陳朝暉，李保煒，劉巍，張喆/CHEN Zhaohui, LI Baowei, LIU Wei, ZHANG Zhe

2022 北京冬奧配套工程京張高鐵現(xiàn)已通車，在國家、市、區(qū)多位人大代表的呼吁下，在鐵路和相關(guān)部門的共同努力下，2017 年底，經(jīng)原市規(guī)劃國土委請示市政府同意，將利用京張高鐵入地后釋放出的地上空間，建設(shè)基于鐵路遺址要素的京張鐵路遺址公園。項(xiàng)目南起北京北站，北至北五環(huán)路及清河周邊，全線長約9km，總面積約3.3km2（圖1）。與以往傳統(tǒng)的項(xiàng)目操作方式不同，本次工作開展之初，便樹立起“開門編規(guī)劃”的理念，積極探索共建、共治、共享的實(shí)施路徑。

1 建設(shè)背景

1.1 百年京張意義重大

京張鐵路建成于1909 年，由詹天佑主持修建，是第一條由中國人自主設(shè)計建造的國有干線鐵路。百年后的今天，京張鐵路化身京張高鐵，于2019年12 月30 日開通運(yùn)營。京張高鐵開通之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平作出重要指示?？倳浿赋?，1909 年，京張鐵路建成；2019 年，京張高鐵通車。從自主設(shè)計修建零的突破到世界最先進(jìn)水平，從時速35km 到時速350km，京張線見證了中國鐵路的發(fā)展，也見證了中國綜合國力的飛躍。回望百年歷史，更覺京張高鐵意義重大。

飽經(jīng)110 余年風(fēng)霜雨雪的京張鐵路，見證了我國近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的光輝歷程，也反映出中國城市建設(shè)的全方位進(jìn)步，在中國鐵路發(fā)展史上具有無法取代的地位。京張鐵路之所以百年留芳，因?yàn)樗侵袊F路的起點(diǎn)和鼻祖；京張鐵路之所以輝映史冊，因?yàn)樗娮C了中國鐵路發(fā)展的百年歷史與成就[1]。了解百年京張鐵路的歷史，學(xué)習(xí)以詹天佑為代表的一代民族脊梁的光輝事跡，對弘揚(yáng)愛國主義精神意義重大，時刻鼓舞我們?yōu)樵缛諏?shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不斷努力奮斗。

1.2 高鐵入地帶來機(jī)遇

京張高鐵工程始于2016 年4 月29 日，工程自海淀區(qū)學(xué)院南路南側(cè)起，至北五環(huán)路之間，有約6km 采用地下隧道方式通行，既有地面鐵路不再使用（圖2）。

1 京張鐵路遺址公園設(shè)計范圍示意

2 京張高鐵清華園隧道區(qū)段示意

3.4 紐約高線公園

京張高鐵的建設(shè)給沿線城市功能的提升和轉(zhuǎn)型帶來難得的機(jī)遇，原本被割裂的城市空間有望得到縫合。合理利用高鐵入地后原地面空間，使京張鐵路沿線原有單一的交通功能向城市多功能轉(zhuǎn)化，可以實(shí)現(xiàn)公共空間的聯(lián)通，并為市民增添高質(zhì)量的戶外休閑場所。

1.3 提出遺址公園設(shè)想

2017 年全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士王夢恕，提交了《關(guān)于保留百年京張鐵路歷史風(fēng)貌建設(shè)鐵路遺址公園的建議》。同年年底，原北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會，將關(guān)于利用京張鐵路地上空間建設(shè)綠化景觀走廊的請示上報市政府，并獲得批復(fù)。2019 年年初，在市規(guī)自委和海淀區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，市規(guī)自委海淀分局開始著手京張鐵路遺址公園的規(guī)劃研究和實(shí)施工作。

2 他山之石

2.1 廢棄鐵路變“廢”為“寶”

