為了促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，近年來諸多學(xué)者從不同方面對其進行了研究。從宏觀角度來看，傳統(tǒng)的研究主要集中在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的概念、功能、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策等方面[2-6]，這些研究從理論分析入手，或總結(jié)前人經(jīng)驗，或針對特定目標(biāo)的發(fā)展情況提出自己的發(fā)展建議，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)日趨成熟的今天，僅從宏觀理論分析入手，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，因此轉(zhuǎn)向微觀效率分析是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的進一步要求。朱繼東[7]采用DEA模型，從蔬菜等5個類別切入，測算了信陽市不同新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率;袁斌等[8]通過Bootstrap-DEA模型測算了高淳區(qū)不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事螃蟹養(yǎng)殖的生產(chǎn)效率;陳清明等[9]測算了重慶市糧食、蔬菜、水果以及生豬不同農(nóng)業(yè)項目的生產(chǎn)效率;李柯逾等[10]測算了黑龍江省嫩江縣不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)大豆的生產(chǎn)效率;劉暢和董雪[11]通過DEA模型測算了黑龍江省玉米、大豆和水稻的生產(chǎn)效率。這些研究從不同類別上研究了不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的生產(chǎn)效率，并結(jié)合測算結(jié)果給出了自己的政策建議。但是現(xiàn)有研究多側(cè)重于從不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別上或從單一生產(chǎn)經(jīng)營主體上測算新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的效率，缺少玉米這一主要糧食作物不同經(jīng)營主體生產(chǎn)效率的對比研究。例如：與傳統(tǒng)普通農(nóng)戶相比，不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營效率存在怎樣差異？導(dǎo)致差異的原因何在？應(yīng)當(dāng)如何提升不同經(jīng)營主體的玉米生產(chǎn)效率？基于此，本研究采用實地調(diào)研數(shù)據(jù)，運用DEA模型測算山東省家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶不同經(jīng)營主體的玉米種植生產(chǎn)效率并進行對比分析，希冀為進一步完善我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系、提高玉米生產(chǎn)效率提供現(xiàn)實依據(jù)。

2 數(shù)據(jù)說明與變量選擇

2.1 數(shù)據(jù)來源

本文所使用的數(shù)據(jù)均來源于2019年山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的專題調(diào)研數(shù)據(jù)，調(diào)研共收集有效問卷498份，涵蓋了多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別。其中，以玉米生產(chǎn)為主的經(jīng)營主體共計43家，包括10個家庭農(nóng)場，11家種植大戶，22家普通農(nóng)戶。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)對比看，家庭農(nóng)場的戶主學(xué)歷較高，具有高中及其以上學(xué)歷的5家，初中學(xué)歷的5家;普通農(nóng)戶的學(xué)歷偏低，具有初中學(xué)歷的農(nóng)戶4家;種植大戶的學(xué)歷水平居中，達到初中學(xué)歷的9家。從年齡結(jié)構(gòu)對比看，家庭農(nóng)場和種植大戶的平均年齡較小為52歲，普通農(nóng)戶的平均年齡偏大為64歲，樣本比較具有代表性。因此，本文選取43家玉米生產(chǎn)經(jīng)營主體的調(diào)研數(shù)據(jù)，通過DEA模型進行效率測算。

2.2 變量選擇

投入指標(biāo)：選擇土地投入、人工投入和資本投入作為投入指標(biāo)。土地投入以玉米種植面積作為投入指標(biāo)，單位為“公頃”。人工投入按照每公頃平均花費的勞動費用作為投入指標(biāo)，由調(diào)研數(shù)據(jù)整理所得，單位為“元”。資本投入以每公頃土地流轉(zhuǎn)費用、機械作業(yè)費用、種子費、肥水費、植保費等花費作為投入指標(biāo)，單位為“元”。

