余建錫

摘要：竣工結(jié)算的作用，主要表現(xiàn)為對(duì)工程造價(jià)嚴(yán)加控制，增加工程效益。文章以學(xué)校基建工程為研究對(duì)象，以此類工程所表現(xiàn)出的特征為切入點(diǎn)，結(jié)合實(shí)踐所得出經(jīng)驗(yàn)及體會(huì)，圍繞竣工結(jié)算展開了系統(tǒng)而深入的討論，所討論內(nèi)容包括優(yōu)化外界環(huán)境、調(diào)整結(jié)算方法等，希望能夠在某些方面給人以正面影響，通過提高竣工結(jié)算效率的方式，為基建工程價(jià)值的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

Abstract： The role of completion settlement is mainly to strictly control the project cost and increase project benefits. The article takes the school infrastructure project as the research object， takes the characteristics of such projects as the entry point， gains the experience from practice， and conducts a systematic and in-depth discussion around the completion settlement. The discussions include optimizing the external environment and adjusting settlement methods， etc.， hope to give people a positive impact in certain ways， and to lay the foundation for the realization of the value of infrastructure projects by improving the efficiency of completion settlement.

關(guān)鍵詞：基建工程;竣工結(jié)算;內(nèi)部審計(jì)

Key words： infrastructure project;completion settlement;internal audit

中圖分類號(hào)：F830.46? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）20-0195-02

0? 引言

近幾年，基建工程逐漸成為學(xué)校建設(shè)的主要方向，對(duì)基建工程進(jìn)行竣工結(jié)算是必要的建設(shè)流程，此項(xiàng)工作能否順利開展，往往會(huì)給工程效益帶來直接影響。研究表明，只有高效開展竣工結(jié)算所涉及各項(xiàng)工作，才能使工程造價(jià)得到控制，基建工程所帶來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，自然會(huì)得到較大幅度的提高，以基建工程為切入點(diǎn)，對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行分析，其重要性不言而喻。

1? 學(xué)校基建工程特征

學(xué)校內(nèi)部所建設(shè)基建工程，通常由以下項(xiàng)目構(gòu)成：其一，新建工程;其二，出于使功能需求得到最大程度滿足的考慮，基于現(xiàn)有工程所開展的修繕工程。新建工程和修繕工程的差異十分明顯，在實(shí)際施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)視情況對(duì)方案與策略加以選擇。新建工程所具備特征，主要表現(xiàn)為科技化、工期短、智能化和規(guī)模大，這與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的趨勢十分契合[1]。而修繕工程所具備特征，主要表現(xiàn)在以下方面：項(xiàng)目相對(duì)零散;所簽訂合同規(guī)范性不達(dá)標(biāo);制度難以得到貫徹落實(shí)。

由此可見，對(duì)基建工程進(jìn)行竣工結(jié)算，其特征表現(xiàn)如下：常規(guī)的廣泛性、獨(dú)立性和服務(wù)性;特有的階段性、復(fù)雜性、確定性、靈活性及多樣性，其中，階段性指代過程，復(fù)雜性指代工作對(duì)象，確定性指代工作目的，靈活性指代工作方法，多樣性指代工作內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起重視。對(duì)基建工程進(jìn)行竣工結(jié)算，主要指的是施工單位以所簽訂合同的內(nèi)容為依據(jù)，完成建設(shè)工作，待驗(yàn)收工作告一段落，在保證工程質(zhì)量與行業(yè)要求相符的前提下，對(duì)工程造價(jià)方案進(jìn)行制定，進(jìn)而向有關(guān)部門進(jìn)行上交的環(huán)節(jié)。

2? 基建竣工結(jié)算實(shí)踐體會(huì)

無論是對(duì)教育進(jìn)行深化改革，還是政府對(duì)學(xué)校建設(shè)所投資金不斷增加，均促使學(xué)校將更多精力放在對(duì)基建工程進(jìn)行建設(shè)的方面，作為工程建設(shè)所不可或缺的環(huán)節(jié)，圍繞竣工結(jié)算展開討論，自然很有必要。

2.1 強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)

建設(shè)于學(xué)校內(nèi)部的基建工程，主要由政府提供資金支持，作為非經(jīng)營項(xiàng)目的代表，用于建設(shè)基建工程的資金，往往滿足無償使用的要求，這也是導(dǎo)致人們忽略對(duì)其進(jìn)行結(jié)算的主要原因，竣工結(jié)算及相關(guān)工作的開展舉步維艱。要想使該問題得到解決，關(guān)鍵是加深人們對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)知，真正做到互相理解與支持。

現(xiàn)行規(guī)定明確指出，相關(guān)機(jī)構(gòu)、被賦予相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，均應(yīng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，完成各項(xiàng)工作。由此可見，負(fù)責(zé)人對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行直接領(lǐng)導(dǎo)，可以被視為強(qiáng)化工作權(quán)威性、獨(dú)立性，為財(cái)務(wù)總決算提供保障的前提。學(xué)校應(yīng)將負(fù)責(zé)人視為主管，保證相關(guān)部門所特有的監(jiān)督權(quán)，可以得到充分發(fā)揮，促使學(xué)校師生主動(dòng)參與到工作中，竣工結(jié)算被賦予的聯(lián)動(dòng)作用，自然能夠得到充分發(fā)揮，這也為學(xué)校利益提供了有力保護(hù)。

