摘要：基層黨組織是黨的戰(zhàn)斗力的基礎，其組織力的強弱關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的效果。當前，農村基層黨組織建設面臨領導功能虛化、覆蓋力弱化、動員能力弱化、凝聚力淡化等現實困境，可通過加強帶頭人隊伍建設、創(chuàng)新組織設置方式、引領經濟發(fā)展、強化思想引領、強化服務意識等方式，提升政治領導力、組織覆蓋力、組織動員力、組織凝聚力和服務力，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

關鍵詞：組織力 基層黨組織 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

中圖分類號：D267? 文獻標識碼：A? 文章編號：1009-5349（2020）12-0233-02

《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出：“扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農村基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[1]基層黨組織是貫徹落實黨的各項方針政策的具體執(zhí)行者，是黨在基層的代言人，其領導水平、組織能力的高低關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。因此，要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求和新任務，建設美麗鄉(xiāng)村，就必須提升基層黨組織的組織力。

一、提升基層黨組織組織力的意義

1.有利于建設堅強的戰(zhàn)斗堡壘

農村基層黨組織是引領農村經濟社會發(fā)展的主心骨。鄉(xiāng)村振興背景下，基層黨組織必須以政治建設為統領，強化自身全面領導農村各項工作的能力。面對“三化”問題，農村基層黨組織必須以提升組織力為重點，以自我革命的精神革除弊病，不斷提高，將基層黨組織建設成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，為鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

2.有利于完善基層社會治理水平

基層黨組織組織力作用發(fā)揮狀況及其基層社會治理水平的高低，直接關系到黨在農村的執(zhí)政基礎。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，提升基層黨組織可以有效應對新時代中國特色社會主義實踐面臨的新挑戰(zhàn)、新問題和新情況，糾正基層治理過程中出現的缺位、越位和錯位現象，使其補位、正位、歸位，達到德治、自治、法治。

二、提升基層黨組織組織力面臨的挑戰(zhàn)

1.基層黨組織領導功能虛化弱化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要有強大領導力的基層黨組織。但是，當前農村基層黨組織面臨著組織領導功能虛化弱化的困境。一是基層黨組織領導發(fā)展能力欠缺?；鶎狱h員干部因自身文化程度不高等因素，導致對本村的發(fā)展缺少規(guī)劃，難以將黨的決策和當地發(fā)展有效對接。二是部分黨員丟失“初心”，理想信念動搖。作風問題關乎黨在人們心中的形象。部分基層黨員干部個人作風不端正、優(yōu)親厚友等現實境況削弱了黨組織的公信力。三是發(fā)現和解決問題意識不強，未充分發(fā)揮主體能動性，將上級指令與實際情況結合起來。

2.基層黨組織覆蓋力弱化

組織覆蓋力，主要指加強和改善農村基層黨組織在機構和工作方面對村級各類組織的有效覆蓋。在社會主義市場經濟發(fā)展過程中，涌現出許多新經濟組織和新社會組織，但是基層黨組織并未及時對其加以領導，致使“兩新”組織游離于黨的領導之外。隨著社會流動的日益頻繁、城鄉(xiāng)一體化建設的加快，原有基層黨組織設置僅僅做到了“有形覆蓋”，不能適應農村社會的新變化。因此，必須創(chuàng)新農村基層黨組織設置方式，推動農村基層黨組織的有效覆蓋，從而凝聚各方力量，確保黨委政府決策落地。

3.基層黨組織動員能力弱化

農民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，也是最直接的受益者。重視組織和依靠人民群眾是我們黨成立以來取得的各項事業(yè)的保障。鄉(xiāng)村振興必須充分組織和動員農民，贏得他們的支持與配合。第一，農村經濟結構發(fā)生深刻變化。農民收入來源多元化，農民對黨組織的依賴程度降低，黨組織對農民的影響力和號召力也日益減弱。第二，農民社會需求的多元化。農民追求更多的公共服務和更好的生活質量，但是農村基層黨組織提供公共產品的社會服務能力有限，難以滿足農民的需要，這就使基層黨組織和農民的關系日益淡化。第三，部分黨員干部脫離群眾，甚至出現權力異化和權力尋租現象，造成了村民與黨組織之間的隔閡，以致于在執(zhí)行黨的決策時動員不起來群眾。

4.基層黨組織凝聚力不強

黨的組織生活是提升組織力的主渠道。農村缺乏對流動黨員和外出務工黨員的靈活管理機制，致使黨組織生活無法正常開展，或開展質量不高。僅僅停留在念文件、讀材料層面，教育培訓也缺乏針對性，民主評議和組織生活會開展的程度仍處于較淺層次，并未直擊黨員內心深處。在資本邏輯推動現代化的過程中，西方價值觀也傳播到農村，深深地影響了人們的價值選擇和價值判斷，離散了基層黨組織的凝聚力。此外，部分黨員遇事缺乏擔當意識，難以發(fā)揮主心骨作用，凝聚力自然會大打折扣。

