菜市場何處去？
2020-07-31 09:39劉佳璇尹希寧
瞭望東方周刊 2020年14期
劉佳璇 尹希寧
6月16日，北京藍天救援隊隊員在岳各莊批發(fā)市場開展消殺作業(yè)
“你們的菜是從新發(fā)地進的嗎？”北京益民購物中心青年路店的蔬菜攤主們，近期免不了要回答這樣的問題。一位攤主告訴《瞭望東方周刊》記者：“北京東邊的菜市場一般都去通州八里橋批發(fā)市場，我們平常就不怎么去新發(fā)地?！?/p>
2020年6月13日，因北京新增新冠肺炎病例活動軌跡涉及新發(fā)地市場，在市場從業(yè)人員及環(huán)境中檢出新冠病毒核酸陽性，北京新發(fā)地批發(fā)市場（簡稱新發(fā)地）宣布暫時休市。
由于新發(fā)地在北京農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的特殊地位，其下游接受新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品貨源的農(nóng)貿(mào)市場、餐飲單位和機關(guān)單位受到波及，菜市場環(huán)境衛(wèi)生和安全管理再次引起輿論廣泛關(guān)注，全國各大中小城市此后也密集開展對傳統(tǒng)菜市場、大中型商超、提供生食類水產(chǎn)品的餐飲單位的食品安全檢查。
“臟亂差”“城市堵點”……當作為“小菜籃”的社區(qū)菜市場的環(huán)境開始逐漸改觀、普遍升級的時候，作為“大菜籃”的農(nóng)批市場卻還難以擺脫這些負面標簽。
為何城市菜籃的現(xiàn)代化步伐總比城市發(fā)展的速度慢半拍？在生鮮電商和社區(qū)生鮮超市越來越普及的當下，城市還需要不同規(guī)模的農(nóng)批市場、農(nóng)貿(mào)市場（以下統(tǒng)一稱菜市場）嗎？其升級之困要如何解決？
存廢之爭
“出了問題之后，許多人的第一反應(yīng)往往是關(guān)停、取締。新發(fā)地出現(xiàn)新疫情之后，有相當一部分觀點就認為需要重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和流通體系，以直銷模式取代分銷模式，以短鏈代替長鏈，說白了就是‘繞過農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員胡冰川在近期發(fā)表的文章中寫道。
圍繞傳統(tǒng)菜市場的存廢，一直存在不小的爭議。
在相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)民工進城就業(yè)的一大場所，從社會學(xué)角度而言，這里是城鄉(xiāng)邊界較為模糊的地帶，某種程度上保留著前現(xiàn)代城市空間與社會活動形態(tài)，城市現(xiàn)代化進程越快，這個城鄉(xiāng)連接點的尷尬與困局就越突出。
上世紀80年代末以降，農(nóng)產(chǎn)品原有的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”體系被打破后，幾十年來為中國人解決餐桌供應(yīng)的“傳統(tǒng)菜籃”體系以農(nóng)批市場為中心，即“農(nóng)戶→產(chǎn)銷地農(nóng)批市場→農(nóng)貿(mào)市場→消費者”。
隨著城市化進程的加快，這一模式所面臨的挑戰(zhàn)也增加了。21世紀之初，星羅棋布于城市之中的鋼棚菜市場，就成了“臟亂差”的代表，有的城市對這些菜市場進行了搬遷、升級，有的城市則選擇推進“農(nóng)改超”。
小型化、連鎖化、超市化的城市副食品供應(yīng)業(yè)態(tài)被視為更符合現(xiàn)代城市的新體系。在新世紀初率先進行“農(nóng)改超”的城市是福州，“農(nóng)改超”既能改善傳統(tǒng)菜市場對市容環(huán)境的影響，也可通過企業(yè)自我約束力提高食品安全。此后，地方各級政府積極推動福州模式。
針對“傳統(tǒng)菜籃”的首次存廢之爭，伴隨著早期“農(nóng)改超”試驗而起，但當時的爭議還不足以動搖“傳統(tǒng)菜籃”的地位。推行幾年后，“農(nóng)改超”遇到了來自居民消費習(xí)慣、投資成本和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險的多重阻力，學(xué)界對此表示了擔(dān)憂，政策開始鼓勵更加符合實際的“農(nóng)加超”，即在菜市場中增加超市。
2005年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局和國家標準委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化工作的通知》，四年后，商務(wù)部和財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施標準化菜市場示范工程的通知》。后者使得全國菜市場有了轉(zhuǎn)型目標，也造就了近十年來城市居民所看到的社區(qū)菜市場標準形態(tài)。
