余振

湖北“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃論壇（第一期）報(bào)告集錦

[編者按]? “十四五”時(shí)期是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的一系列重要講話和重要指示精神、推進(jìn)疫后重振、實(shí)現(xiàn)浴火重生、奮力譜寫新時(shí)代湖北高質(zhì)量發(fā)展新篇章的關(guān)鍵五年，對(duì)于湖北未來發(fā)展具有重大意義。為更好服務(wù)湖北“十四五”發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究和部署，武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院在中共湖北省委宣傳部2020年5月30日舉辦的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想系列研討會(huì)”期間，舉辦“‘十四五發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃論壇”。論壇第一期聚焦“疫后時(shí)代湖北省‘十四五發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃”，開展務(wù)實(shí)探討和工作交流，為湖北“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制建言獻(xiàn)策?，F(xiàn)將專家學(xué)者的精彩報(bào)告予以刊發(fā)，以饗讀者，希冀引起特別重視。

一、世界經(jīng)濟(jì)的百年未有之大變局

我們以存量、增量、變量構(gòu)建一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)格局演變的分析框架。存量是經(jīng)濟(jì)全球化，增量是技術(shù)進(jìn)步，而今天的一個(gè)巨大的變量就是新冠肺炎疫情。從存量來看，世界經(jīng)濟(jì)格局變化具有粘性，全球化就像鏈條把各國鎖在一起，一榮俱榮，一損俱損。國家力量對(duì)比發(fā)生突變、劇變的可能性不大。從增量來看，科技進(jìn)步帶來了世界經(jīng)濟(jì)整體的增長。但在不同國家，科技創(chuàng)新也會(huì)分布不均勻。誰抓住了未來技術(shù)，誰對(duì)未來就更有主動(dòng)權(quán)。從變量來看，新冠肺炎疫情暴發(fā)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)存在存量之困、增量之動(dòng)、變量之亂。

存量之困：逆全球化。有些國家內(nèi)部存在比較嚴(yán)重的分配問題，逆全球化回潮，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義在各國抬頭，大國博弈加劇。

增量之動(dòng)：技術(shù)已變。技術(shù)的進(jìn)步最終促成了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成和國際分工體系的構(gòu)建，是世界經(jīng)濟(jì)格局演變的基本動(dòng)力。隨著相關(guān)技術(shù)的普及和商業(yè)化，技術(shù)對(duì)于生產(chǎn)的重要性將達(dá)到空前的高度。

變量之亂：新冠肺炎疫情。4月14日上午，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》，表示世界經(jīng)濟(jì)增長正在遭遇上世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的打擊，預(yù)計(jì)2020年全球GDP增長將萎縮3%。全球第一次面臨發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體同時(shí)進(jìn)入衰退的困境。

世界經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)多極化與不確定性——經(jīng)濟(jì)總量呈現(xiàn)南升北降，新興國家貨幣崛起，發(fā)展中國家工業(yè)化成果顯著，新冠肺炎疫情之下不確定性顯著增強(qiáng)。

二、后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)的新趨勢(shì)

鑒于新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的重要影響，后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)下列趨勢(shì)：其一，國家主義將大行其道，國家利益將成為各國制定政策的優(yōu)先考量因素，尤其是對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，各國會(huì)更加重視。其二，“國家干預(yù)”能力成為大國競爭的基礎(chǔ)。其三，生產(chǎn)的分散化將成為主流趨勢(shì)。其四，全球化仍是主流，但是逆全球化卻越來越不容忽視。短期之內(nèi)，各國對(duì)中國的排斥、歧視都會(huì)越來越多。其五，信息技術(shù)、人工智能將進(jìn)一步改造世界。

