張程

2000年2月，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平，向時任國務(wù)院總理的朱镕基寫信，反映“三農(nóng)”問題的嚴(yán)重性。他在信中說：“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險！”李昌平的這封信首次讓“三農(nóng)問題”真正呈現(xiàn)在了人們面前，也讓它成為之后十多年每年“兩會”的重要話題之一。20多年過去了，如今人們已經(jīng)很少使用“三農(nóng)問題”這個提法，但是“三農(nóng)問題”其實(shí)并沒有完全解決。

2001年，中國成功加入世貿(mào)組織，中國的制造業(yè)也因此進(jìn)入了空前繁榮時期，外資的引入和外貿(mào)的迅速發(fā)展，使得中國東部沿海地區(qū)冒出了許多大大小小的工廠，這些工廠的大量招工，吸引了無數(shù)的農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，加入到城市的建設(shè)中。

中國的農(nóng)民工是一個量龐大的群體，他們像候鳥一樣穿梭于城市與農(nóng)村之間，承擔(dān)著工人和農(nóng)民的雙重角色。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢好時，他們蜂擁而出，進(jìn)入城市，拿著微薄的工資，做著最臟、最苦、最累的活。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢不好時，他們則消失在廣袤的農(nóng)村，像從來沒有存在過一樣。進(jìn)則工人，退則農(nóng)民，不用繳納社保，不用擔(dān)心失業(yè)，這個群體好像是世外高人，建設(shè)完城市之后，事了拂袖去，深藏功與名。然而現(xiàn)實(shí)并不是這樣，中國2.9億的農(nóng)民工正在老去，且面臨著老無所依的局面。

農(nóng)民工正在老去

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2019年中國的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到29077萬人，幾乎接近美國人口的總數(shù)，是俄羅斯人口數(shù)量的兩倍，比英法德意四國人口數(shù)的總和還要多。這樣一個龐大的群體，撐起了中國的制造業(yè)，撐起了中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)。但是這個群體正在老去，面臨的問題越來越多。

至2019年底，中國農(nóng)民工的平均年齡已經(jīng)達(dá)到40.8歲，農(nóng)民工中年齡在50歲以上的人口占比已經(jīng)接近四分之一，總量達(dá)到7150萬人。這7150萬人中，多數(shù)沒有社保。未來他們?nèi)绾勿B(yǎng)老，將是一個不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。

農(nóng)民工群體的特性相當(dāng)明顯，壯年勞動力外出務(wù)工，等到年老體弱，農(nóng)民工只能回到農(nóng)村。數(shù)據(jù)顯示，2019年本地農(nóng)民工的平均年齡為45.5歲，本地農(nóng)民工中40歲以上占比達(dá)到了三分之二。而外出農(nóng)民工的平均年齡為36歲，外出農(nóng)民工中40歲以上的占比只有三分之一。需要提及的一點(diǎn)是，外出農(nóng)民工的月均收入要比本地農(nóng)民工平均高26.5%。放棄外出對于很多農(nóng)民工來說是年老之后的無奈選擇。

農(nóng)民工年老體弱之后只能回農(nóng)村的現(xiàn)狀，是由多方面因素造成的。其中主要是由于在城市打工期間長期得不到應(yīng)有的社保權(quán)益，以及城市高落戶門檻和缺乏金融服務(wù)支撐無法買房等三個方面的原因。

首先，農(nóng)民工權(quán)利意識淡薄，導(dǎo)致個人權(quán)益得不到保障。截至2014年底，全國農(nóng)民工有62%沒有與雇主簽訂勞動合同，最基本的工傷險繳納比例都不到30%，繳納養(yǎng)老保險、公積金的比例更是少之又少。

形成這種局面，一方面是由于農(nóng)民工工作變動隨意性大，尤其是建筑類的農(nóng)民工，隨著建筑項(xiàng)目遷移，在一個地方工作的時間往往不太長。另一方面，也是由于農(nóng)民工自覺難以在城市落戶生根。所以盡管農(nóng)民工羨慕“領(lǐng)退休金的人”，卻往往不重視社保的繳納。

其次，農(nóng)民工流動性大和對城市缺乏歸屬感，使得他們繳納社保的意愿較低，甚至有些農(nóng)民工主動要求少繳、不繳。出現(xiàn)這種“短視”情況的根本原因是農(nóng)民工對于城市沒有歸屬感。這種歸屬感的缺失，一方面是安土重遷情結(jié)在作怪，另一方面是城市落戶的種種限制讓他們望而生畏。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019年，農(nóng)民工中擁有大專及以上文化程度的人數(shù)僅有11.1%。超過七成農(nóng)民工為初中及以下文化程度，加上平均40.8歲的年齡，他們大多數(shù)人無法達(dá)到大城市的最低落戶條件。

最后，除了戶口問題之外，住房問題也是極大的制約因素。住房方面，由于沒有穩(wěn)定收入，且多數(shù)農(nóng)民工缺少信用記錄，他們往往難以從銀行貸款。如果購房過程中無法從銀行貸款，那么就要全款買房，這對于農(nóng)民工來說完全不現(xiàn)實(shí)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年在務(wù)工地自購住房的外出農(nóng)民工比例為1.3%，約219.5萬人。盡管到2018年底，1.35億進(jìn)城農(nóng)民工中，購買了住房的比例上升到了19%，約2565萬人。但是和整個2.9億農(nóng)民工群體比，這個比例依然比較小。

