費(fèi)林清

提到石庫門你會(huì)想到什么？歷經(jīng)歲月沉淀的紅磚、細(xì)黑的鐵柵欄門、融合西方建筑風(fēng)格的拱形門廊，還是幽深窄小卻綠意盎然的里弄？這些特征無一不與老上海厚重的歷史掛鉤，置身其中仿佛回到了悠悠的舊時(shí)光里……

“《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》的修訂對(duì)我們中小企業(yè)來說是件大事，從法律層面保障了中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭，也維護(hù)了我們的合法權(quán)益?！焙缈趨^(qū)四川北路街道的石庫門群落中傳出一陣熱烈的討論聲，“時(shí)髦”的話語與頗具年代感的石庫門建筑奇妙碰撞，為其畫上了濃墨重彩的一筆。

揭牌成立 聆聽基層聲音

4月下旬，市人大常委會(huì)召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)“擴(kuò)點(diǎn)提質(zhì)”工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上宣布了本市25家市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)名單并授牌，虹口區(qū)四川北路街道人大工委作為新一批成員入選。

這項(xiàng)工作自去年底就在醞釀中，市人大常委會(huì)根據(jù)習(xí)總書記視察全國人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)——古北市民中心時(shí)提出的關(guān)于加強(qiáng)全過程民主的重要指示，正式啟動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的優(yōu)化完善和試點(diǎn)擴(kuò)大工作。去年11月12日，根據(jù)市人大常委會(huì)統(tǒng)一部署，虹口區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，報(bào)經(jīng)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，申報(bào)了虹口區(qū)人大常委會(huì)四川北路街道工作委員會(huì)為候選單位。最終，今年4月2日召開的市人大常委會(huì)第46次主任會(huì)議討論通過了新一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)名單。

5月19日，四川北路街道人大工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式揭牌成立。自此，川北街工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)肩負(fù)起了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，聽取民意、匯聚民智的重要作用，成為基層群眾和社會(huì)組織參與立法的互動(dòng)渠道，也成為立法機(jī)關(guān)深入基層直接了解群眾意見的全新平臺(tái)。

規(guī)范提升 強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)

基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立前后，四川北路街道人大工委緊鑼密鼓地召開了多次籌備推進(jìn)會(huì)議，為工作的順利開展建章立制。

經(jīng)反復(fù)溝通，聯(lián)系點(diǎn)明確了以“立足社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、暢通渠道、厚德尚法、察情聚智”為工作原則，重點(diǎn)開展日常法律服務(wù)指導(dǎo)、征求草案意見、參與立法調(diào)研、聽取法律實(shí)施情況的社情民意等具體工作。聯(lián)系點(diǎn)第一時(shí)間成立領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)辦公室，以便更好開展工作。同時(shí)，為進(jìn)一步統(tǒng)籌社區(qū)資源和人大代表資源，聯(lián)系點(diǎn)還建立了第一批成員單位12家、顧問單位8家、專業(yè)人才庫2個(gè)，并將一批有影響力的轄區(qū)單位和若干有區(qū)域特色的居民區(qū)設(shè)為信息采集點(diǎn)，聘請(qǐng)一批具有一定法律基礎(chǔ)、熱心立法工作的企業(yè)和居民代表擔(dān)任“民星”聯(lián)絡(luò)員，確保各方力量積極參與、主動(dòng)作為。

為進(jìn)一步夯實(shí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作，6月12日，聯(lián)系點(diǎn)向法律專家成員、“民星”聯(lián)絡(luò)員、信息采集站聯(lián)絡(luò)員等80余人發(fā)放聘書并開展專題培訓(xùn)，幫助大家盡快熟悉工作，了解各自的工作職責(zé)、應(yīng)盡義務(wù)和所負(fù)責(zé)任。

發(fā)揮作用 獲得專業(yè)意見

基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立后，及時(shí)啟動(dòng)了第一次立法征詢工作。本文開頭提到的對(duì)話正是出自此次征詢工作，由基層立法聯(lián)系點(diǎn)向四川北路街道商會(huì)、天翼電子商務(wù)有限公司等采集點(diǎn)和法律專家組有針對(duì)性地進(jìn)行《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂草案）》的意見征詢，匯總研討中獲得的專業(yè)意見建議并提交市人大常委會(huì)。正如虹口區(qū)人大代表、天翼電子商務(wù)上海分公司陳建立在征詢時(shí)所說的，“現(xiàn)在有了基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我們的意見建議有了更直接的表達(dá)渠道”?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)敞開的大門能更好地傾聽廣大居民和企業(yè)的意見，讓“家長里短”成為立法部門的考量，讓基層民主“可感知”。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)不僅是溝通的橋梁，更是法言法語的轉(zhuǎn)換器。在征詢意見時(shí)將原汁原味的“街談巷議”提煉總結(jié)，發(fā)揮專業(yè)力量使之“可用”;在立法通過前，及時(shí)開展立法需求調(diào)研，讓專家的意見發(fā)揮作用;在立法后更要主動(dòng)開展普法宣傳，將艱深的法條用詞轉(zhuǎn)換為通俗易懂的話語，讓大家真正深入?yún)⑴c到立法的每個(gè)環(huán)節(jié)中。