交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院 羅本成

交通行業(yè)應(yīng)立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“新”“舊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量打造現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)做好底盤(pán)支撐。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新基建”）與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)緊密相連，具有鮮明的科技導(dǎo)向和時(shí)代特征。交通行業(yè)要充分發(fā)揮“新基建”的引擎動(dòng)力作用，打好“新”“舊”基建組合拳，高質(zhì)量打造現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)做好底盤(pán)支撐。

新時(shí)代需要新基建

基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和條件，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。交通基礎(chǔ)設(shè)施既是交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的前提，也是交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。高質(zhì)量打造現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建、加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，具有重要意義。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得巨大成就。交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和能力全球領(lǐng)先，長(zhǎng)期存在的供需矛盾逐步緩解，一些制約發(fā)展的瓶頸得到消除，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際影響力的提升。在結(jié)構(gòu)規(guī)模方面，“五縱五橫”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)全面貫通，基本形成了由鐵路、公路、水路、民航、管道等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截止2019年底，綜合交通網(wǎng)總里程突破500萬(wàn)公里，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬(wàn)公里。高速鐵路營(yíng)業(yè)總里程超過(guò)3.5萬(wàn)公里，占全球高鐵里程2/3以上。高速公路里程14.96萬(wàn)公里，穩(wěn)居世界第一。擁有萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位2520個(gè)，全球港口吞吐量排名前十位港口中我國(guó)占7席；在服務(wù)能力方面，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量與貨運(yùn)量、公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、水路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量，快遞年業(yè)務(wù)量均居世界第一。民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨郵周轉(zhuǎn)量均居世界第二；在技術(shù)水平方面，高速鐵路、特大橋隧、離岸深水港、巨型河口航道整治及大型機(jī)場(chǎng)工程等建造技術(shù)邁入世界先進(jìn)或領(lǐng)先行列，高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術(shù)均達(dá)到世界先進(jìn)水平，油氣管道工程建設(shè)水平跨入世界先進(jìn)行列。

然而，與世界交通強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)還不是交通基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)國(guó)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局不盡合理，綜合交通體系尚不完善，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)能供給緊張與超前并存，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距較大，“老少邊窮”等地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，一些重要交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力不足，功能有待提升。受多種因素影響，各種運(yùn)輸方式尚未充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，交通基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和效率尚不適應(yīng)建設(shè)“人民滿(mǎn)意、保障有力、世界前列”交通強(qiáng)國(guó)的要求。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2017-2018年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，我國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力排名第27位，但我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施排名僅列第47位，總體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)。

進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。新時(shí)代對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要求就是由“加快”轉(zhuǎn)向“加強(qiáng)”，不僅包括“量”的增加，更在于“質(zhì)”的提升，更好支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色環(huán)保和消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈正在加速重構(gòu)，新一代信息科技正處于重大突破的窗口期，特別是受疫情影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為必要和緊迫。

建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，是我國(guó)立足當(dāng)前、著眼未來(lái)的重大戰(zhàn)略部署。短期看，“新基建”可拉動(dòng)大量需求，對(duì)沖疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)。長(zhǎng)期看，“新基建”將推動(dòng)新動(dòng)能供給，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是為搶占全球科技創(chuàng)新制高點(diǎn)、更好地參與全球經(jīng)濟(jì)分工體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

新時(shí)代需要新基建！在補(bǔ)齊發(fā)展短板的同時(shí)，加快新引擎助力發(fā)展，做好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的底盤(pán)支撐，這是新時(shí)代對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的本質(zhì)要求。

當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期，交通運(yùn)輸總體需求依然旺盛，發(fā)展空間不斷拓展，剛性約束持續(xù)增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)依然艱巨。要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和效率。要充分發(fā)揮新基建的引擎動(dòng)力和帶動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好地支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，助力交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

新基建的時(shí)代特征

“新基建”與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)緊密相連，其本質(zhì)還是基建。相對(duì)傳統(tǒng)意義上的“舊基建”而言，“新基建”除了具有外部性高、公共性強(qiáng)、投資額大、跨時(shí)長(zhǎng)等一般特性外，更加突出科技創(chuàng)新、智能綠色、開(kāi)放共享等特性，具有鮮明的科技導(dǎo)向和時(shí)代特征。

一是重在“科技創(chuàng)新”?！靶禄ā迸c高新技術(shù)，特別是新一代信息技術(shù)發(fā)展緊密相連，主要是發(fā)力于科技端，基于云計(jì)算、區(qū)塊鏈、AI等新一代信息技術(shù)演化形成的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、數(shù)字軌道交通等領(lǐng)域。如交通大數(shù)據(jù)中心，不僅僅是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，而更是為交通業(yè)務(wù)拓展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)底盤(pán)支撐。

二是重在“數(shù)字賦能”?！靶禄ā睆?qiáng)調(diào)的是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，側(cè)重點(diǎn)不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)連接能力，更注重?cái)?shù)據(jù)采集、智能計(jì)算能力，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前瞻布局。如以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心、邊緣計(jì)算、超級(jí)計(jì)算等為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)與交通行業(yè)深度融合，將加速推進(jìn)交通要素?cái)?shù)字化、智能化，進(jìn)一步創(chuàng)新交通數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品供給，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。