與此同時，城市居民的購買習(xí)慣開始向超市、生鮮便利店和社區(qū)菜店傾斜，這些場所供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品“品貌新鮮、包裝衛(wèi)生”;近年，生鮮電商入局，多種零售渠道逐漸沖擊著社區(qū)菜市場的地位。
商務(wù)部流通產(chǎn)業(yè)促進中心現(xiàn)代物流與供應(yīng)鏈處近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，我國城市居民的農(nóng)產(chǎn)品消費習(xí)慣、購買渠道出現(xiàn)了一些變化。
一方面，食品新鮮和衛(wèi)生干凈成為消費者購買時的首要決策因素;另一方面，農(nóng)產(chǎn)品終端零售渠道結(jié)構(gòu)變化明顯，其中超市消費受影響不大，生鮮電商、社區(qū)菜店和社區(qū)團購激增，傳統(tǒng)菜市場消費下降明顯，社區(qū)菜店成為占比僅次于超市消費的購買渠道。
留下菜市場
搜集有關(guān)菜市場的新聞可以發(fā)現(xiàn)，近五年來，“拆遷”“消失”的字眼出現(xiàn)頻率極高，傳統(tǒng)菜市場因老舊、落后、臟亂、管理不善，而經(jīng)歷關(guān)停整頓、升級改造的新聞屢見不鮮。例如，北京2015年前后，大中型菜市場迎來一場大規(guī)模拆除;2017年，在一系列“疏解整治促提升”政策下，社區(qū)菜市場又再次清理整頓。
處于菜市場上游的農(nóng)批市場，也在一定程度上受到零售端渠道變革的沖擊。
北京物資學(xué)院物流學(xué)院副院長、教授王曉平對本刊表示，如今的農(nóng)產(chǎn)品流通模式主要有自產(chǎn)自銷模式、農(nóng)超對接模式、農(nóng)批市場模式，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”下的創(chuàng)新模式。
其中，農(nóng)超對接（產(chǎn)地→配送商→超市）模式繞開銷地農(nóng)批市場，“互聯(lián)網(wǎng)+”下的生鮮電商也可以實現(xiàn)產(chǎn)地直銷。據(jù)2014年中國鄉(xiāng)村之聲報道，全國多個農(nóng)批市場出現(xiàn)業(yè)戶流失、競爭加劇的局面。在這一背景下，全國各大中小城市根據(jù)自身發(fā)展需要，對農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場進行了搬遷、合并。
北京最大的農(nóng)批市場新發(fā)地暫時休市，就像堵住了一條大河最重要的支流，北京其他農(nóng)批市場迎來一次“潮涌”。北京大洋路批發(fā)市場是主要分流市場之一，這個距離國貿(mào)只有7公里的農(nóng)批市場，在承接分流任務(wù)之后成為“堵點”，有進貨商反映，受此影響，進出大洋路批發(fā)市場需要4個多小時。
傳統(tǒng)菜市場承受的壓力不僅來自產(chǎn)業(yè)本身，“低端”的業(yè)態(tài)、粗放的管理和給城市管理帶來的負擔(dān)成了“原罪”。“傳統(tǒng)菜籃”一邊忙著標準化升級改造，一邊面臨第二次存廢之爭，其背景不僅是城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系的業(yè)態(tài)升級。
在相當長的一段時間內(nèi)，農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場是農(nóng)民工進城就業(yè)的一大場所，從社會學(xué)角度而言，這里是城鄉(xiāng)邊界較為模糊的地帶，某種程度上保留著前現(xiàn)代城市空間與社會活動形態(tài)，城市現(xiàn)代化進程越快，這個城鄉(xiāng)連接點的尷尬與困局就越突出。
此次新發(fā)地疫情的暴發(fā)，使得農(nóng)超對接模式在北京進一步得到消費者的接受。王曉平認為，在大城市以后的農(nóng)產(chǎn)品流通中，超市和社區(qū)菜店有可能逐漸取代傳統(tǒng)菜市場。
但“留下菜市場”的呼聲也很強烈。
首先，我國食品消費習(xí)慣細碎多元，供應(yīng)渠道完全依賴超市和小型社區(qū)菜店很難滿足這一需求;其次，菜市場提供的社會交往和鄰里關(guān)懷功能，是規(guī)?；某须y以取代的，其本身也是城市文化景觀的一部分;再次，完全取締菜市場，將使賴此為生的商販（一般為外來務(wù)工者）面臨失業(yè)風(fēng)險。
江西財經(jīng)大學(xué)教授、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員周應(yīng)恒在2003年曾預(yù)判“盡管超市地位日益提升，農(nóng)貿(mào)市場在中國不會消失，而會減少”，如今，零售端結(jié)構(gòu)從原來的菜市場為主體變?yōu)槌姓急雀?，而上游農(nóng)批市場仍然是整個流通體系的核心。
