顧冰

2018年至2019年，民進(jìn)上海市委會(huì)一行多次組織赴湖南省開(kāi)展滬湘兩地十所職業(yè)學(xué)校校際合作，兩地民進(jìn)會(huì)員和職業(yè)學(xué)校部分師生多次互訪交流，深入貧困地區(qū)入戶(hù)調(diào)研，尋訪田間村戶(hù)個(gè)別訪談，實(shí)地考察結(jié)對(duì)職業(yè)學(xué)校。

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。中共中央總書(shū)記習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時(shí)強(qiáng)調(diào)，希望大家為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作出新的貢獻(xiàn)。民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰在民進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上指出，要針對(duì)穩(wěn)定脫貧作長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注鄉(xiāng)村教育，關(guān)注可能導(dǎo)致返貧的系列因素。

探索教育精準(zhǔn)扶貧新模式

2016年起，民進(jìn)中央對(duì)口湖南開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督，針對(duì)“深度脫貧、內(nèi)生動(dòng)力、工作作風(fēng)”三大脫貧難題，圍繞精準(zhǔn)保障教育、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民或農(nóng)民工職業(yè)教育等開(kāi)展深度調(diào)研，做實(shí)扶志扶智。

民進(jìn)上海市委會(huì)響應(yīng)民進(jìn)中央號(hào)召，積極參與對(duì)口湖南省脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作，民進(jìn)中央副主席、脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，民進(jìn)上海市委會(huì)主委黃震多次就專(zhuān)項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作作出具體指示，并帶隊(duì)赴湖南省衡山縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督工作。民進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作顧問(wèn)、民進(jìn)上海市委會(huì)專(zhuān)職副主委胡衛(wèi)數(shù)十次赴湖南省就脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)工作開(kāi)展聯(lián)系和指導(dǎo)。

在督查調(diào)研過(guò)程中，可以欣喜地看到湖南在脫貧攻堅(jiān)取得的好成績(jī)和鮮活經(jīng)驗(yàn)，但扶貧與脫貧的供需矛盾依然存在，針對(duì)貧困地區(qū)的扶貧供給依然面臨總量和結(jié)構(gòu)的雙重問(wèn)題，其中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題更為關(guān)鍵。“教育扶貧在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中起著重要的作用，要本著‘一人入學(xué)，全家富裕的理念，把教育扶貧與拉動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，真正變‘輸血為‘造血”，黃震表示。為解決農(nóng)村貧困地區(qū)造血功能不強(qiáng)，貧困群體脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足等問(wèn)題，通過(guò)深入一線調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)貧困家庭子女和欠發(fā)達(dá)地區(qū)出來(lái)的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，中等職業(yè)教育是離他們最近、短期脫貧最可行的教育供給。

中等職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)中大有可為，也應(yīng)大有作為，但是其發(fā)展不平衡、不充分制約著其作用的進(jìn)一步發(fā)揮。其中，發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)富余職業(yè)教育資源潛力未能充分挖掘，東部地區(qū)與貧困地區(qū)職業(yè)教育單方供給與需求錯(cuò)位，資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)、需求不能相互滿(mǎn)足，是其中的重要因素。民進(jìn)上海市委會(huì)一方面與民進(jìn)中央保持緊密聯(lián)動(dòng)溝通，另一方面積極借力中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部和上海市教委，充分發(fā)揮上海民進(jìn)各區(qū)委會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)各方力量參與，聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，凝聚廣泛共識(shí)，確定了職業(yè)教育校際合作作為民進(jìn)上海市委會(huì)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督的具體幫扶項(xiàng)目。滬湘職業(yè)教育校際合作，開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧是民進(jìn)上海市委會(huì)作為參政黨地方組織，圍繞基本職能參政履職，努力做中國(guó)共產(chǎn)黨的摯友和諍友，推動(dòng)協(xié)商議政，積極建言獻(xiàn)策，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的生動(dòng)寫(xiě)照。

