蘭順正

5月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在接受采訪時(shí)表示，現(xiàn)在可能是時(shí)候在美國(guó)制造F-35戰(zhàn)斗機(jī)的所有零部件了。當(dāng)被問及如何激勵(lì)美國(guó)公司在美國(guó)國(guó)內(nèi)開展更多工作，而不是過度依賴已被轉(zhuǎn)移到國(guó)外的供應(yīng)鏈時(shí)，特朗普回答說，“我們從全球多個(gè)地方獲得零部件，問題是，如果與我們合作的一個(gè)國(guó)家出現(xiàn)問題，我們就無法制造飛機(jī)。這多么可怕！我們應(yīng)該在美國(guó)生產(chǎn)所有產(chǎn)品”。特朗普的此番表態(tài)再度激發(fā)對(duì)美國(guó)軍火自造問題的觀察和思考。

新冠疫情影響F-35生產(chǎn)

特朗普之所以公開宣揚(yáng)應(yīng)把F-35戰(zhàn)機(jī)零部件生產(chǎn)全部遷回美國(guó)本土，直接原因是新冠疫情的全球流行對(duì)該先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)的全球供應(yīng)鏈造成了影響。

F-35戰(zhàn)機(jī)是美軍一款性能先進(jìn)、造價(jià)高昂的單座單發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)/聯(lián)合攻擊機(jī)，屬于第五代戰(zhàn)機(jī)。國(guó)際參與是該項(xiàng)目一大特點(diǎn)，美國(guó)是主要的設(shè)計(jì)方、采購(gòu)方和資金提供者，英國(guó)、意大利、荷蘭、加拿大、挪威、丹麥、澳大利亞、土耳其等國(guó)為其開發(fā)提供了總計(jì)43.75億美元的經(jīng)費(fèi)，九個(gè)主要參與國(guó)擬在2035年前獲取超過3100架F-35整機(jī)，以色列、新加坡也在就采購(gòu)F-35與美國(guó)進(jìn)行談判。有美國(guó)軍工機(jī)構(gòu)估計(jì)，F(xiàn)-35型戰(zhàn)機(jī)未來的總銷售量將會(huì)突破6000架，成為全球部署規(guī)模最為龐大的戰(zhàn)機(jī)之一。在F-35聯(lián)合開發(fā)計(jì)劃中，合作伙伴將被給予優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，并有資格參與分工，這意味著他們對(duì)F-35的開發(fā)決策和未來改進(jìn)擁有發(fā)言權(quán)，并能為F-35生產(chǎn)零部件。目前F-35在海外有兩個(gè)總裝生產(chǎn)線，一個(gè)是意大利的卡梅里組裝中心，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)意大利和荷蘭使用的120架F-35A和F-35B戰(zhàn)機(jī)，第二個(gè)是位于日本三菱重工的小牧南工廠。

此次疫情期間，日本和意大利的組裝廠先后被迫關(guān)停，影響到生產(chǎn)交付進(jìn)度。雖然疫情未導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)的F-35戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)工廠關(guān)門，但在3月下旬，位于加利福尼亞州的愛德華茲空軍基地報(bào)告了四例新冠肺炎確診病例，正在該基地進(jìn)行的F-35戰(zhàn)機(jī)“初始作戰(zhàn)能力測(cè)試與評(píng)估”被迫暫停。美國(guó)政府問責(zé)局5月12日發(fā)布的最新報(bào)告承認(rèn)F-35戰(zhàn)機(jī)零部件供應(yīng)不足問題愈發(fā)突出，指出延期交付的F-35戰(zhàn)機(jī)零部件數(shù)量從2017年8月的不到2000件增加到了2019年6月的10000件，這些缺失的零部件有60%以上由總計(jì)20個(gè)海外供應(yīng)商生產(chǎn)。另外，作為北約盟國(guó)的土耳其訂購(gòu)了俄羅斯研制的S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)后，美國(guó)禁止土耳其購(gòu)買F-35戰(zhàn)機(jī)，并開始逐步淘汰土耳其負(fù)責(zé)生產(chǎn)的F-35戰(zhàn)機(jī)零部件（土為這款戰(zhàn)機(jī)提供大約1000個(gè)不同的部件，美國(guó)尋找新的供應(yīng)商可能需花費(fèi)數(shù)億美元）。