2019年12月， 天津市河北區(qū)人民政府舉辦有關(guān)“菜市場轉(zhuǎn)型升級”問題的發(fā)布會，強調(diào)在推動菜市場轉(zhuǎn)型升級的過程中，不只注重環(huán)境整治提升，更主要是推進市場管理標準化。
“銷地農(nóng)批市場是核心，占主導(dǎo)地位，也是農(nóng)產(chǎn)品價格形成的中心?！敝袊╀N農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場控股有限公司戰(zhàn)略發(fā)展部/市場開發(fā)部經(jīng)理郭智勇對本刊說。近年來隨著新零售業(yè)態(tài)的發(fā)展，直銷模式有所提升，但是并未改變農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)中分銷模式的主導(dǎo)地位，三分之二的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)仍然來自分銷模式。
不能止于環(huán)境改造
菜市場的核心競爭力，是其物業(yè)空間和充分調(diào)動社會勞動力帶來的經(jīng)營優(yōu)勢，如今菜市場在城市中還保持著頑強的生命力，提供產(chǎn)品性價比依然突出。
位于北京朝陽區(qū)青年路地鐵站旁的北京益民購物中心青年路店，近年剛完成標準化改造升級，與其僅隔一條馬路，就是一家地利生鮮連鎖超市，不遠處朝陽大悅城里還有一家大型超市。即使如此，這家農(nóng)貿(mào)市場仍然頗受歡迎，因疫情防控需要，它曾經(jīng)歷過兩個多月的休市，重新開放后卻很快恢復(fù)了人氣。
位于北京朝陽區(qū)的三源里菜市場作為北京市標準化達標社區(qū)菜市場，經(jīng)過2004年后一系列的升級改造、提高經(jīng)營準入門檻、提升檔次，甚至在2017年一度躍升為“網(wǎng)紅”。
人們首先驚嘆三源里菜市場的“顏值”，此后是精細化管理和每個商販的服務(wù)與營銷能力。這里成了傳統(tǒng)菜市場升級改造的“模范”之一，證明菜市場經(jīng)過升級可以適應(yīng)現(xiàn)代化城市的需要。
2020年5月18日國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，商務(wù)部部長鐘山在回答記者提問時表示，黨中央把擴大內(nèi)需作為重大戰(zhàn)略，商務(wù)部要擴大內(nèi)需、促進消費，將從打造“15分鐘便民生活圈”、推進步行街改造提升、發(fā)展生活服務(wù)業(yè)等三方面下工夫，其中打造“15分鐘便民生活圈”內(nèi)容就涉及推進菜市場標準化改造。
“標準化改造”并非改造環(huán)境而已。2019年12月，天津市河北區(qū)人民政府舉辦有關(guān)“菜市場轉(zhuǎn)型升級”問題的發(fā)布會，強調(diào)在推動菜市場轉(zhuǎn)型升級的過程中，不只注重環(huán)境整治提升，更主要是推進市場管理標準化。在全國各個城市菜市場的升級行動中，這并不是孤例。
整體而言，菜市場升級涉及環(huán)境改造、經(jīng)營改造、供應(yīng)鏈改造和業(yè)態(tài)改造，無論是硬件改造還是軟件升級，都要進行動輒百萬級的投入。大部分升級改造受限于裝修、硬件設(shè)備，而管理水平如何提高一直是一大癥結(jié)。有行業(yè)人士分析，菜市場缺乏對人才的吸引力，管理和從業(yè)人員相對年齡結(jié)構(gòu)偏高，從業(yè)經(jīng)歷以傳統(tǒng)行業(yè)為主，很難適應(yīng)精細管理的要求。
疫情之下，農(nóng)批市場的管理痛點顯得比農(nóng)貿(mào)市場更加突出。郭智勇總結(jié)，首先是標準化程度不高，采購離不開現(xiàn)場看貨，市場車水馬龍;其次凈菜比例不高，貨物一般是到農(nóng)批市場再分揀加工，帶來很多城市垃圾;再次信息化水平不高，造成食品安全事件發(fā)生時難以溯源，且信息不對稱造成生產(chǎn)盲目性，農(nóng)產(chǎn)品價格波動較大。
針對凈菜比例低的問題，周應(yīng)恒認為，應(yīng)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行標準化和商品化處理，提高農(nóng)批市場對貨物的準入標準，不符合標準的貨物不進場。
全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)
商務(wù)部2015年發(fā)布的《全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》提出：規(guī)劃形成“八大骨干市場集群和100個左右全國骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場”，依托市場集群，形成“三縱三橫”的全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。（設(shè)計/ 劉章豐）