三、提升基層黨組織組織力的著力點

1.加強帶頭人隊伍建設，增強政治領導力

提升組織力必須加強帶頭人隊伍建設。第一，選好領飛“頭雁”?；鶎狱h組織書記是基層黨員和群眾的領頭羊，是引領農村經濟社會發(fā)展的“頭雁”。習近平總書記強調，要“打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農村基層黨組織書記”[2]?？梢酝ㄟ^黨校培訓、農業(yè)技術培訓等方式，提高村黨組織書記的領導能力和工作本領，形成“頭雁領飛，群雁齊追”的局面。第二，依托“三支一扶”和“選調生”平臺選拔優(yōu)秀大學生到村任職;加強同高校、科研院所的戰(zhàn)略合作，以定向、委培的方式培育鄉(xiāng)土人才;制定優(yōu)惠政策鼓勵大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村發(fā)展作貢獻。第三，建立健全保障機制。一方面，適當提高農村黨員干部的薪資水平，使其與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部薪資接軌，激發(fā)其干事動力。另一方面，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部和事業(yè)編制人員的機制，強化其干事勁頭。第四，強化紀律約束和監(jiān)督。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，敢于向“微腐敗”亮劍，堅決杜絕損害人民利益的行為發(fā)生。

2.創(chuàng)新設置方式，擴大組織覆蓋力

建立科學嚴密的組織體系是提升組織力的前提。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應適應生產方式和組織形態(tài)的深刻變化，創(chuàng)新基層黨組織的設置方式，探索建立“產業(yè)型”和“協會型”黨組織，充分發(fā)揮產業(yè)、協會帶領農民增收致富的優(yōu)勢，在“有形覆蓋”的基礎上強化“有效覆蓋”。宿遷市耿車鎮(zhèn)就是產業(yè)型黨組織的典型，當地原先是發(fā)展塑料產業(yè)，但是由于破壞生態(tài)環(huán)境，耿車鎮(zhèn)黨支部帶領當地民眾實現轉型，從“垃圾鎮(zhèn)”發(fā)展為全國知名“電商鎮(zhèn)”。針對黨員較少的黨支部，可以與鄰村共同建立聯合黨支部，由經濟較強村鄉(xiāng)賢出任黨支部書記，帶動兩村共同致富。

3.引領經濟發(fā)展，增強組織動員力

農村富不富，關鍵看支部。“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題?！盵3]引領農村經濟發(fā)展是提升組織力的基礎。因此，基層黨組織必須凝心聚力引領當地經濟的發(fā)展，提高人民的物質生活水平，增強人民的獲得感和幸福感，如此才能更好地組織和號召群眾。一方面，基層黨組織可以制定優(yōu)惠政策吸引外地企業(yè)落戶扎根，為當地居民提供就業(yè)機會，帶動農村經濟的發(fā)展。另一方面，基層黨組織還應適應時代發(fā)展新要求，發(fā)掘當地的特色產業(yè)和資源，推動產業(yè)扶貧，打造“特色小鎮(zhèn)”。另外，基層黨組織還應緊緊跟隨互聯網大潮，因地制宜發(fā)展“互聯網+農業(yè)”，依靠電子商務平臺將農產品銷往全國各地。

4.強化思想引領，提升組織凝聚力

黨支部是凝聚黨員的關鍵，是群眾和黨員溝通的橋梁和紐帶，承擔著組織、凝聚和服務群眾的重要職能。提升組織凝聚力必須遵循思想共識，即習近平新時代中國特色社會主義思想?；鶎狱h組織應當以集體學習和黨課培訓等載體為主渠道，輔以“學習強國”客戶端、人民網等專題網站，使基層黨員自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝自身。此外，組織生活應予以規(guī)范，經常性組織黨員對標找差，開展批評與自我批評，彌補差距和不足，提高自身的綜合素質。堅決杜絕形式主義?；鶎狱h員干部應深入實際，掌握農民群眾的思想動態(tài)和實際生活需要，幫助他們答疑解惑，解決生活中的困難?？傊ㄟ^教育、宣傳和服務的方式，提升黨員之間、黨群之間的凝聚力，共同服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

5.強化服務意識，提升組織服務力

“我們黨來自人民、植根人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力?！盵4]可見，服務群眾才能凝聚群眾，關鍵時刻才能動員群眾。因此，基層黨組織必須增強自身的服務力和服務水平，把滿足人民群眾的根本利益作為價值追求，將人民滿意不滿意作為評價標準?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，一是要充分發(fā)揮黨總攬全局協調各方的作用。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。當前，農村供給也不平衡，應積極推動農村供給側結構性改革，加強農村基礎設施建設，補民生“短板”，滿足人們的物質生活需要。二是要發(fā)揮基層黨組織服務功能。依托農村黨群服務中心，加強基層服務資源的整合，推進公共服務體系化建設。此外，要創(chuàng)新服務理念、優(yōu)化服務方式、提升服務效率，滿足人們多元化服務需求，以提升人民群眾的獲得感和幸福感。要貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的新要求和新任務，建設美麗鄉(xiāng)村，就必須提升基層黨組織的組織力。

四、結語

鄉(xiāng)村振興離不開基層黨組織的帶領和指引，基層黨組織要緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，以時不我待的精神加強自身建設，自覺貫徹落實全面從嚴治黨要求，不斷提升自身組織力以推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

參考文獻：

[1]中共中央、國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）.http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[2]中國青年網.習近平要求鄉(xiāng)村實現“五個振興”[EB/OL].（2018-07-16）.http：//cunguan.youth.cn/ztzz2/qnfwz/tzgg/201901/t20190122_11851377.htm.

[3] 顏俊儒，梁國平.鄉(xiāng)村治理視角下新時代農村基層黨組織組織力的提升[J].理論探討，2019（2）：145-149.

[4]決勝全面建成小康社會 ，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：66.

責任編輯：孫瑤

[基金項目]江蘇師范大學研究生科研創(chuàng)新計劃項目“鄉(xiāng)村振興背景下提升基層黨組織組織力研究”（2019XKT291）。

[作者簡介]金篩成，江蘇師范大學馬克思主義學院在讀碩士研究生，研究方向：黨建與思想政治教育。