美國(guó)軍工跨國(guó)合作的隱憂

深層次看，特朗普的言論也反映出美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于整個(gè)國(guó)防工業(yè)跨國(guó)合作問題的擔(dān)憂。

一直以來，美國(guó)非常重視國(guó)防工業(yè)的跨國(guó)合作，但也有研究認(rèn)為相關(guān)國(guó)際合作是把“雙刃劍”，會(huì)讓美國(guó)越來越依賴外國(guó)生產(chǎn)武器裝備，尤其是某些關(guān)鍵部件，從而弱化美國(guó)國(guó)防工業(yè)的基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)會(huì)國(guó)防聯(lián)合監(jiān)督對(duì)外依賴委員會(huì)對(duì)海軍“麻雀”III空空導(dǎo)彈進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)制導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)裝的是從日本進(jìn)口的集成電路和晶體管，鐵氧體移相器用的是德國(guó)產(chǎn)品，存儲(chǔ)器芯片在泰國(guó)組裝，制造球形軸承的原材料則來自四面八方，整個(gè)導(dǎo)彈經(jīng)查證有16種部件是在外國(guó)生產(chǎn)的。這項(xiàng)調(diào)查的結(jié)論是：一旦依賴進(jìn)口的部件貨運(yùn)中斷，導(dǎo)彈生產(chǎn)就不可能繼續(xù)下去;如美國(guó)想用自己的產(chǎn)品來代替這些外國(guó)部件，約需18個(gè)月時(shí)間才能恢復(fù)生產(chǎn)。

有美方文獻(xiàn)指出，目前美國(guó)的國(guó)防工業(yè)在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器芯片、高功率電子開關(guān)用硅元件、高速數(shù)據(jù)處理用砷化鎵基半導(dǎo)體、先進(jìn)的纖維光學(xué)器材，以及偵察衛(wèi)星和其他軍事裝備的精密玻璃、液晶和發(fā)光顯示器等方面，都嚴(yán)重依賴外國(guó)供應(yīng)鏈。今年2月在華盛頓舉行的一次咨詢座談會(huì)上，美軍高層討論了如何把高超音速武器從設(shè)計(jì)圖變成實(shí)際型號(hào)的有關(guān)問題，陸軍部部長(zhǎng)麥克卡西表達(dá)了對(duì)供應(yīng)鏈穩(wěn)定性的擔(dān)憂。所以說，美國(guó)國(guó)內(nèi)一直存在將關(guān)鍵武器零部件生產(chǎn)對(duì)外脫鉤的說法，疫情導(dǎo)致的F-35生產(chǎn)受阻顯然強(qiáng)化了這一觀點(diǎn)。

美軍F-35A戰(zhàn)斗機(jī)。

美國(guó)的軍工制造很難完全排外

但客觀而論，美國(guó)想要切斷軍工跨國(guó)合作，是幾乎不可能完成的任務(wù)。

美國(guó)雖擁有全球最強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)，但一國(guó)資源終究有限，很難在國(guó)防的各個(gè)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。而且隨著科技的迅猛發(fā)展，現(xiàn)代武器裝備的研發(fā)生產(chǎn)成本越來越高，不確定性因素也越來越多，任何一國(guó)都無力獨(dú)自承擔(dān)所有武器裝備的研制與生產(chǎn)任務(wù)。通過國(guó)際合作，美國(guó)既能將超出國(guó)內(nèi)需求部分的武器裝備出售給其他國(guó)家，以賺取利潤(rùn)并維持國(guó)內(nèi)軍工企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也可以通過與其他國(guó)家聯(lián)合研發(fā)、生產(chǎn)降低成本，加快武器裝備的推陳出新并提高美國(guó)的軍工生產(chǎn)能力和軍事技術(shù)水平。