沒有住房、沒有戶口，也就缺乏歸屬感，造成農(nóng)民工對于繳納社保不重視。農(nóng)民工自身不重視，加之雇主為了節(jié)省成本，更加造成了農(nóng)民工繳納社保比例低的現(xiàn)實(shí)。這種現(xiàn)狀造成了農(nóng)民工年老體弱之后只能返鄉(xiāng)。

農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)

除了落戶等因素之外，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)也有社會發(fā)展因素的影響，尤其是隨著中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入存量管理的精耕細(xì)作階段，沿海地區(qū)的制造業(yè)也進(jìn)入了升級換代階段，這使得沒有一技之長的農(nóng)民工只能轉(zhuǎn)而向中西部地區(qū)尋找工作機(jī)會。

從2013年起，中國展開了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造運(yùn)動，2013年—2017年的五年間，中國共完成2645萬套棚戶區(qū)房屋的改造工作。對于棚戶區(qū)的原住民來說，這是一項(xiàng)惠及民生的大工程，但是對于原本租住在這些棚戶區(qū)的農(nóng)民工來說，他們在城市里最后的“廉租房”沒有了。由于近幾年房價的上漲，高房價、高物價以及工作機(jī)會的減少，沒有戶口、沒有自有住房的農(nóng)民工，只能從東部城市撤退，返回中西部家鄉(xiāng)的重點(diǎn)城市和省會城市尋找工作機(jī)會。

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，按輸出地分，2014年東部地區(qū)農(nóng)民工占總農(nóng)民工比重為38.9%，至2019年，這一數(shù)字下降到了35.8%。從絕對數(shù)來看，2019年東部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量比2014年減少了248萬，中西部地區(qū)則比2014年增加了938萬。

按輸入地分，2014年東部地區(qū)農(nóng)民工占總農(nóng)民工比重為59.96%，至2019年，這一數(shù)字下降到了54%。從絕對數(shù)來看，2019年東部地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量比2014年減少了725萬，中西部地區(qū)則比2014年增加了1498萬。

從上面兩組數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工向中西部遷移的趨勢明顯。換言之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)的比例在不斷提高。這背后既有東部城市房價、物價高的原因，也有農(nóng)民工老齡化的原因。

另一方面，隨著中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)流水線越來越多的使用機(jī)器人代替人工，加之國內(nèi)的低端制造業(yè)向印度、東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，對農(nóng)民工的需求也在減少。同時，隨著中國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，就業(yè)崗位也在逐漸增多。相對低廉的房租和物價，離家近等優(yōu)勢，吸引了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)。

農(nóng)民工養(yǎng)老難題

返鄉(xiāng)之后，農(nóng)民工的老齡化和養(yǎng)老難題并沒有解決。

2020年一場突如其來的疫情，使得中國的經(jīng)濟(jì)受到很大的沖擊。在這場沖擊中，處在社會底層的農(nóng)民工群體受到的影響更大。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年2月底，中國外出農(nóng)民工數(shù)量較去年同期減少了5200萬人，占到整個外出農(nóng)民工數(shù)量的三成。雖然這種情況的出現(xiàn)有很大一部分原因是由于疫情防控措施阻斷了人們外出的步伐。但是不可否認(rèn)的是，近三成人處在“待業(yè)”狀態(tài)，疫情對農(nóng)民工的沖擊要遠(yuǎn)大于都市上班族。

5月24日，國家發(fā)改委披露的最新數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有超過九成的農(nóng)民工順利返崗就業(yè)。然而這也同時意味著還有2900萬農(nóng)民工沒有外出打工。2900萬相當(dāng)于整個大洋洲人口數(shù)量的總和。2020年已過去近半，而仍然還有這么多的農(nóng)民工沒有實(shí)現(xiàn)返崗就業(yè)。這也再次凸顯了農(nóng)民工抗風(fēng)險能力差的特點(diǎn)。這樣的抗風(fēng)險能力，又缺少社會保障，指望農(nóng)民工自己養(yǎng)老恐怕不現(xiàn)實(shí)。

中國目前的失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計口徑，無論是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，還是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率都沒有把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入其中，返鄉(xiāng)農(nóng)民工被自動歸納為“農(nóng)民”，因而不存在失業(yè)問題。然而現(xiàn)實(shí)中，許多農(nóng)民工常年在外打工，家里的土地早已荒廢，或者已經(jīng)租給別人，已經(jīng)處于事實(shí)的失業(yè)狀態(tài)。他們的生存狀況堪憂。

雖然我國有城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，但農(nóng)村居民每月能領(lǐng)到的錢相當(dāng)少，醫(yī)療報銷的比例也不足。目前全國平均的基礎(chǔ)養(yǎng)老金只有100元左右，中西部地區(qū)更少。由于很多農(nóng)民個人繳納部分很少，所以最后每月實(shí)際能領(lǐng)到手的不過一兩百元。農(nóng)村醫(yī)療保險的報銷比例只有60%以下，加上報銷手續(xù)又相對比較煩瑣，老人一旦生病，微薄的養(yǎng)老金根本不夠看病吃藥。