產(chǎn)出指標(biāo)：把各類生產(chǎn)經(jīng)營主體每公頃玉米的產(chǎn)值作為產(chǎn)出指標(biāo)，單位為“元”。

3 生產(chǎn)效率模型的設(shè)定與測算

本研究首先采用假設(shè)規(guī)模收益不變的CRS模型（Charnes A， et al.，1984）計算生產(chǎn)技術(shù)效率，由于得出的效率值包含了規(guī)模效率，故被稱為綜合技術(shù)效率（TE），綜合技術(shù)效率反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體技術(shù)效率水平的高低;然后基于規(guī)模收益可變假設(shè)，運用BCC模型（Banker，et al.，1984）計算生產(chǎn)技術(shù)效率，由于得出的技術(shù)效率排除了生產(chǎn)規(guī)模的影響，所以被稱為純技術(shù)效率（PTE），純技術(shù)效率水平的高低通常由生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平的高低決定;最后，利用公式SE=TE/PTE，計算出規(guī)模效率值（SE），農(nóng)業(yè)規(guī)模效率水平的高低主要受種植規(guī)模大小的影響，通常規(guī)模效率與綜合技術(shù)效率之間存在倒“U”型關(guān)系。本研究在上述模型設(shè)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)把不同玉米生產(chǎn)經(jīng)營主體的數(shù)據(jù)分別進行分類整理，依次在DEA模型中進行運算，得出家庭農(nóng)場、種植大戶以及普通農(nóng)戶的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。三類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)效率的平均值整理成表并加以排序，如表1所示。

從表1的數(shù)據(jù)對比中可以明顯看出，在生產(chǎn)玉米的三類生產(chǎn)經(jīng)營主體中，家庭農(nóng)場的綜合效率和純技術(shù)效率較高，分別為0.917 7、0.973 7;普通農(nóng)戶位居次席，分別為0.901、0.946 6;種植大戶排名最后，分別為0.858、0.928。從規(guī)模效率對比看，普通農(nóng)戶的規(guī)模效率較高，為0.9518，家庭農(nóng)場和種植大戶分別為0.942 5、0.924 6位居其后;顯然，種植大戶在綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率排名中均處于較低位次。綜上所述，家庭農(nóng)場玉米生產(chǎn)的綜合效率、純技術(shù)效率最高，普通農(nóng)戶玉米生產(chǎn)的規(guī)模效率最高，而種植大戶玉米生產(chǎn)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率均相對較低，有待進一步提升。這一結(jié)論與劉暢和董雪[11]研究結(jié)果是一致的。

4 不同生產(chǎn)經(jīng)營主體的效率差異分析

（1）家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體之一，由于近年來更多地受到政府的政策扶持，逐漸具備了規(guī)?；?、機械化、組織化程度高的優(yōu)勢，從而促進了生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。此外，從調(diào)研數(shù)據(jù)中不難看出，家庭農(nóng)場的大多數(shù)經(jīng)營者文化程度較高，相對年輕化，能更好地吸收先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。另一方面，家庭農(nóng)場的土地相對集中，有利于大規(guī)模機械化耕作，降低勞動力成本，也促進了生產(chǎn)技術(shù)效率的提升;而種植大戶和普通農(nóng)戶農(nóng)機擁有量相對較少，機械化技術(shù)水平較低，雇工及勞動力成本較高，加之玉米種植的收益水平較低，運用農(nóng)機社會化服務(wù)的意愿不強，因而阻礙了生產(chǎn)效率進一步提升。同時，家庭農(nóng)場對農(nóng)藥、肥料等生產(chǎn)資料需求量較大，往往有更強的議價能力。因此，對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資購買價格和獲取方式相對于普通中小農(nóng)戶來說更為便宜和便捷，從而進一步降低了生產(chǎn)成本，提升了生產(chǎn)效率。

