代勛勛

俄羅斯“鎮(zhèn)國神器”“白楊”-M移動(dòng)式洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈系統(tǒng)。此照片攝于2009年5月9日俄慶祝衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利64周年閱兵式上。

6月2日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署總統(tǒng)行政令，頒布《俄聯(lián)邦核遏制領(lǐng)域國家基本政策》（以下簡稱《基本政策》），取代了十年前制定的同類文件（內(nèi)容從未公開），首次以公開形式宣示俄方核政策，體現(xiàn)了俄對當(dāng)前危險(xiǎn)威脅的新判斷，是對美方核政策改變的回?fù)簟?h3>新核遏制政策的變與不變

總的看，從國家實(shí)力和安全環(huán)境出發(fā)，新核遏制政策與以往相比具有連貫性和一致性，其防御性質(zhì)沒變，將核力量維持在足夠保障核威懾的水平即可;遏制形式?jīng)]變，以擁有和動(dòng)用核武器作為威懾手段;根本目的沒變，遏制對俄及其盟友的入侵，維護(hù)國家安全。

但新核遏制政策并非了無新意，其發(fā)布的時(shí)機(jī)、新增的內(nèi)容及展示的姿態(tài)耐人尋味。

首先，面臨形勢變了。近年來，國際軍控體系的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，美俄在軍控領(lǐng)域沖突不斷。長久以來，美國對現(xiàn)有軍控體系持懷疑態(tài)度，認(rèn)為該體系對美國的限制程度遠(yuǎn)超他國，先后退出軍控條約，抬高談判門檻，并持續(xù)對俄戰(zhàn)略施壓，使俄感受到國家安全層面的強(qiáng)烈威脅。此時(shí)俄頒布《基本政策》，針對美國的用意十分明顯。

其次，用核門檻變了?！痘菊摺吩黾恿藘煞N俄方使用核武器的情形，即“影響俄重要目標(biāo)使其核反擊能力遭到破壞”和“使用常規(guī)武器使俄國家生存面臨威脅”，俄不僅在遭受核打擊時(shí)可使用核武器，甚至當(dāng)俄重要目標(biāo)如交通、能源或通訊系統(tǒng)遭到大規(guī)模常規(guī)武器打擊或網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)，也會(huì)觸發(fā)俄方核反擊。也就是說，俄方對常規(guī)武器打擊實(shí)施核反擊有了法理依據(jù)，同時(shí)可依據(jù)主觀意愿自行決策使用核武器的時(shí)機(jī)，核門檻大幅降低。

第三，威懾姿態(tài)變了。通常而言，戰(zhàn)略核威懾的有效性取決于實(shí)力、決心以及讓對手知曉的程度?！痘菊摺非逦故玖硕碓诤宋淦黝I(lǐng)域的威懾意圖和用核想定，俄方在具備強(qiáng)大核實(shí)力的前提下，公然強(qiáng)調(diào)己方實(shí)施核報(bào)復(fù)的必然性，威懾意味更濃。

軍控危局中的大國角力

美蘇在冷戰(zhàn)期間簽署的《反導(dǎo)條約》《中導(dǎo)條約》和《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》是國際軍控體系的三大支柱，基于此建立的軍控機(jī)制也是美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定的重要保障。然而，隨著美俄間現(xiàn)實(shí)利益的日益沖突和戰(zhàn)略互信的逐步喪失，雙方在軍控領(lǐng)域的角力愈演愈烈。

第一，競相改變用核理念。近年來，美逐步改變核政策，提出全球快速打擊理念，允許使用洲際彈道導(dǎo)彈作為常規(guī)武器對他國實(shí)施打擊，不將使用低當(dāng)量核彈頭視為核戰(zhàn)爭;出臺(tái)《核作戰(zhàn)》文件，認(rèn)為必須改變核武器運(yùn)用范圍;發(fā)布《非戰(zhàn)略核武器》，模糊戰(zhàn)略核武器與非戰(zhàn)略核武器的界線，甚至揚(yáng)言重啟核試驗(yàn)。

冷戰(zhàn)后，俄整體軍事實(shí)力雖有所下降，但在“三位一體”核力量和高超聲速導(dǎo)彈上的投入從不松懈，戰(zhàn)略武器現(xiàn)代化比重逐年提升。1997年起，俄著手研究老舊核裝備的更新問題，加緊研制高超聲速武器和新一代反導(dǎo)系統(tǒng)，大力發(fā)展其他高技術(shù)武器，力爭在常規(guī)戰(zhàn)力弱于美國的形勢下，以核武器實(shí)施“終極對抗”。

第二，推進(jìn)核武器小型化戰(zhàn)術(shù)化。退出《中導(dǎo)條約》后，美立即宣布試射陸基巡航導(dǎo)彈和中程彈道導(dǎo)彈。對此，俄羅斯當(dāng)即回應(yīng)，如果美國進(jìn)行中短程導(dǎo)彈系統(tǒng)的研制，俄方也將“被迫”全面研發(fā)類似的武器。除了在反導(dǎo)和中短程導(dǎo)彈問題上的較量，雙方還不斷推進(jìn)核武器小型化、戰(zhàn)術(shù)化和隱身化。小型核彈頭體積更小、重量更輕、運(yùn)送難度更低，可以無聲無息地執(zhí)行外科手術(shù)刀式的“拔點(diǎn)斬首”行動(dòng)，打擊精度大大提高。俄羅斯不斷推進(jìn)小型核武器試驗(yàn)，美國則在太平洋和大西洋部署搭載小型核彈頭的潛射彈道導(dǎo)彈加以對抗。

