陳疇鏞

習(xí)近平總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位，為浙江實現(xiàn)更好發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向。在貫徹落實習(xí)近平總書記視察浙江、杭州時的重要指示精神，把浙江努力建設(shè)成為“重要窗口”的新征程中，杭州作為省會城市，更應(yīng)該始終以變革的勇氣、創(chuàng)新的銳氣發(fā)揮“重要窗口”建設(shè)的“頭雁”作用，強化先行示范功能，自覺在全球競爭和發(fā)展大局中找準定位，加快形成具有中國氣派、浙江辨識度和杭州首創(chuàng)的重大標志性成果，充分發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范引領(lǐng)作用。

持續(xù)做強數(shù)字經(jīng)濟和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“雙引擎”，提升“重要窗口”建設(shè)“頭雁”的城市能級

杭州市緊緊抓住以數(shù)字經(jīng)濟為標志的全球新一輪科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革機遇，提出全面推進“三化融合”打造全國數(shù)字經(jīng)濟第一城的目標，2019年全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長19.4%，增加值同比增長15.1%，占GDP比重24.7%，占全省比重達61%，對經(jīng)濟增長貢獻率超過50%，數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為推動杭州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主引擎、轉(zhuǎn)型升級的主動力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。針對制造業(yè)增速放緩已經(jīng)成為杭州經(jīng)濟發(fā)展中的最大短板，市委市政府做出了實施“新制造業(yè)計劃”推進高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，堅定“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”發(fā)展目標，推進杭州新時代制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，形成數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)“雙引擎”。杭州要在建設(shè)“重要窗口”的新征程中發(fā)揮“頭雁”作用，更要持續(xù)增強變革勇氣，強化數(shù)字賦能，大力推動城市能級和競爭力不斷躍升。以“六新”（新基建、新消費、新制造、新電商、新健康、新治理）發(fā)展方向作為整體概念推出是杭州首創(chuàng)，是深入貫徹新發(fā)展理念的杭州實踐，是應(yīng)對疫情和國際國內(nèi)環(huán)境變化，在危機中尋找新機的新作為、新舉措。在推進新基建方面，要加快推進5G、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、空地一體無人系統(tǒng)、“云計算之城”、重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)步伐。在深耕新制造方面，著力強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用賦能、推進硬核技術(shù)攻關(guān)做大做強數(shù)字產(chǎn)業(yè)、加快數(shù)字化園區(qū)建設(shè)等。在培育新消費做強新電商方面，重點打造在線消費新熱點、打造國際消費中心城市、大力發(fā)展新金融，全力推進eWTP杭州實驗區(qū)建設(shè)、建設(shè)全球智能物流樞紐等，使得跨境電商第一城和電子商務(wù)之都建設(shè)取得新突破。要通過聚焦牽一發(fā)而動全身的重大改革、重大項目、重大平臺、重大政策，讓杭州始終成為推動浙江經(jīng)濟質(zhì)量變革、動力變革、效率變革的“頭雁”。

持續(xù)強化創(chuàng)新驅(qū)動和人才支撐根本導(dǎo)向，提升“重要窗口”建設(shè)“頭雁”的創(chuàng)新活力

堅持創(chuàng)新第一動力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，打響“數(shù)字杭州、雙創(chuàng)天堂”城市品牌，是杭州最亮的“名片”之一。杭州大力打造創(chuàng)新平臺，全力服務(wù)浙江大學(xué)、西湖大學(xué)、之江實驗室、阿里達摩院等創(chuàng)新大平臺建設(shè)，云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)者的集聚地和向往地，2019年杭州有效發(fā)明專利擁有量位居全國省會城市第一。加大創(chuàng)新人才聚集力度，2019年新增常住人口55.4萬人，居全國城市首位，互聯(lián)網(wǎng)人才和海外人才凈流入率更是連續(xù)多年居全國城市首位，全市人才總量達254.5萬名。浙大系、阿里系、海歸系和浙商系等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”以“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神，在市場化改革和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮生力軍作用。杭州這座創(chuàng)新活力之城要在建設(shè)“重要窗口”的新征程中發(fā)揮“頭雁”作用，更要依靠人才、知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素，凝聚起天下英才的磅礴偉力，持續(xù)推動全要素生產(chǎn)力提升，使得全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力可以充分迸發(fā)。要進一步發(fā)揮杭州科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新優(yōu)勢，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，推出更多含金量高、惠及面廣的支持政策，加快集聚全球頂尖人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才，強化以知識產(chǎn)權(quán)保護為重點的法治保障。在以“六新”為主攻方向推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，要在管理體制、運行機制、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面大膽探索，擺脫傳統(tǒng)政府為主的工作推進和項目投資路徑依賴，創(chuàng)新政企合作模式，大力推動城市治理、公共安全、市政服務(wù)等各類應(yīng)用場景向民間資本開放，形成市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、政府服務(wù)的投入模式創(chuàng)新。

持續(xù)發(fā)揮數(shù)字賦能城市治理和營商環(huán)境制度優(yōu)勢，提升“重要窗口”建設(shè)“頭雁”的治理效能

經(jīng)過疫情大考，杭州以大數(shù)據(jù)為支撐的政府決策科學(xué)化、治理精準化、公共服務(wù)高效化水平得到充分展示。杭州率先開發(fā)的城市大腦實現(xiàn)從“治堵”到“治城”的轉(zhuǎn)變，完善頂層架構(gòu)體系，拓展11大系統(tǒng)48個應(yīng)用場景，接入全市部門和區(qū)縣市的148個數(shù)字駕駛艙，城市治理、民生服務(wù)和政府決策能力有效提升。杭州從政策扶持、平臺建設(shè)、金融支撐、人才引育、服務(wù)保障等多個維度，打造一流營商環(huán)境。依托“城市大腦”開通“親清在線”數(shù)字平臺，實現(xiàn)包括企業(yè)訴求在線直達、政府政策在線兌付、政府服務(wù)在線落地、政策績效在線評價、審批“許可”等五大功能。不久前由中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調(diào)查評估報告（2020）》顯示，杭州市并列為重點城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力第2名。在建設(shè)“重要窗口”的新征程中，杭州要把城市大腦作為數(shù)字賦能社會治理的重要抓手，全面推進數(shù)字政府建設(shè)，全面建設(shè)“親清”體系，以數(shù)字構(gòu)筑平安杭州，打造未來社區(qū)，奮力打造全國智慧城市建設(shè)的“重要窗口”。完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的社會治理格局，讓治理更高效、更精細。實現(xiàn)“一腦治全城、兩端同賦能”，推動治理者“駕駛端”和人民群眾“乘客端”同向發(fā)力、交互賦能。強化城市大腦政務(wù)功能的優(yōu)化，加強整合線下、線上及市直各部門政務(wù)服務(wù)資源，做精做優(yōu)政務(wù)服務(wù)平臺的市民版和企業(yè)版。推動更多群眾和企業(yè)關(guān)注度高、獲得感強的“一件事”網(wǎng)上通辦、移動能辦、刷臉可辦，讓群眾和企業(yè)辦事就像網(wǎng)購一樣方便，顯著提升城市吸引力和人民群眾幸福感。

作者系杭州電子科技大學(xué)教授、浙江省信息化發(fā)展研究院院長