孫鑫

“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個五年規(guī)劃，也是上海向全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年規(guī)劃。未來的上海將發(fā)展成什么樣，代表們有著自己的愿景。

為做好市十五屆人大常委會第二十三次會議（擴大）（即“小人代會”）的準(zhǔn)備工作，市人大常委會主任蔣卓慶，副主任徐澤洲、沙海林、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負(fù)春和秘書長趙衛(wèi)星分別召開市人大代表座談會，聽取代表們對市“一府一委兩院”工作、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題的意見建議。代表們在充分肯定本市上半年各方面工作的同時，就本市經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善積極建言獻(xiàn)策。

立足長遠(yuǎn)編制好“十四五”規(guī)劃

“十四五”規(guī)劃是銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個五年規(guī)劃，也是上海向全面建成“五個中心”和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市目標(biāo)邁進(jìn)的第一個五年規(guī)劃。未來的上海將發(fā)展成什么樣，代表們有著自己的愿景。

教育改革緩解惡性競爭

本市今年實施了小學(xué)“公民同招、電腦搖號”的招生政策改革，社會反響較大。經(jīng)過初步調(diào)研，改革有利于緩解早教機構(gòu)、社會輔導(dǎo)機構(gòu)以及學(xué)校之間的惡性競爭，有利于學(xué)區(qū)房炒作的降溫，有利于緩解大部分家長以及學(xué)生的焦慮情緒，“政策總體是得民心的，政策效應(yīng)比較顯著”，代表建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策。

當(dāng)前和今后的常態(tài)化防疫對中小學(xué)建設(shè)提出了新需求，尤其需要在考場加裝空調(diào)設(shè)備、建立隔離教室和隔離考場、形成線下線上教學(xué)融合等?！暗F(xiàn)在的中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的仍是1995年制定的標(biāo)準(zhǔn)，無法滿足防疫應(yīng)對需要?！贝斫ㄗh，政府進(jìn)行專項研究，修訂中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

“要多管齊下，增強校內(nèi)外合力，從而達(dá)到‘育人的目的。”有代表提出，家庭教育要進(jìn)一步提升，家長要多關(guān)注孩子的心理健康教育，學(xué)校教育要注重“四有”教師的培育。針對教育資源不均衡引發(fā)的“擇校熱”和“學(xué)區(qū)房”問題，有代表建議推進(jìn)教育集團化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的整合與共享。

調(diào)整金字塔醫(yī)療體系

有代表提出，本市推行建立的金字塔醫(yī)療體系存在三個問題：一是全民健康卡還沒有完全建立起來;二是家庭醫(yī)生（尤其是全科醫(yī)生）配置緊缺，居民聯(lián)系家庭醫(yī)生困難;三是家庭醫(yī)生簽約率雖高但真正落實少。另外，當(dāng)前三級以下醫(yī)院（尤其全部的二級醫(yī)院）實行對醫(yī)生的績效考核和薪酬封頂，醫(yī)院及醫(yī)院所屬研究所的人員編制都?xì)w口市教委并不準(zhǔn)確等，導(dǎo)致公立醫(yī)院留不住人。代表建議，對金字塔醫(yī)療體系的建立機制作進(jìn)一步研究調(diào)整以利于完善效應(yīng)。

加大養(yǎng)老政策投入和傾斜

政府在養(yǎng)老服務(wù)方面作了很多努力，包括實施“長護險”等舉措，但群眾的感受度不高，大部分老年人在人生的最后三到五年仍是靠家庭支撐，開支壓力大。代表建議，優(yōu)先聚焦失智失能人群，建立資產(chǎn)核對機制、加大公共政策投入和傾斜。

同時，代表還建議進(jìn)一步改進(jìn)“長護險”評估的方式方法，充分聽取養(yǎng)老機構(gòu)和護理人員意見，評估標(biāo)準(zhǔn)要公開透明，便于各方掌握。