第三，爭奪法理和輿論高點(diǎn)。針對軍控違約問題，美俄間“口水仗”不斷。美國將其退約歸咎于俄羅斯未依約履責(zé)，俄方則予以針鋒相對的反擊。如，針對《開放天空條約》問題，美認(rèn)為俄多年來一直違反條約規(guī)定，限制美國飛越俄鄰國格魯吉亞和俄在波羅的海沿岸的飛地加里寧格勒;指責(zé)俄利用飛越美國和歐洲領(lǐng)空的機(jī)會(huì)偵察可在戰(zhàn)時(shí)襲擊的美重要基礎(chǔ)設(shè)施。而俄方則不滿美限制低空飛行（尤其是在華盛頓地區(qū)），削減俄在夏威夷島上空的偵察飛行范圍等。針對此次退約，俄外交部發(fā)言人扎哈羅娃明確表態(tài)，美國經(jīng)常指責(zé)別國破壞條約，以此為自己退約尋找借口。

激進(jìn)態(tài)度背后的克制考量

今年，俄外有美西方戰(zhàn)略擠壓，內(nèi)有權(quán)力格局調(diào)整，加之新冠疫情形勢日趨嚴(yán)峻，可謂內(nèi)外交困。此時(shí)頒布新核遏制政策，貌似態(tài)度激進(jìn)，卻也暗含謹(jǐn)慎克制的戰(zhàn)略考量。

近年，美對俄遏制態(tài)勢愈發(fā)明顯，極大地?cái)D壓了俄戰(zhàn)略空間。不斷在俄周邊地區(qū)增加軍力部署，先后進(jìn)駐波羅的海地區(qū)和波蘭，借口烏克蘭局勢惡化實(shí)現(xiàn)在烏駐軍常態(tài)化，在羅馬尼亞修建陸基宙斯盾系統(tǒng)，甚至意圖將部署在德國的B61核彈轉(zhuǎn)移至波蘭，大大加強(qiáng)了對俄的預(yù)警和打擊能力;實(shí)施有針對性的軍事行動(dòng)，出動(dòng)B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)闖入鄂霍次克海內(nèi)海領(lǐng)空，頻繁出動(dòng)艦機(jī)對俄偵察，使美俄軍事力量發(fā)生正面沖突的可能性大大增加。在綜合國力差距甚大的情況下，俄方不得不繼續(xù)秉持非對稱制衡理念，為美方劃出紅線，捍衛(wèi)國家安全和盟友利益。

軍控機(jī)制雖不能消除戰(zhàn)爭根源，卻發(fā)揮著遏制戰(zhàn)爭的重要作用。如今，美方意圖“砸爛”現(xiàn)有軍控機(jī)制，而俄方對軍控問題一直持開放積極態(tài)度。一方面，軍控是目前為數(shù)不多俄可與美平等談判的領(lǐng)域，雙邊軍控機(jī)制意味著兩國對世界命運(yùn)享有特殊的“大國責(zé)任”，俄不會(huì)放棄這一彰顯大國地位的平臺(tái)。另一方面，軍控機(jī)制下，可通過自行裁減和相互監(jiān)督避免世界走向核武的深淵。因此，俄將軍控談判列入年度外交工作重點(diǎn)，拉夫羅夫外長強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)有條約作為全球安全的基石，非常有必要加以保留”，甚至表示“愿將高超聲速武器等新興核武器納入談判內(nèi)容”，盡最大努力將美拉回談判桌。

俄頒布新核政策也是出于國內(nèi)政治的需要。2020年是俄國內(nèi)權(quán)力格局調(diào)整和普京布局連任的關(guān)鍵之年。3月國家杜馬通過了俄現(xiàn)任總統(tǒng)任期“清零”的議案，后續(xù)全民公投將于7月1日實(shí)施。然而，上半年以來，俄本就不景氣的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)因疫情愈呈頹勢，加之養(yǎng)老、延遲退休、修憲等政策“非民主”推行，使民眾不滿愈發(fā)積累，普京的國內(nèi)支持率持續(xù)走低。此時(shí)頒布新核遏制政策，為民眾敲響國際形勢惡化的警鐘，也有增強(qiáng)國內(nèi)凝聚力、降低全民公投不確定性的考量。

軍控機(jī)制是缺乏戰(zhàn)略互信的產(chǎn)物，大國爭奪未來制勝權(quán)的較量從不會(huì)停歇，根據(jù)新的安全形勢制定平衡雙方利益的軍控規(guī)則需要新的智慧，這注定要經(jīng)歷漫長的磨合調(diào)整。俄新核遏制政策看似升級(jí)了緊張局面，深層意義卻是迫使美方能更加謹(jǐn)慎地審視對俄政策，收斂危險(xiǎn)行為，降低美俄爆發(fā)戰(zhàn)爭的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要看到，現(xiàn)有軍控體制難以約束網(wǎng)絡(luò)空間、外太空、反導(dǎo)系統(tǒng)、人工智能、高超聲速武器等新技術(shù)領(lǐng)域的武器發(fā)展，單純依靠核遏制手段難以完成維護(hù)國家安全的使命，這也就注定了新核政策的“力不從心”。