綜編／本刊記者 史 詩(shī)

今年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的第一年。近期，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020－2022年）》審議通過(guò)。隨著下一步方案內(nèi)容正式發(fā)布，國(guó)企改革任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線(xiàn)圖等方面的細(xì)節(jié)將進(jìn)一步明確，備受關(guān)注的國(guó)企改革有望迎來(lái)新一輪提速升級(jí)。

明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖

雖然《方案》還未正式出臺(tái)，但今年是落實(shí)三年行動(dòng)方案的第一年。三年行動(dòng)具體看點(diǎn)有哪些？

國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗此前表示，《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案》考慮三方面：一是把黨的十九大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的要求進(jìn)一步具體化；二是把近年來(lái)“1+N”改革政策進(jìn)一步落實(shí)落地，沒(méi)有落實(shí)到位的，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖；三是把“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”“雙百行動(dòng)”等改革試點(diǎn)示范工程中的基層經(jīng)驗(yàn)，推廣到下一步的國(guó)企改革過(guò)程中。

以社會(huì)關(guān)注度較高的混改來(lái)說(shuō)，其下一步改革亦將深化。國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕此前表示，今年要深入推進(jìn)已經(jīng)公布的四批210戶(hù)混合所有制改革試點(diǎn)，對(duì)混合所有制的企業(yè)，要盡力探索出建立起有別于一般國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制和監(jiān)管制度，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。并將研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策升級(jí)版。

深化混改仍是主基調(diào)

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕此前在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年會(huì)研究制定深化國(guó)企混改的實(shí)施意見(jiàn)，以此打造混改政策的升級(jí)版，更好地指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，使混改在整個(gè)國(guó)企國(guó)資改革當(dāng)中能夠更好地發(fā)揮突破口和“牛鼻子”的作用。

中國(guó)企業(yè)研究院院長(zhǎng)李錦表示，混改屬于關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革，是重中之重?；旄膶⒁陨疃绒D(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為主線(xiàn)，圍繞七方面深化：

一是混改范圍上，分層分類(lèi)推進(jìn)，速度加快，規(guī)模擴(kuò)大。主業(yè)主責(zé)范圍外的企業(yè)會(huì)加大力度。

二是混改主題上，由混資本為主向混機(jī)制為主轉(zhuǎn)變。從外部看，由財(cái)務(wù)型投資向戰(zhàn)略性投資方向深化；從內(nèi)部看，支持建立管理層骨干員工持股；從結(jié)構(gòu)看，積極推動(dòng)深度發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用。

三是混改形式上，綜合改革形式顯露。從單一的混改，走向以混改為主線(xiàn)、借混改推綜改的新階段。

四是混改內(nèi)容上，與經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組結(jié)合。產(chǎn)業(yè)鏈重組使得國(guó)企民企的聯(lián)系更加緊密。

五是混改現(xiàn)象上，上市公司發(fā)生的國(guó)企混改事件大幅增加。資產(chǎn)證券化和股權(quán)激勵(lì)將成為國(guó)企改革看點(diǎn)。

六是混改管理上，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度；對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。

七是混改推廣上，進(jìn)入試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣階段。要將頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)與基層探索結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究員張春曉表示，下一步國(guó)有企業(yè)將在前期改革的基礎(chǔ)上，以三年行動(dòng)方案為指引，以“雙百行動(dòng)”“科改行動(dòng)”等為載體，突出抓好“三穩(wěn)四保一加強(qiáng)”，深化國(guó)有企業(yè)改革，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究員劉興國(guó)認(rèn)為，以混改促綜改將成為三年行動(dòng)方案的新亮點(diǎn)。一方面，方案會(huì)對(duì)混改面上的擴(kuò)圍作出新部署，在現(xiàn)有試點(diǎn)基礎(chǔ)上，推動(dòng)更多國(guó)有企業(yè)啟動(dòng)混改，既有行業(yè)領(lǐng)域的擴(kuò)大，也有混改企業(yè)層級(jí)的提升，同時(shí)積極鼓勵(lì)國(guó)有資本參股民營(yíng)企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；另一方面，在國(guó)企混改的基礎(chǔ)上，推動(dòng)混改企業(yè)在公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、資本布局優(yōu)化調(diào)整、專(zhuān)項(xiàng)改革、黨建等多方面實(shí)施綜合改革，以全面激發(fā)混改企業(yè)發(fā)展活力。

創(chuàng)新與深化將成為方案的新亮點(diǎn)

劉興國(guó)認(rèn)為，三年行動(dòng)方案的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)企改革將步入加快落實(shí)階段。國(guó)資委之前提出的“國(guó)有企業(yè)改革要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”的目標(biāo)將加快實(shí)現(xiàn)，“重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”也將在方案中變得更加清晰。他表示，方案將呈現(xiàn)以下新亮點(diǎn)：一是在“同股不同權(quán)”改革上作出新安排，尋求新突破。包括鼓勵(lì)更多國(guó)有企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股，在特定行業(yè)國(guó)有企業(yè)中實(shí)施國(guó)家特殊管理股制度，尤其是國(guó)家特殊管理股制度，如果能夠在這方面取得新突破，將可以為更多領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)推進(jìn)更大力度的混改，打破控股權(quán)的枷鎖。

二是深化市場(chǎng)化改革，建立健全市場(chǎng)化的“新三項(xiàng)制度”。將會(huì)在更多國(guó)有企業(yè)推進(jìn)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人市場(chǎng)化聘任與職業(yè)經(jīng)理人制度，將建立符合新時(shí)代要求的、以“新三樣”（員工持股、管理層股票計(jì)劃、科技企業(yè)分紅和超額利潤(rùn)分紅）為主的市場(chǎng)化激勵(lì)約束機(jī)制，以及建立多軌的國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人考核體系與薪酬制度。

三是在資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整上做出新安排；比如引導(dǎo)、鼓勵(lì)國(guó)有資本更多投向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要求國(guó)有資本聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做精主業(yè)，大力推動(dòng)裝備制造、船舶、化工、電力、有色、鋼鐵、海工設(shè)備、環(huán)保、海外油氣資產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組或?qū)I(yè)化整合，支持國(guó)有資本按照暢通國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈控制能力。

“方案甚至有可能對(duì)中央企業(yè)組建國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司與專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的發(fā)展數(shù)量提出方向性的目標(biāo)?！眲⑴d國(guó)說(shuō)。

張春曉預(yù)計(jì)，下一階段，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)會(huì)加大放權(quán)授權(quán)的力度，賦予企業(yè)盡可能多的自主權(quán)；加大激勵(lì)機(jī)制推進(jìn)的力度，全面強(qiáng)化市場(chǎng)化的薪酬體系，全面推進(jìn)和經(jīng)營(yíng)完全掛鉤的股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)；加大職業(yè)經(jīng)理人推進(jìn)的力度，除少數(shù)委派制和聘任制的人員之外，絕大多數(shù)人員要市場(chǎng)化選聘；加大國(guó)有資本的監(jiān)督力度，要強(qiáng)化全流程國(guó)資監(jiān)管，市場(chǎng)化、動(dòng)態(tài)化國(guó)資監(jiān)管手段，堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)的顯性流失，盡可能避免國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失；加大國(guó)企黨建的力度，把“把方向、管大局、保落實(shí)”與經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任全面掛鉤。