王曉平認為，要想改變目前農(nóng)批市場“人多車多”的現(xiàn)狀，一方面應(yīng)弱化甚至取消農(nóng)批市場的零售功能，強化批發(fā)功能，另一方面，可大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將線下交易轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上交易，讓農(nóng)批市場發(fā)揮物流中心而非商品售賣的作用，這樣將改善市場環(huán)境，減少人流車流。
在平日，北京大洋路批發(fā)市場夜間做批發(fā)生意，白天以零售為主，24小時都有人流進出。2020年6月15日起，因疫情防控需要，該市場宣布日間不再開放零售業(yè)務(wù)。這一措施是否常態(tài)化推行，目前尚不確定。
而北京益民購物中心青年路店的主要貨源地八里橋批發(fā)市場不久前剛完成一輪改造，整體環(huán)境較為整潔，且分出了批發(fā)區(qū)和零售區(qū)，目前仍然開放零售。一位零售區(qū)商戶對本刊記者說：“夜間和上午批發(fā)區(qū)人最多，下午批發(fā)區(qū)閉市，只開放零售區(qū)?！?h3>關(guān)鍵在于重塑體系
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授安玉發(fā)近日在接受中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站采訪時表示：“批發(fā)市場的升級再造，要求的不僅僅是市場本身，它意味著生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都要按照標準化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平?！?/p>
“傳統(tǒng)菜籃”升級改造的問題核心，實際上是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的優(yōu)化重塑。
王曉平認為，在城市對于農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃上，應(yīng)進行分級分類：一級批發(fā)市場只做批發(fā)，且具有一定的數(shù)量規(guī)模;二級批發(fā)市場以批發(fā)為主，數(shù)量規(guī)?？梢赃m當減小;三級農(nóng)貿(mào)市場僅做零售，面向大眾消費者。
全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事甄貞近期撰文指出，城市商業(yè)規(guī)劃和市場項目批建之間的管理銜接不夠緊密，常出現(xiàn)農(nóng)批市場開發(fā)體量過剩的情況。這不僅導(dǎo)致激烈競爭、部分市場嚴重空置而不能給地方財政帶來受益，而且嚴重浪費土地資源，造成國有資產(chǎn)流失。
針對此次疫情暴露的農(nóng)產(chǎn)品流通體系問題，在農(nóng)批市場規(guī)劃方面，郭智勇認為大城市應(yīng)多核保障，不能對單一市場依存度過大。
農(nóng)產(chǎn)品流通流程示意圖
規(guī)劃的關(guān)鍵在于平衡“多核保障”與“體量合理”?！霸谶M行批發(fā)市場規(guī)劃時，要對整個城市的各級批發(fā)市場進行規(guī)劃設(shè)計，也就是每個批發(fā)市場有合理的輻射范圍;同時要設(shè)定價格標準和經(jīng)營范圍，不要出現(xiàn)不同批發(fā)市場價格差異比較大的情況，也不要出現(xiàn)有些農(nóng)產(chǎn)品只能到特定的市場才能購買的情況?！蓖鯐云秸f。
“批發(fā)市場的升級再造，要求的不僅僅是市場本身，它意味著生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)都要按照標準化、綠色化、智慧化的方向提升管理水平?！?/blockquote>
地方政府層面，不少城市都出臺了農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域政策及規(guī)劃，其中，以上海市的政策與規(guī)劃最為詳盡，先后發(fā)布過《關(guān)于加快本市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的指導(dǎo)意見》《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》，后者對于農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場進行了詳細的布局規(guī)劃。
“針對食品溯源問題、信息化問題，政府也要逐步主動參與，通過政府采購或委派機構(gòu)加強管理。”郭智勇說。
“農(nóng)批市場電商化可能是一個很重要的方向，這對于管理有效性和提升安全性方面都不失為一條合理路徑?！敝軕?yīng)恒認為，目前生鮮電商在我國具有一定發(fā)展基礎(chǔ)，在傳統(tǒng)的供應(yīng)體系中也導(dǎo)入電商化，將有助于其升級。