除了居家養(yǎng)老，有些居民是社區(qū)養(yǎng)老，相關(guān)機構(gòu)運營維護需要社會化外包，但現(xiàn)在社會化外包的機構(gòu)很小很少，缺乏競爭力。代表希望通過政策和制度創(chuàng)新，推動養(yǎng)老外包機構(gòu)的發(fā)展。

明確舊區(qū)改造方案

因涉及共有房屋的公共政策調(diào)整、加裝電梯、消滅拎馬桶等難題，中心城區(qū)歷史風(fēng)貌保護區(qū)的改造仍然走向不明確。代表建議，明確規(guī)劃承諾時間、明確城市公共服務(wù)設(shè)施新一輪改建的規(guī)劃方案，采取國家回收和市場流通相結(jié)合的舉措等。

上海實施“陽光動遷”政策，但“還存在居民因家庭內(nèi)部矛盾進(jìn)不了戶，動遷房小區(qū)無法辦理產(chǎn)證等情況”，有代表提出，要加大法律援助、調(diào)解等力度，努力打通動遷“最后一公里”。

遠(yuǎn)郊民生不要留白

本市遠(yuǎn)郊在“十四五”規(guī)劃編制中有許多留白的區(qū)域，由于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展相對滯后導(dǎo)致許多困難長期得不到解決。例如崇明區(qū)橫沙島存在留不住人才、教育條件有限、鄉(xiāng)醫(yī)隊伍老齡化、公共文化服務(wù)不足、交通出行不便等困難?！跋Ｍ匾曔h(yuǎn)郊民生，除了財政基本保障以外，要鼓勵周邊區(qū)域民生資源共享幫扶聯(lián)動?！庇写斫ㄗh。

加快重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新

改革“一子落”，發(fā)展“滿盤活”。面對復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，需要依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。有代表提出，上海要加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步發(fā)展新一代技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強各類戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)和儲備，在提升國際化視野、建立市場化機制、提高專業(yè)化水平和增強系統(tǒng)化能力等方面持續(xù)用力。

加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。代表建議，一方面要大力發(fā)展電子信息服務(wù)業(yè)，做好信息技術(shù)與電子制造業(yè)之間的深度融合;另一方面要持續(xù)推進(jìn)智能制造，做好人工智能產(chǎn)業(yè)布局，建立人工智能產(chǎn)業(yè)集群。

重視新材料行業(yè)布局。集成電路是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，新材料領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新是制約集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要引起高度重視。為此，代表建議，引進(jìn)相關(guān)制造業(yè)，打通包括集成電路在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“卡脖子”環(huán)節(jié)，加大化工產(chǎn)業(yè)布局比重，深入開展研發(fā)。

加大對重大裝備制造業(yè)的金融政策支持。包括大飛機在內(nèi)的國家重大裝備制造業(yè)要“走出去”，需要依靠相應(yīng)的金融政策支持。代表建議市政府適時制定金融支持政策，為重大裝備制造業(yè)走向國際市場提供金融服務(wù)。

切實優(yōu)化營商環(huán)境

哪里的營商環(huán)境優(yōu)，人才就往哪走、資金就往哪流、項目就在哪建，哪個地方的發(fā)展就會更有活力?！渡虾Ｊ袃?yōu)化營商環(huán)境條例》已于4月10日起施行，代表們認(rèn)為本市相關(guān)政策還需進(jìn)一步完善。

降低企業(yè)投資成本。有代表反映，相較外省市來說，本市土地投資成本較高;相較大型企業(yè)而言，中小企業(yè)對土地投資成本的關(guān)注更高，建議出臺相應(yīng)的土地政策，降低企業(yè)投資成本。

制定更優(yōu)惠的高層次人才引進(jìn)政策。代表建議，要實現(xiàn)人力資源均衡配置，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生在制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè);要暢通海外科學(xué)家來滬工作通道，為高層次人才來滬就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供便利;要適時研究調(diào)整個人住房公積金政策，減輕企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)。