鐵路遺產(chǎn)越來越受到人們的關(guān)注，近些年更成為城市更新過程中的重要空間。如著名的紐約高線公園，它的成功不只是因?yàn)榱己玫木坝^設(shè)計，更在于激活了沿線的土地整備，形成了城市新的活力中心，吸引了社會投資，實(shí)現(xiàn)了巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益（圖3、4）。

又如法國巴黎百年老鐵路“小腰帶”改造工程，項(xiàng)目實(shí)施模式富有特色，采取了相對漸進(jìn)包容的“化整為零、因地制宜”的方式，將全線切分成段，對周圍社區(qū)開放，委托給多個學(xué)科團(tuán)體組織參與者（開發(fā)商或當(dāng)?shù)鼐用瘢┻M(jìn)行討論協(xié)商，共同決定分段發(fā)展方向。

2.2 黃浦江“銹帶”變“秀場”

黃浦江沿線是我國近代工業(yè)發(fā)祥地之一，與京張類似，這里也蘊(yùn)含著百年的歷史印跡。但是隨著城市的發(fā)展，問題與矛盾不斷涌現(xiàn)，如場地空間形式單一、斷點(diǎn)多、缺配套、公共交通不暢等。

2014 年，黃浦江沿線啟動公共空間更新行動，旨在以打造世界級濱水地區(qū)為目標(biāo)1）。以楊浦濱江為例，目前已經(jīng)向市民開放約5.5km 長濱水公共空間，傳統(tǒng)的“工業(yè)銹帶”已化身為一條“生活秀帶”。漫步其間，人們可以體驗(yàn)到城市的歷史文脈，同時也可盡情共享戶外時光（圖5）。

2.3 國內(nèi)外實(shí)踐帶來啟示

國內(nèi)外的成功實(shí)踐，給京張鐵路遺址公園帶來了重要啟示，合理利用廢棄鐵路，增添市民活動場所，延續(xù)地區(qū)文脈并帶動沿線用地更新，已經(jīng)成為廢棄鐵路更新改造的趨勢。同時，廣泛吸引社會力量多元參與，成為推動項(xiàng)目落地實(shí)施的關(guān)鍵，也為周邊的城市生活注入了活力。

京張鐵路與大多數(shù)國內(nèi)外相關(guān)案例不同的是，鐵路原有功能并未消失，而是轉(zhuǎn)入地下運(yùn)行，這也集中體現(xiàn)了它的復(fù)雜性和獨(dú)特性。遺址公園的地下是已經(jīng)在運(yùn)營的京張高鐵、空中是既有軌道交通13號線、地面空間是利用老鐵路更新改造的市民戶外休閑場地——城市在不同維度呈現(xiàn)了多樣的功能，使京張鐵路遺址公園成為城市空間復(fù)合利用的典型案例（圖6）。

京張鐵路遺址公園綿延9km，沿線現(xiàn)狀情況復(fù)雜，很難將單一的更新方式貫徹始終，更不可能采用統(tǒng)一的改造手段去簡單復(fù)制。在建設(shè)過程中，城市的規(guī)劃和管理部門，應(yīng)因地制宜地了解不同地段實(shí)際情況，主動對接沿線各產(chǎn)權(quán)單位、在途項(xiàng)目實(shí)施主體與技術(shù)單位、沿線街鎮(zhèn)、社區(qū)等，明確各個地段內(nèi)的市民需求、民生短板以及綜合環(huán)境品質(zhì)問題（圖7）?；诎咐龁⑹竞途堣F路遺址公園自身的獨(dú)特性，我們在工作中始終探索共建、共治、共享的實(shí)施路徑，希望拓展出自下而上的多元參與組織模式，有針對性地開展分段分期實(shí)施，由淺入深地逐步推進(jìn)項(xiàng)目落地。