2.2 建立相關(guān)制度

作為財(cái)務(wù)總決算的先行環(huán)節(jié)，竣工結(jié)算的作用，主要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，提高工程造價(jià)的合理性，為造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。要想使該項(xiàng)工作發(fā)揮出應(yīng)有作用，建立相關(guān)制度，通過適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人很有必要。研究表明，導(dǎo)致竣工結(jié)算作用難以得到發(fā)揮的原因，主要是部分學(xué)校未對(duì)其引起重視，即使基建工程有問題存在，往往也不會(huì)選擇對(duì)人員責(zé)任進(jìn)行追究，長此以往，參與基建工程的人員，對(duì)成本加以控制的意識(shí)不斷減弱，損失隨之形成。要想使上述問題得到有效解決，關(guān)鍵是將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，盡量聘請(qǐng)高素質(zhì)、高水平的人員，通過給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰的方式，使其積極性得到有效調(diào)動(dòng)。再對(duì)管理制度加以完善，負(fù)責(zé)竣工結(jié)算的部門，通常為管理部門，該部門的工作還包括收集和保管結(jié)算資料，參與其中的部門，還包括審計(jì)部門，該部門的任務(wù)主要是對(duì)送審清單進(jìn)行制定，明確重點(diǎn)保管的資料，隨后，管理部門再選派專人，完成此項(xiàng)工作即可。除此之外，管理現(xiàn)場簽證也很有必要，這是因?yàn)楹炞C內(nèi)容對(duì)工程量起決定作用，要想使現(xiàn)場簽證獲得科學(xué)管控，關(guān)鍵是將此項(xiàng)工作交由道德品質(zhì)、責(zé)任觀念良好的管理人員，保證其能夠在實(shí)事求是理念的指導(dǎo)下，完成相關(guān)工作。在條件允許的前提下，學(xué)校還可對(duì)追責(zé)制度進(jìn)行建立，真正做到一事一簽，將重復(fù)、漏簽等情況發(fā)生的幾率降到最低。

2.3 優(yōu)化外界環(huán)境

任何工作的開展，均離不開環(huán)境的支持。首先應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn)，外界環(huán)境對(duì)工作水平、質(zhì)量而言，屬于軟性制約要素，環(huán)境因素給竣工結(jié)算所帶來影響，往往十分直觀，從某個(gè)角度來說，良好的外界環(huán)境可為竣工結(jié)算提供基礎(chǔ)保障。要想使環(huán)境所具備作用，在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)得到充分發(fā)揮，關(guān)鍵是以現(xiàn)行規(guī)章為依據(jù)，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立，將其交由學(xué)校負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)工作力量加以強(qiáng)化，突出此項(xiàng)工作所具備權(quán)威性[2]。

2.4 定期開展人員培訓(xùn)

作為擁有極強(qiáng)專業(yè)性的一項(xiàng)工作，竣工結(jié)算所面臨情形如下：行業(yè)發(fā)展迅速;法律不斷更新;規(guī)范頻繁調(diào)整;工藝層出不窮。上述情況的存在，均致使此項(xiàng)工作對(duì)人員所提出要求不斷增加，只有對(duì)崗位進(jìn)行合理配置，選派專人完成相關(guān)工作，才能使竣工結(jié)算擁有貼近預(yù)期的質(zhì)量與效率。在完成對(duì)負(fù)責(zé)竣工結(jié)算的部門進(jìn)行設(shè)置的工作后，學(xué)校便可將重心轉(zhuǎn)向人員培訓(xùn)的方面，強(qiáng)化人員所具有的建筑、法律知識(shí)與技能，通過對(duì)復(fù)合人才隊(duì)伍進(jìn)行打造的方式，實(shí)現(xiàn)科技結(jié)算的目標(biāo)。另外，負(fù)責(zé)人還應(yīng)加大對(duì)中介資源進(jìn)行采購的力度，充分利用現(xiàn)有資源，對(duì)人員短缺等不足加以彌補(bǔ)，通過強(qiáng)化結(jié)算效能的方式，將此項(xiàng)工作出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或問題的幾率降到最低[3]。