2018年初，民進(jìn)上海市委會(huì)制定“關(guān)于做好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧定點(diǎn)項(xiàng)目三年行動(dòng)方案”。自此滬湘兩地職業(yè)教校際合作正式拉開(kāi)帷幕。同年5月，為客觀了解扶貧地區(qū)真實(shí)需求，確保對(duì)口精準(zhǔn)幫扶落實(shí)落地，民進(jìn)上海市委會(huì)調(diào)研組赴湖南省懷化市、衡陽(yáng)常寧市、衡山縣等地調(diào)研職業(yè)學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀和面臨困境，對(duì)當(dāng)?shù)貛姿殬I(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)規(guī)劃、教師培訓(xùn)、校企結(jié)合等與師生面對(duì)面溝通交流，詳細(xì)查閱各類(lèi)資料，明確了幫扶目標(biāo)、思路、內(nèi)容、方式，為研究確定幫扶對(duì)口學(xué)校收集了一手資料。

2018年8月，黃震率隊(duì)赴湖南省衡陽(yáng)市祁東縣開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研鄉(xiāng)村教育扶貧問(wèn)題。“良好的職業(yè)教育不僅能為學(xué)生提供謀生的手段，也能為家庭不斷提供改善生活的原動(dòng)力，更能為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的人力資源。對(duì)中西部地區(qū)而言，有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)成為脫貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容?！秉S震通過(guò)調(diào)研后進(jìn)一步表示。與此同時(shí)，民進(jìn)上海市委會(huì)依托上海市教委的大力支持，一方面幫助湖南省9個(gè)市縣的25名貧困學(xué)生在滬免費(fèi)接受職業(yè)教育，另一方面溝通聯(lián)系并選擇了上海楊浦職業(yè)技術(shù)學(xué)校、大眾工業(yè)學(xué)校這兩所上海頂尖的職業(yè)學(xué)校，與湖南省衡山縣職業(yè)中專(zhuān)開(kāi)展校際合作，簽署兩地三校校際合作協(xié)議，掛牌成立校際合作共建基地，重點(diǎn)幫助對(duì)口學(xué)校專(zhuān)業(yè)課程、師資隊(duì)伍、目標(biāo)規(guī)劃等關(guān)鍵領(lǐng)域的提升。

民進(jìn)上海市委會(huì)將“產(chǎn)教融合，校企結(jié)合，工學(xué)交替，知行合一”理念貫穿兩地職業(yè)教育校際合作的全過(guò)程，不僅關(guān)注“輸血式”幫扶，更加關(guān)注“造血式”幫扶，主要體現(xiàn)在：以?xún)傻孛襁M(jìn)組織領(lǐng)導(dǎo)務(wù)實(shí)合作為開(kāi)端，著力推動(dòng)兩地職業(yè)學(xué)校務(wù)實(shí)合作，前期充分依托上海民進(jìn)教育界別優(yōu)勢(shì)，整合本地優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)科備選學(xué)校目錄，創(chuàng)設(shè)專(zhuān)業(yè)學(xué)科指數(shù)匹配度評(píng)價(jià)機(jī)制，遴選匹配出兩地在同一或同幾個(gè)專(zhuān)業(yè)上具備優(yōu)勢(shì)的學(xué)校，以及在湖南當(dāng)?shù)伢w現(xiàn)示范性、具備標(biāo)桿性的學(xué)校，為未來(lái)進(jìn)一步發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)學(xué)校優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的推廣、輻射、引領(lǐng)作用奠定基礎(chǔ)；中期以就業(yè)脫貧為導(dǎo)向，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)兩地學(xué)校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立合作開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)，分步實(shí)施教師能力提升項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)優(yōu)化提升項(xiàng)目、教科研能力提升項(xiàng)目，探索運(yùn)用項(xiàng)目教學(xué)、情景教學(xué)、模塊化教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)等方式，致力于提升當(dāng)?shù)貙W(xué)?；A(chǔ)能力，為當(dāng)?shù)刈灾鏖_(kāi)發(fā)、積蓄本地區(qū)人力資源打下基礎(chǔ)；遠(yuǎn)期側(cè)重效果反饋，兩地學(xué)校招生、就業(yè)等方面的供需矛盾是否得到一定程度緩解，上海職校相對(duì)富余的教育教學(xué)資源是否得到有效利用、湖南職校相對(duì)滯后的人力資源是否得到有效開(kāi)發(fā)，是否合作建立幾個(gè)社會(huì)有需求、辦學(xué)有質(zhì)量、就業(yè)有保障的特色專(zhuān)業(yè)，等等。