3 京張?zhí)剿髦飞系乃伎?/h2>

3.1 規(guī)劃編制重策劃，眾智共治聚民意

京張鐵路遺址公園從西直門至北五環(huán)縱貫海淀南北，全長約9km，涵蓋海淀區(qū)7 個街鎮(zhèn)2），周邊均為城市建成區(qū)。14km2輻射協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)有清華、北航、北交大、中科院等18 所著名高校和科研院所，科創(chuàng)企業(yè)分布密度超過800 家每平方公里，充分體現(xiàn)海淀科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢。自遺址公園的設(shè)想提出后，吸引了社會各界的關(guān)注，生活、工作在沿線的市民均期待著它盡快落地實(shí)施。

5 楊浦濱江濱水空間

6 京張鐵路遺址公園豎向關(guān)系示意圖

面對人民多樣的需求和迫切期待，項(xiàng)目初期建立起市區(qū)兩級京張專班（圖8），覆蓋各相關(guān)部門和單位，清華同衡規(guī)劃院作為專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持，形成了高效的統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制。京張專班創(chuàng)新地提出“策劃+規(guī)劃”工作模式，引領(lǐng)“策劃”匯集街道、高校和社會公眾力量，統(tǒng)籌“規(guī)劃”與鐵路、街鎮(zhèn)等相關(guān)部門協(xié)作形成合力。

本著開門編規(guī)劃的理念，京張專班策劃了一系列新媒體公眾號文章、互動討論會、高校工作營、國際設(shè)計周、主體單位座談訪談等活動，旨在使遺址公園成為公眾參與公共空間提升的重要觸媒，在規(guī)劃實(shí)施全過程保持廣泛關(guān)注度和參與度（圖9-11）。

規(guī)劃伊始開展的“策劃”活動，不僅將廣大市民的需求匯集于此，更匯聚了民意和集體智慧，有效促進(jìn)公眾共建共治。 “策劃+規(guī)劃”結(jié)合“眾智+共治”的工作模式，聚焦了人的真實(shí)需求，明確了現(xiàn)狀問題和城市短板，是探索“政府組織，專家領(lǐng)銜，部門合作，公眾參與，科學(xué)決策”[2]的一次具體實(shí)踐，為后續(xù)精準(zhǔn)地找到適合京張的規(guī)劃實(shí)施策略奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 規(guī)劃編制重實(shí)施，試點(diǎn)示范帶全線

京張鐵路遺址公園在推進(jìn)規(guī)劃編制時，不僅注重工作模式的創(chuàng)新，而且強(qiáng)調(diào)以實(shí)施為導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)以往規(guī)劃“重編制、輕實(shí)施”的工作方式。

7 京張鐵路沿線現(xiàn)狀

8 京張專班工作組織示意

9 京張高校工作營

2019 年9 月，由海淀區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)籌，市規(guī)自委指導(dǎo)，海淀分局牽頭會同學(xué)院路街道、區(qū)園林綠化局，在北京鐵路局、中鐵十四局的支持下，針對五道口成府路至北四環(huán)鐵路橋區(qū)間長約800m、面積約1.7hm2的原京張鐵路用地進(jìn)行了綠化景觀環(huán)境的初步提升（圖12、13）。五道口啟動區(qū)的實(shí)踐獲得了周邊居民和社會各界的認(rèn)同和支持，更重要的是為遺址公園的全線貫通積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