2.5 調(diào)整結(jié)算方法

2.5.1 工作現(xiàn)狀

走訪多所學(xué)校可知，現(xiàn)階段，竣工結(jié)算所面臨問題，主要體現(xiàn)在以下方面：學(xué)校尚未對(duì)竣工結(jié)算引起重視，沒有嚴(yán)格按照現(xiàn)有規(guī)定完成工作，而是將更多精力放在如何保證工程質(zhì)量及效率的方面，由財(cái)務(wù)部所頒布規(guī)定可知，竣工結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)的重要性環(huán)節(jié)，雖可視情況對(duì)結(jié)算期限進(jìn)行延長，但應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)完成;學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的制度存在明顯漏洞，例如，對(duì)單據(jù)的記錄存在滯后性，這也是導(dǎo)致竣工結(jié)算效率受到影響的主要原因;沒有單獨(dú)對(duì)基建賬務(wù)進(jìn)行建賬，在開展竣工結(jié)算工作時(shí)，有關(guān)人員需要重新對(duì)賬目進(jìn)行列示，出現(xiàn)差錯(cuò)的情況難以避免;財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí)，基建工程的建設(shè)，往往需要應(yīng)用各種設(shè)備及材料，這也決定了與學(xué)校產(chǎn)生業(yè)務(wù)往來的商家較多，如果沒有做到實(shí)時(shí)跟蹤，不僅會(huì)增加竣工結(jié)算的工作量和工作難度，還會(huì)給其準(zhǔn)確性帶來影響。

由完成建設(shè)的基建工程所面臨現(xiàn)狀可知，雖然外界因素給竣工結(jié)算造成影響的情況難以避免，學(xué)校負(fù)責(zé)人仍舊可以有選擇性地對(duì)竣工結(jié)算技術(shù)加以管控，將外界因素所造成影響，控制在合理的范圍內(nèi)?，F(xiàn)階段，常被用于竣工結(jié)算管控的方法，主要有實(shí)時(shí)跟蹤、落實(shí)現(xiàn)場管理和強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，不同方法所適用情況均有所不同，只有以實(shí)際需求為依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行選擇與使用，才能夠取得事半功倍的良好效果[4]。

2.5.2 解決策略

第一，實(shí)時(shí)跟蹤。對(duì)基建工程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤的主體，主要是負(fù)責(zé)竣工結(jié)算及后續(xù)工作的部門，作為所取得效果有目共睹的方法，實(shí)時(shí)跟蹤強(qiáng)調(diào)的是將監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)整合為一個(gè)整體，正是因?yàn)槿绱耍鸥枰獙T參與工程施工的全過程，例如，項(xiàng)目發(fā)包、設(shè)計(jì)、竣工及審計(jì)等，以竣工結(jié)算所顯露問題為依據(jù)，制定切實(shí)可行的解決策略。要想使上述工作順利進(jìn)行，負(fù)責(zé)人應(yīng)具備全程把關(guān)的意識(shí)，將事后追責(zé)轉(zhuǎn)化為事中控制、事前預(yù)防。第二，落實(shí)現(xiàn)場管理?，F(xiàn)場管理被視為對(duì)基建工程進(jìn)行管理，保證竣工結(jié)算高效完成的前提，這就要求基建部門選派專人，前往施工現(xiàn)場對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行追蹤，全面審查并管控施工材料與方案。通過上文的分析可知，基建工程所具備特殊性較為明顯，因此，在施工狀態(tài)下，多數(shù)基建工程都會(huì)出現(xiàn)簽證變更的情況，對(duì)隱蔽工程而言，只有對(duì)簽證進(jìn)行及時(shí)辦理，才能避免數(shù)據(jù)無法核實(shí)，導(dǎo)致竣工結(jié)算受阻的情況出現(xiàn)。一事一簽的概念，正是在此背景下被提出并得到推廣的，具體表現(xiàn)為：由專人負(fù)責(zé)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收成果，確定簽證資料并交由工程師確認(rèn)，為竣工結(jié)算及相關(guān)工作的開展，提供可供參考的準(zhǔn)確資料。第三，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。對(duì)問責(zé)機(jī)制進(jìn)行建立，對(duì)竣工結(jié)算有效性，具有十分積極的作用。研究表明，對(duì)基建工程負(fù)責(zé)的人員，通常為學(xué)校內(nèi)部人員，責(zé)任書的簽訂，主要是為了保證其可對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行有效落實(shí)?？⒐そY(jié)算專員既需要具備良好的素養(yǎng)，還應(yīng)當(dāng)具備豐富的經(jīng)驗(yàn)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，通過與各單位進(jìn)行有效交流的方式，避免不必要麻煩的出現(xiàn)。在此過程中，學(xué)校應(yīng)對(duì)專員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)加以明確，根據(jù)績效考核結(jié)果，對(duì)其薪資進(jìn)行調(diào)整，以此來達(dá)到對(duì)專員積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)的目的。

3? 結(jié)論

通過對(duì)上文所敘述內(nèi)容進(jìn)行分析能夠看出，竣工結(jié)算能否順利進(jìn)行，往往會(huì)給基建工程帶來直接影響，科學(xué)、系統(tǒng)的竣工結(jié)算，既有利于資金的節(jié)約，又可使學(xué)校對(duì)基建投資進(jìn)行管理的水平得到提高。研究表明，竣工結(jié)算所面臨問題，主要可分為外部和內(nèi)部，針對(duì)不同問題制定解決對(duì)策，可使該項(xiàng)工作的價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)引起重視。

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