在這方面，已經(jīng)有企業(yè)進行了嘗試，由廣州江南市場起家的廣州江楠（集團）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司就建立了B2B生鮮垂直品類平臺“江楠鮮品”。
重視公益性
中國蔬菜流通協(xié)會會長戴中久認為，加強市場的數(shù)字化信息體系建設(shè)和數(shù)字化支付，提高商戶對接效率，通過市場內(nèi)的交易數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、客流數(shù)據(jù)、菜價數(shù)據(jù)、商戶數(shù)據(jù)、活動數(shù)據(jù)，可以達到食品安全追溯，并提升商戶交易體驗。
這也是近年來不少專家在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域想要引入的一種新模式，即“智慧農(nóng)批”。
2018年12月25日，菜市場“微風(fēng)市集”正在前門西興隆街路口試營業(yè)
這一模式很有可能率先在浙江溫州孵化出來。2016年起，溫州菜籃子有限公司開始承擔(dān)溫州市屬國有農(nóng)貿(mào)市場的統(tǒng)一運營。從硬件改造、管理革新、商業(yè)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面對菜市場進行了系統(tǒng)性提升，打造“現(xiàn)代菜籃子”品牌，并進行了智慧化管理試驗。
試驗的樣板是“現(xiàn)代菜籃子”新田園農(nóng)貿(mào)市場，這個市場運用自主研發(fā)數(shù)字農(nóng)貿(mào)運營系統(tǒng)，實現(xiàn)了非接觸無線支付、客流大數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在本次疫情防控中凸顯了數(shù)字化管控帶來的便捷與高效。據(jù)悉，“現(xiàn)代菜籃子”還在研發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)交易數(shù)據(jù)全量采集解決交易溯源問題的升級版運營系統(tǒng)。
顯然，這種升級需要巨大投入，且回收期長，對于大部分達不到集團化水平的菜市場而言，無論從能力還是意愿上來看，都存在阻力。
郭智勇認為，涉及公共安全、公共福利的農(nóng)產(chǎn)品流通體系升級，會存在市場失靈：“我國農(nóng)批市場有很強的原生性，村集體企業(yè)和民營企業(yè)占據(jù)行業(yè)重要位置，逐利性大于公益性;如深圳農(nóng)產(chǎn)品、上海蔬菜集團、溫州菜籃子和供銷系統(tǒng)這樣的國有力量相對薄弱，大概占30%。”
2011年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》，首次明確提出鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場“公益性”的概念。2014年，農(nóng)產(chǎn)品市場公益性進入備受重視的全新階段，當年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》，制定全國公益性批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌公益性市場建設(shè)，培育一批全國和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。
郭智勇認為，由于缺乏長效機制，在民營企業(yè)占主導(dǎo)的情況下，不能改變行業(yè)忽視公益性的情況，建議提高農(nóng)批市場中國有企業(yè)（含供銷社企業(yè)）占比，促使農(nóng)批市場由盈利性組織向公益性組織轉(zhuǎn)變。
從全國來看，如上海一樣通過立法明確上海一級農(nóng)批市場地位的城市還很少，菜市場準入門檻低、對建設(shè)運營的主體要求低，這使得其建設(shè)運營質(zhì)量難以保證，而政府監(jiān)督和對大型服務(wù)企業(yè)的扶持政策較為缺位，造成劣幣驅(qū)逐良幣，這說明行業(yè)相關(guān)立法亟待加強。
在法國、日本、韓國等國家，都有為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)而制定的法律。與世界發(fā)達國家相比，在市場立法、規(guī)劃、政府管理、市場準入與運行規(guī)范等方面，中國還存在很大差距。
因此，甄貞建議，依據(jù)中國國情，制定和頒布具有國家法律地位的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》等相關(guān)法律法規(guī)，如果一時難于出臺國家層面的立法，也可以發(fā)揮地方人大的立法作用，加快推動符合區(qū)域特點的地方性立法，加強整體規(guī)劃和布局。
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