10 京張全線集體調(diào)研

為了更高標(biāo)準(zhǔn)完成京張鐵路遺址公園方案設(shè)計，由北京市規(guī)劃和自然資源委員會與海淀區(qū)政府主辦，市規(guī)自委海淀分局與區(qū)園林綠化局承辦，清華同衡規(guī)劃院和北京城建院作為技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，于2019 年10 月開展了京張鐵路遺址公園貫通概念方案征集活動。資格預(yù)審階段共收到60 余家國內(nèi)外應(yīng)征申請，經(jīng)資格審查委員會審查和評選，最終確定6 家應(yīng)征團(tuán)隊(duì)入圍本次活動，包括：中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國建筑設(shè)計研究院、美國Tom Leader Studio、西班牙EMBT 事務(wù)所、日本株式會社日建設(shè)計、法國岱禾與同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計研究院聯(lián)合體。在此次歷時6 個月的國際方案征集活動中，各設(shè)計團(tuán)隊(duì)同樣以面向?qū)嵤槌霭l(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)聚焦“歷史傳承、開放共享、科創(chuàng)特色、集約利用、綠色生態(tài)”，堅持“綠色、簡潔、開放、連續(xù)”的設(shè)計原則，不斷強(qiáng)化方案的科學(xué)性和可實(shí)施性。

為進(jìn)一步傾聽群眾意見，擴(kuò)大社會影響力，我們同步組織了網(wǎng)上公眾評選，通過“規(guī)劃自然資源”“北京海淀”“規(guī)劃中國”公眾號平臺，公開展示國際方案征集的成果，共吸引超過10 萬人次參與方案投票，最終投票結(jié)果與專家評審結(jié)果高度一致。公眾評選工作得到中央、市區(qū)和互聯(lián)網(wǎng)媒體多次專題報道，其中新華社兩次報道，瀏覽量各近百萬，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，踐行了共建、共治、共享之路。

11 開放空間討論會

6 家國內(nèi)外頂尖設(shè)計團(tuán)隊(duì)的應(yīng)征方案，得到專家和市民的廣泛認(rèn)可，這里既有國際經(jīng)驗(yàn)，又展現(xiàn)了本土智慧；既體現(xiàn)了富有創(chuàng)意的設(shè)計亮點(diǎn)，又能夠做到面向落地實(shí)施。通過本次活動，匯聚了各界的集體智慧，為京張鐵路遺址公園的明天又增添了一抹濃重的色彩。

無論是五道口啟動區(qū)環(huán)境提升工作，還是國際方案征集活動，均聚焦實(shí)施，而不是空談設(shè)計（圖14、15）?？梢?，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃從宏偉藍(lán)圖向?qū)嵤┻^程的轉(zhuǎn)型，規(guī)劃從業(yè)人員，特別是規(guī)劃管理者，工作的內(nèi)涵在發(fā)生變化，更注重搭建面向規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作平臺[3]。

12.13 京張鐵路遺址公園五道口啟動區(qū)更新前后對比

14.15 京張鐵路遺址公園五道口啟動區(qū)

16 京張鐵路遺址公園“海師·海詩”城市更新分會場

3.3 塑造“海師精神”

2019 年是京張鐵路遺址公園推動具體實(shí)施工作的第一年，同時也是海淀區(qū)落實(shí)北京城市總體規(guī)劃要求，實(shí)踐責(zé)任規(guī)劃師制度的第一年。海淀每個街鎮(zhèn)配備“1+1+N”的街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，包括一個街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師、一個高校合伙人和N 個設(shè)計師團(tuán)隊(duì)。責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)不斷塑造的“海師精神”，成為京張鐵路遺址公園實(shí)施過程中的重要力量，提供了切實(shí)保障。

北京國際設(shè)計周期間，遺址公園五道口啟動區(qū)舉辦的“海師·海詩”城市更新分會場（圖16），共吸引近10 萬人次參觀，社會各界紛紛通過這次互動平臺，為遺址公園的建設(shè)獻(xiàn)言建策?！昂煛ずＴ姟钡闹黝}，體現(xiàn)了海淀分局將以責(zé)任規(guī)劃師工作為抓手，落實(shí)城市總體規(guī)劃要求，塑造高品質(zhì)人性化的公共空間，將海淀打造成為“詩意棲居”之地。