提供有效金融服務(wù)供給。代表建議進(jìn)一步調(diào)研本市相關(guān)企業(yè)，考慮財政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策疊加，加大企業(yè)精準(zhǔn)扶持，尤其要加大重大產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)的金融支持力度，做到惠企政策精準(zhǔn)速達(dá)。

積極推進(jìn)城市治理精細(xì)化

走向精細(xì)化治理是突破城市管理困境的必然選擇，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路。代表們不斷“挑刺”，希望城市治理更有溫度、更加和諧。

創(chuàng)新垃圾分類工作方法?！渡虾Ｊ猩罾芾項l例》實施已滿一年，總體狀況良好，但也存在一些問題。一方面在起始端，居民對投放濕垃圾時要破袋的困難和環(huán)境影響反映較多;另一方面在末端，垃圾處置能力嚴(yán)重不足，直接影響垃圾分類工作的成效，也影響老百姓的積極性。為此，代表認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮全社會的聰明才智，鼓勵工作創(chuàng)新，建議政府部門研發(fā)生產(chǎn)濕垃圾專用袋，不需要破袋，以利法規(guī)的更好執(zhí)行。

加強小區(qū)智能化建設(shè)。小區(qū)智能化建設(shè)是一把雙刃劍。有代表提出，智能化建設(shè)推進(jìn)中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)管理、個人隱私保護等問題應(yīng)引起重視，建議由一個技術(shù)權(quán)威部門監(jiān)督智能化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和能級，同時加強立法，從法律層面系統(tǒng)、權(quán)威地維護好個人隱私。

推動社區(qū)數(shù)據(jù)共享。疫情防控促進(jìn)了社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)的采集和完善，但也暴露了相關(guān)數(shù)據(jù)共享水平不高的問題。代表建議加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做好信息歸集與充分利用，更好地把流動人口信息、房屋交易和出租信息等整合到一個平臺上。

提高基層工作精細(xì)化水平。有代表提出，基層工作要下“繡花”功夫，相關(guān)工作措施要落實落細(xì)。比如，目前提倡的夜間經(jīng)濟對于促進(jìn)消費起到重要作用，但存在擾民和污染環(huán)境等問題，建議夜間攤位最好放在離居民區(qū)較遠(yuǎn)的地方。

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。代表們認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要充分尊重農(nóng)民意愿，解決農(nóng)民關(guān)注的切身問題。

農(nóng)民“上樓”不能簡單“量移”。農(nóng)民集中居住是政策亮點，能產(chǎn)生集中使用土地和公共設(shè)施配套服務(wù)的效應(yīng)，是今后的大方向。但各區(qū)在執(zhí)行過程中有強調(diào)短期指標(biāo)情況，與部分已新翻建住房的農(nóng)民產(chǎn)生矛盾，影響搬遷積極性。代表認(rèn)為，應(yīng)尊重客觀情況，不能簡單地“量移”，要采取漸進(jìn)式方法完成城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

示范點建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿。當(dāng)前本市美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)已進(jìn)入第三期，但存在政府大包干投入資金量大的建設(shè)情況。代表提出，要切實尊重農(nóng)民主體意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，應(yīng)采取農(nóng)民完成先期工作（如宅基地環(huán)境保持干凈等），政府再跟進(jìn)作為（如公共區(qū)域規(guī)劃并實施等）的模式，讓政策的供給和真正的需求對應(yīng)起來。

規(guī)范農(nóng)家“無證”養(yǎng)老。當(dāng)前的農(nóng)戶養(yǎng)老多數(shù)是利用閑置農(nóng)房，不成規(guī)模，沒有正規(guī)核發(fā)的經(jīng)營證照，一旦整治取締則令需求迫切的老年人及其家屬不理解和產(chǎn)生抱怨。代表認(rèn)為，農(nóng)家養(yǎng)老的市場需求能解決就地就業(yè)，政府應(yīng)該因勢利導(dǎo)、主動服務(wù)、加強規(guī)范管理。

努力做好疫情下的經(jīng)濟社會發(fā)展工作

面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，如何恢復(fù)信心、拉動消費、助力復(fù)產(chǎn)，代表們認(rèn)為不僅要加快出臺政策，還要確保政策落到實處。