三、湖北的機(jī)遇與對(duì)策

疫情之后的世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出大變局，給湖北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來了大機(jī)遇和大挑戰(zhàn)。面對(duì)大變局、大機(jī)遇、大挑戰(zhàn)，振興湖北經(jīng)濟(jì)的根本出路在于全面深化改革，重點(diǎn)是要解決一些長期制約湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。長期以來，湖北在經(jīng)濟(jì)開放方面與東部沿海地區(qū)存在顯著差距，導(dǎo)致生產(chǎn)要素和科技資源長期得不到充分利用。作為我國新時(shí)代深化改革開放的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)在制度型開放進(jìn)程中發(fā)揮著龍頭和示范作用。湖北推進(jìn)全面深化改革，必須用好自貿(mào)區(qū)這個(gè)抓手、用足自貿(mào)區(qū)提供的各種便利。然而深化改革，容易改的都基本做完，剩下的都是硬骨頭。因此，湖北推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)，要充分把握“一帶一路”機(jī)遇，融入長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，要從改革開放的“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”。

第一，融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，推動(dòng)滬鄂自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。湖北自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，亟需依托長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施，與長江黃金水道上其他自貿(mào)區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同突破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，打造中國中部地區(qū)的開放高地，進(jìn)一步優(yōu)化全省的營商環(huán)境。目前，在長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的11個(gè)省市中，已有上海、江蘇、浙江、湖北、重慶、四川、云南等7個(gè)省市獲批自貿(mào)區(qū)。其中，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)最早、成果最多、經(jīng)驗(yàn)也最豐富。湖北首先要謀求與上海自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，通過制度性協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推進(jìn)長江開放帶高質(zhì)量建設(shè)。

第二，以要素流動(dòng)為驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建滬鄂共同市場(chǎng)。聯(lián)動(dòng)滬鄂自貿(mào)區(qū)首先需要構(gòu)建滬鄂人才、技術(shù)和信息自由便利交流機(jī)制，以體制機(jī)制軟聯(lián)通為核心，以共建、共享大市場(chǎng)為基礎(chǔ)，增進(jìn)滬鄂自貿(mào)區(qū)之間的人流、物流和信息流。其中，推動(dòng)高端創(chuàng)新要素流通尤為重要。滬鄂自貿(mào)區(qū)可以探索人才共認(rèn)、共用、共育的實(shí)現(xiàn)路徑，共同促進(jìn)滬鄂自貿(mào)區(qū)高級(jí)人才的有效流動(dòng)和優(yōu)化配置。此外，推動(dòng)滬鄂自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，也需要市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)做支撐。目前長江黃金水道和高速路網(wǎng)都較為發(fā)達(dá)，但高速通行費(fèi)用較高，滬鄂可以聯(lián)手長江沿線省份從降成本的大局出發(fā)，研究有條件減少甚至豁免道路高速通行費(fèi)，提高通行速度，降低運(yùn)輸成本，為貨物和勞動(dòng)力合理流動(dòng)提供便利，共同打造滬鄂共同大市場(chǎng)。推動(dòng)建立滬鄂自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高端產(chǎn)業(yè)培育基金，促進(jìn)滬鄂自貿(mào)區(qū)科技資源、項(xiàng)目資源開放共享。

第三，對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港，共同推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵式發(fā)展。著眼于未來，推動(dòng)滬鄂自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，需要積極對(duì)標(biāo)自貿(mào)港的發(fā)展要求，進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵式發(fā)展。甚至從更為長遠(yuǎn)的發(fā)展來看，湖北應(yīng)該以建設(shè)首家內(nèi)陸自貿(mào)港為目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，湖北自貿(mào)區(qū)需要在以下幾方面進(jìn)行創(chuàng)新：其一，創(chuàng)新中部地區(qū)國際通信網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)交換平臺(tái)，發(fā)展技術(shù)服務(wù)貿(mào)易、離岸金融結(jié)算、跨境電子計(jì)算等數(shù)字技術(shù)業(yè)務(wù)。其二，創(chuàng)新區(qū)內(nèi)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資準(zhǔn)入和雙向合作，推動(dòng)武漢對(duì)外貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化發(fā)展。其三，創(chuàng)新發(fā)展高端綠色進(jìn)口再制造和全球維修業(yè)務(wù)，建立健全技術(shù)事實(shí)查明體系，為技術(shù)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判提供專業(yè)支持。其四，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制，完善高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)服務(wù)體系，構(gòu)筑創(chuàng)新和開放引領(lǐng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。

（作者系武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長，教授，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)美國加拿大經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行所長，武漢市人民政府決策咨詢委員會(huì)委員。）