“海師精神”在京張鐵路遺址公園的實(shí)施過程中，得到了充分的展現(xiàn)，其內(nèi)涵也得到豐富和延展。首先，充分發(fā)揮海淀高校林立、教育資源豐富的特點(diǎn)，政府在“1+1+N”街鎮(zhèn)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)中，以高校合伙人為代表的智力專家為“師”，將優(yōu)秀的師資力量引入社區(qū)鄰里之中；其次，政府在探索和創(chuàng)新城市治理手段過程中，以居民需求為“師”，與居民聯(lián)合開展公眾參與，促進(jìn)共建、共治、共享；第三，在項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施過程中，以專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)為“師”，在近一年多的探索路上，市規(guī)自委海淀分局與清華同衡規(guī)劃院互為老師，陪伴規(guī)劃治理，陪伴城市更新。“海師精神”在京張的實(shí)踐，詮釋了共建、共治、共享的創(chuàng)新思路，規(guī)劃的成果不是簡單停留在厚重的文本之上，而是充分融入到城市治理和美好生活的營造之中。

3.4 踐行“人民城市為人民”

習(xí)近平總書記考察上海楊浦濱江時指出：城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路線，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

京張鐵路遺址公園是北京市重要的城市更新項(xiàng)目，“百年京張”是國家和民族重要的文化遺產(chǎn)（圖17）。它一頭連接自強(qiáng)不息的奮進(jìn)歷史，一頭通向偉大復(fù)興的民族未來。這條鐵路不僅拉近了張家口與北京的時空距離，同時演繹了一代代人、車、生活的精彩故事[4]。文化遺產(chǎn)來自廣大民眾的創(chuàng)造，人民群眾是文化遺產(chǎn)的真正主人[5]。

京張鐵路遺址公園的建設(shè)，就是要讓文化遺產(chǎn)重回人民生活，在遺址公園實(shí)施過程中，以人為本是關(guān)鍵。在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，執(zhí)政主體要堅持的就是“人民城市為人民”的理念，對于規(guī)劃從業(yè)者而言，最重要的一點(diǎn)就是面向未來，踐行社會主義空間生產(chǎn)的模式，塑造具有多樣性、公共性、協(xié)同性的城市空間，營造共生、共享、共治的人民之城[6]。京張鐵路遺址公園，將持續(xù)踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的核心思想，不斷探索共建、共治、共享的創(chuàng)新之路。

4 結(jié)語

京張鐵路遺址公園的建設(shè)才剛剛起步，回顧一年多來的實(shí)踐，作為規(guī)劃管理者，我們始終在探索一條共建、共治、共享的城市更新之路，并將“開門編規(guī)劃”的理念一以貫之：搭建工作平臺，促進(jìn)多元參與，廣泛聽取市民需求；梳理資源詳細(xì)盤點(diǎn)，促進(jìn)各項(xiàng)目間的技術(shù)銜接與建設(shè)周期統(tǒng)籌安排；實(shí)踐責(zé)任規(guī)劃師制度，攜手各街鎮(zhèn)和在地單位，落實(shí)總規(guī)要求。未來，我們還將進(jìn)一步探索城市治理的新方法，深化完善共建、共治、共享實(shí)施路徑，通過京張鐵路遺址公園建設(shè)，努力為市民增添戶外休閑空間，改善生活環(huán)境品質(zhì)，帶動沿線城市更新，不斷促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。□

17 京張鐵路遺址公園效果示意（1-17圖片來源：京張專班）

注釋

1）2014年，《黃浦江兩岸地區(qū)公共空間建設(shè)三年行動計劃（2015 - 2017年）》出爐，計劃3年時間集中建設(shè)一批高品質(zhì)的公共空間，將黃浦江兩岸地區(qū)打造成世界級的濱水公共開放空間。

2）京張鐵路遺址公園沿線包括海淀區(qū)北下關(guān)街道、北太平莊街道、花園路街道、中關(guān)村街道、學(xué)院路街道、清華園街道、東升鎮(zhèn)等7個街鎮(zhèn)。