規(guī)范管理地攤夜市。有代表指出，后疫情時代，夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟搞得紅紅火火，但不能一窩蜂，應(yīng)該研究如何規(guī)劃管理這類經(jīng)營模式，不影響正常的交通和社會秩序。

助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對受疫情沖擊的企業(yè)，代表們認(rèn)為要分類施策，建立完善勞動者分層保護機制，尤其對小微企業(yè)，可以在勞動法的適用上適當(dāng)放寬。代表建議，行業(yè)協(xié)會或商會幫助出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的企業(yè)建立貨源渠道;簡化中小企業(yè)優(yōu)惠政策的申報辦理程序;明確產(chǎn)業(yè)用地變性的標(biāo)準(zhǔn)和辦理渠道，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強基層公共衛(wèi)生資源配置。目前街道衛(wèi)生服務(wù)中心沒有發(fā)熱門診，從常態(tài)化疫情防控的趨勢看，有必要在各個衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置發(fā)熱門診。同時，基層醫(yī)務(wù)人員資源還比較緊缺，代表建議可以采取定向培養(yǎng)的方式，加快全科醫(yī)生的培養(yǎng)力度。

加強社區(qū)人口有序管理。此次疫情防控工作中，體會最深的就是道口守牢、小區(qū)管住極其重要。代表建議采取“一網(wǎng)統(tǒng)管”的屬地化管理方式，統(tǒng)一人口信息數(shù)據(jù)的出處，加強社區(qū)人口管理的力量。還有代表建議加強對房屋中介的監(jiān)管力度，要求其在出租房網(wǎng)上簽約后還必須到所在居民區(qū)登記備案。

確保扶持政策落到實處。政府雖已出臺相關(guān)扶持政策，如緩交社保和減免部分房租等，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。但是由于區(qū)域經(jīng)濟存在差異，房屋所有權(quán)因素導(dǎo)致房租減免執(zhí)行難等問題存在，政策落實大打折扣。代表建議統(tǒng)籌好各項政策，既防止政策重疊和資源浪費，又使政策容易落地，效果立竿見影，還要加強跟蹤監(jiān)督，及時評估實施效果。

加強對文旅行業(yè)的扶持監(jiān)管。文旅行業(yè)受疫情影響較大，電影院和旅游業(yè)首當(dāng)其沖。代表建議盡快研究政策，促使電影院復(fù)市及開放跨省旅游業(yè)務(wù)。代表同時提出，一些體育健身場所關(guān)閉或者破產(chǎn)，導(dǎo)致不少預(yù)付卡得不到返還和違約賠償，矛盾突出，建議監(jiān)管部門加強監(jiān)督管理，保護預(yù)付卡使用者的利益。另外，有代表建議加大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持和引領(lǐng)，提升與其他產(chǎn)業(yè)的融合度，形成大產(chǎn)業(yè)鏈，既帶動經(jīng)濟又解決就業(yè)。

進(jìn)一步提升人大工作實效

代表們在肯定人大工作的同時，也對立法和代表工作提出了一些建議。

增強制度供給。有代表提出，要增強制度供給，特別是可操作、能落地、有生產(chǎn)力的制度供給和創(chuàng)新，提升人民獲得感、幸福感。為了更好地執(zhí)行《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，代表希望政府部門盡快出臺實施細(xì)則。還有代表指出，應(yīng)盡快梳理地方性法規(guī)同民法典規(guī)定不協(xié)調(diào)的地方，及時打包修改。

提高代表工作實效。有代表提出，承辦部門要按時辦理好代表建議，不斷提高辦理質(zhì)量。代表論壇的形式很好，代表建議結(jié)合目前形勢，開展一些有關(guān)國際形勢的講座，幫助代表了解大勢、開拓視野，提高履職水平。還有代表建議，代表聯(lián)系社區(qū)活動要進(jìn)一步提高實效，使代表真正深入群眾了解民情民意。