（2）與家庭農(nóng)場相比，玉米種植大戶土地較為分散，機械化耕作的成本也相對較高，且近年來受政策扶持的力度不及家庭農(nóng)場，一定程度上影響了生產(chǎn)效率水平的提升。與普通農(nóng)戶相比，由于種植規(guī)模較大，種植大戶的土地流轉(zhuǎn)費用和勞動力雇傭費用相對較高，使得種植玉米成本也偏高，這些均影響了種植大戶生產(chǎn)技術(shù)效率的提升。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，種植大戶每公頃土地流轉(zhuǎn)成本在4 500～15 000元不等，勞動力成本在2 250～4 500元之間，這也導(dǎo)致了玉米種植大戶難以通過提高資本有機構(gòu)成的方式發(fā)揮土地規(guī)模優(yōu)勢，而依賴較為粗放低效的生產(chǎn)資料投入方式限制了生產(chǎn)效率水平的進一步提升。

（3）從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，普通農(nóng)戶在三類經(jīng)營主體中不僅占比較高，而且中老年人口的比重較大，這部分人群很大程度上依賴種植玉米來維系基本生活，玉米生產(chǎn)收入占家庭總收入的比重較高;另一方面，他們的土地規(guī)模較小，便于精耕細(xì)作，從而導(dǎo)致了普通農(nóng)戶的玉米種植規(guī)模效率較高。然而普通農(nóng)戶的資源有限，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且農(nóng)業(yè)機械化水平較低，平均每公頃農(nóng)田購買農(nóng)資的費用也高于家庭農(nóng)場，部分農(nóng)戶還兼業(yè)生產(chǎn)，這也導(dǎo)致了普通農(nóng)戶的純技術(shù)效率和綜合效率均低于家庭農(nóng)場。

5 結(jié)論和建議

本研究基于2019年山東省入戶調(diào)研數(shù)據(jù)，通過DEA模型測算了山東省不同經(jīng)營主體的玉米生產(chǎn)效率，得到如下結(jié)論：家庭農(nóng)場作為目前國家重點發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合效率和純技術(shù)效率在不同經(jīng)營主體中最高;而種植大戶作為一種新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，其玉米生產(chǎn)的綜合效率、純技術(shù)效率、規(guī)模效率水平卻相對較低;普通農(nóng)戶作為現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)村主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，規(guī)模效率在不同經(jīng)營主體中最高，因此現(xiàn)階段政府必須充分尊重廣大普通農(nóng)戶在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的主體地位，適度推進以家庭農(nóng)場為代表的新型經(jīng)營主體的發(fā)展進程?；诖?，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)收入水平，本文提出以下政策建議。

第一， 政府要繼續(xù)加強對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的扶持力度，要針對各生產(chǎn)經(jīng)營主體的實際情況，對癥下藥，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。適當(dāng)加強財政補貼力度，通過無息、低息貸款等措施激發(fā)家庭農(nóng)場的生產(chǎn)能動性和創(chuàng)造性，并針對不同作物種植的特點，適度擴大家庭農(nóng)場的種植規(guī)模，實現(xiàn)家庭農(nóng)場規(guī)模效率最大化。

第二， 要有針對性地解決種植大戶目前面臨的生產(chǎn)效率偏低的問題，政府必須加強對種植大戶的專業(yè)培訓(xùn)，通過提高其種植管理能力和技術(shù)采納能力，逐步提高種植大戶的生產(chǎn)效率水平。其次，要適時開展農(nóng)村普查，對于土地較為細(xì)碎化的種植大戶，要進行合理安排和指導(dǎo)，使種植大戶真正能夠發(fā)揮自身耕地資源的優(yōu)勢，借助農(nóng)機社會化服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率的提升。

第三， 現(xiàn)階段普通農(nóng)戶仍在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位，因此必須重視普通農(nóng)戶的生產(chǎn)狀況，可以通過穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，進一步激發(fā)小農(nóng)生產(chǎn)的積極性;其次，可以鼓勵普通農(nóng)戶加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，著重提高普通農(nóng)戶的組織化程度和專業(yè)化生產(chǎn)水平;此外，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加大農(nóng)機社會化服務(wù)和推廣，提高普通農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)效率。

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