美國(guó)雖然把中國(guó)作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但在軍工領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)的需求依然很大。2018年5月“美國(guó)國(guó)家利益”網(wǎng)站發(fā)文指出，盡管美中在政治、軍事、貿(mào)易等領(lǐng)域紛爭(zhēng)不休，但美國(guó)國(guó)防部一份最新報(bào)告顯示，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)中依然扮演著極其重要的角色，美軍高層認(rèn)為已到“危險(xiǎn)地步”，但要改變這一點(diǎn)卻非常困難。如美國(guó)武器對(duì)先進(jìn)電子設(shè)備依賴性很大，而它們多數(shù)都在國(guó)外制造，其中90%的印刷電路板都在亞洲制造，其中又有過半是在中國(guó)生產(chǎn)的。這些關(guān)鍵零部件離開了中國(guó)基本無法找到替代供應(yīng)方，更不用說全球稀土需求的80%由中國(guó)供應(yīng)了（制造一架F-35戰(zhàn)機(jī)需要大約400公斤稀土）。

其次，跨國(guó)軍工合作不但可以給本國(guó)的軍火商們帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益，與盟國(guó)合作生產(chǎn)武器裝備也能把他們更緊密地綁上美國(guó)的“戰(zhàn)車”。由于軍事裝備的敏感性，國(guó)家間不論是買賣還是聯(lián)合研制都有濃烈的政治和戰(zhàn)略意味，在國(guó)際關(guān)系中相當(dāng)于“歃血為盟”或納“投名狀”。而且，相比單純的錢貨交易，聯(lián)合研制可以讓相關(guān)國(guó)家獲得更多技術(shù)紅利，雖然美國(guó)在國(guó)防工業(yè)國(guó)際合作中對(duì)高技術(shù)武器裝備的核心技術(shù)控制極為嚴(yán)格，但跨國(guó)合作帶來的技術(shù)溢出效果在所難免，相關(guān)國(guó)家為了拾到“技術(shù)牙慧”以加強(qiáng)本國(guó)國(guó)防工業(yè)，往往寧愿經(jīng)濟(jì)虧本、政治承壓、外交受損也依然積極參與。這種心態(tài)的普遍存在也迫使美國(guó)在推動(dòng)脫鉤時(shí)不得不有所顧忌。此次特朗普發(fā)出有關(guān)“收攤”言論后，就有澳大利亞媒體發(fā)文指責(zé)特朗普“不在乎盟友感受”“隨心所欲地忽視、羞辱乃至傷害盟友”。

另外，跨國(guó)軍工合作可以直接提升盟友戰(zhàn)斗力。美國(guó)國(guó)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，不管美國(guó)的軍事力量有多強(qiáng)大，如果聯(lián)盟其他成員的軍事基礎(chǔ)和防務(wù)能力薄弱，在聯(lián)合作戰(zhàn)中必會(huì)拖美國(guó)后腿。比如在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)與歐洲盟國(guó)的武器裝備技術(shù)水平就存在實(shí)質(zhì)差距，影響到雙方協(xié)同作戰(zhàn)能力。而美國(guó)通過向盟國(guó)出售先進(jìn)武器裝備，甚至與盟國(guó)聯(lián)合開發(fā)、研制生產(chǎn)武器，可以明顯提高聯(lián)盟的整體防務(wù)水平，一旦需要集體作戰(zhàn)時(shí)，可為美國(guó)省去后顧之憂。

綜上所述，美國(guó)固然有心實(shí)現(xiàn)尖端武器“美國(guó)造”，采取更多措施削弱對(duì)軍工國(guó)際合作的過度依賴，但要徹底脫鉤卻有很多主客觀方面的阻力。極為敏感的軍工技術(shù)尚且如此，那些涉及民生的產(chǎn)品如電信就更難擺脫全球供應(yīng)鏈了。