三是重在“融合協(xié)同”。區(qū)別于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新基建”強(qiáng)調(diào)的是新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合。一方面，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造和升級(jí)，增強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)彈性和安全免疫力；另一方面，充分發(fā)揮新興科技，特別是新一代信息技術(shù)的關(guān)鍵牽引作用，推進(jìn)資源整合、設(shè)施銜接、服務(wù)協(xié)同。以城市交通系統(tǒng)數(shù)字化、智能化升級(jí)改造為例，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)、北斗導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)、AI等技術(shù)的集成創(chuàng)新應(yīng)用，打造“數(shù)據(jù)+”“智能+”的新一代智慧城市大腦，實(shí)現(xiàn)城市安全可靠、集約高效、智能綠色運(yùn)行目標(biāo)，進(jìn)一步提升城市發(fā)展能級(jí)。

四是重在“綠色安全”?！靶禄ā币孕掳l(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)綠色生態(tài)、安全可靠。通過(guò)新材料、新技術(shù)、新能源的應(yīng)用，注重推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施綠色安全發(fā)展，注重基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)安全和可靠性保障。在滿(mǎn)足環(huán)境要求的同時(shí)，兼顧基礎(chǔ)設(shè)施功能、質(zhì)量、使命壽命和經(jīng)濟(jì)性等，進(jìn)而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施體系高質(zhì)量發(fā)展。

由此可見(jiàn)，新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。“舊基建”重在穩(wěn)需求、注重補(bǔ)短板，“新基建”重在新興產(chǎn)業(yè)、謀未來(lái)發(fā)展?！靶禄ā钡摹靶隆?，不僅在于新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的“新”，也在于為傳統(tǒng)基建領(lǐng)域補(bǔ)齊短板，發(fā)掘新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展新業(yè)態(tài)新模式。未來(lái)一段時(shí)期，“新”“舊”基建融合發(fā)力將成為發(fā)展主流，基建投資將更加側(cè)重新基建。

筑牢新基建底盤(pán)支撐

新時(shí)代新形勢(shì)新要求，交通行業(yè)應(yīng)立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，以交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)“新”“舊”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量打造現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)做好底盤(pán)支撐。

第一，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，著力做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局。要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，優(yōu)化空間布局、功能配置、規(guī)模結(jié)構(gòu)。完善多層次網(wǎng)絡(luò)布局，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)。出臺(tái)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或指導(dǎo)意見(jiàn)，強(qiáng)化頂層規(guī)劃布局。協(xié)調(diào)好全國(guó)部署和重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，明確發(fā)展重點(diǎn)和時(shí)序，形成全國(guó)“一盤(pán)棋”的良好局面，防止低水平重復(fù)建設(shè)、規(guī)模過(guò)度超前。

第二，強(qiáng)化融合協(xié)同，著力打好新舊基建組合拳。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，做好綜合平衡和銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“新”“舊”基建融合發(fā)展，提高資源要素配置效率。在補(bǔ)齊鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等傳統(tǒng)領(lǐng)域短板的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城際高鐵、城際軌道交通建設(shè)。大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、北斗導(dǎo)航、AI、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新基建與交通行業(yè)深度融合，加快構(gòu)建新型數(shù)字化交通基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”改造升級(jí)，提升基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)彈性和安全免疫力。深入推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能發(fā)展，加快構(gòu)建智慧公路、智慧港口、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧鐵路等智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展智慧交通。

第三，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力推進(jìn)多元場(chǎng)景化應(yīng)用。加強(qiáng)新形勢(shì)下交通行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略和政策研究。深入推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施在交通行業(yè)的多元化場(chǎng)景應(yīng)用。深入推進(jìn)交通要素?cái)?shù)字化，加速交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)、能源網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)的有效融合。積極將新基建納入交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)建設(shè)、交通強(qiáng)國(guó)重大工程建設(shè)內(nèi)容，及時(shí)做好試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估，引導(dǎo)形成一批可復(fù)制、可推廣的最佳實(shí)踐案例。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體的積極性，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。

第四，強(qiáng)化技術(shù)儲(chǔ)備，著力提升前瞻性基礎(chǔ)研發(fā)能力。編制出臺(tái)交通領(lǐng)域新能源、新材料、新技術(shù)等關(guān)鍵科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖。加強(qiáng)前瞻性、引導(dǎo)性的技術(shù)研發(fā)與供給，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力。瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性技術(shù)研究，前瞻研究布局具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“AI+”新一代智能交通系統(tǒng)，制定出臺(tái)新一代信息技術(shù)深度融合應(yīng)用的關(guān)鍵亟需標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)交通科技創(chuàng)新基地、研發(fā)平臺(tái)等建設(shè)，建設(shè)一批具有國(guó)際影響力的實(shí)驗(yàn)室、支撐新一代交通系統(tǒng)發(fā)展的試驗(yàn)基地、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。加大重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型儀器設(shè)備和基礎(chǔ)科學(xué)資源開(kāi)放共享力度。大力探索“揭榜掛帥”等新機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第五，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，著力打造良好營(yíng)商環(huán)境。按照完善治理體系、提升治理能力的要求，強(qiáng)化政策支持與引導(dǎo)，研究制定促進(jìn)交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理辦法。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，破除體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)共建共享。深化“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加大投資和金融支持力度，優(yōu)化財(cái)政投資方向和結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效投資。深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。加大政策工具調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。