復(fù)制推廣職業(yè)教育校際合作新經(jīng)驗(yàn)

2019年5月，民進(jìn)滬湘兩地負(fù)責(zé)同志，在對(duì)前階段兩地三校職業(yè)教育校際合作新模式歸納的基礎(chǔ)上，共同希望將該合作模式復(fù)制推廣到湖南其他地區(qū)。同年8月，民進(jìn)上海市委會(huì)組織協(xié)調(diào)部分民進(jìn)區(qū)級(jí)組織和奉賢中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、上海市臨港科技學(xué)校、上海市群益職業(yè)技術(shù)學(xué)校及上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院師生一行赴湖南省長(zhǎng)沙市和張家界市開(kāi)展校際合作考察調(diào)研，重點(diǎn)調(diào)研瀏陽(yáng)市職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校、張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和桑植縣職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校。同年9月，為使滬湘兩地校際合作更好對(duì)接，由民進(jìn)湖南省委會(huì)專(zhuān)職副主委馬石城率領(lǐng)湖南三所職業(yè)學(xué)校代表來(lái)滬回訪交流，先后來(lái)到上海對(duì)口的四所職業(yè)學(xué)?？疾旖涣?。

在此期間，七所學(xué)校分別派出以專(zhuān)業(yè)管理人員和骨干教師為主的考察團(tuán)，通過(guò)實(shí)地考察、競(jìng)賽觀摩、隨堂聽(tīng)課、跟崗學(xué)習(xí)、分專(zhuān)業(yè)對(duì)接、把脈問(wèn)診、精準(zhǔn)指導(dǎo)等形式，互相借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，探索推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升教學(xué)管理和教學(xué)實(shí)踐能力，健全現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單式等培養(yǎng)模式，引入院校、行業(yè)、企業(yè)等共同參與的“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式。

同年12月2日，民進(jìn)上海市委會(huì)、民進(jìn)湖南省委會(huì)滬湘兩地七所職業(yè)學(xué)校校際合作簽約儀式在張家界航空工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉行。

自此，民進(jìn)上海市委會(huì)對(duì)口湖南的教育精準(zhǔn)扶貧工作可概括為“三個(gè)地方、十所學(xué)校、兩個(gè)階段”。從方案內(nèi)容看明確具體，從實(shí)踐結(jié)果看富有成效，從實(shí)踐路徑中初步提煉出幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)：民進(jìn)上海市委會(huì)一是在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，堅(jiān)持以民主監(jiān)督作為重要工作抓手，結(jié)合社會(huì)服務(wù)，創(chuàng)新與民進(jìn)中央聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，整合民進(jìn)各區(qū)委會(huì)組織資源，動(dòng)員會(huì)內(nèi)外各方力量，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的合力，加強(qiáng)自身履職能力建設(shè)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作取得新突破。二是在督查調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)湖南省衡陽(yáng)、長(zhǎng)沙和張家界等地區(qū)的職業(yè)教育落后與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系不健全、就業(yè)不充分等密切相關(guān)，先后提出提升職業(yè)教育辦學(xué)水平，積極探索通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)脫貧致富新模式，使農(nóng)村人口通過(guò)短期培訓(xùn)成為職業(yè)工匠，提高就業(yè)質(zhì)量，解決脫貧人口返貧問(wèn)題，緩解“用工荒”，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展等意見(jiàn)建議，為政府決策提供參考。三是在校際合作具體實(shí)施中，重點(diǎn)選擇緊密服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、就業(yè)前景好的中等職業(yè)學(xué)校作為扶持重點(diǎn)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，助力推動(dòng)貧困地區(qū)職業(yè)教育整體水平穩(wěn)步提升，同時(shí)使學(xué)生掌握當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的職業(yè)技能或流入地就業(yè)崗位急需的職業(yè)技能，有效實(shí)現(xiàn)兩校需求互相滿(mǎn)足，改善兩地就業(yè)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾，推動(dòng)形成兩地教育資源和人力資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙贏局面。

農(nóng)村人口貧困問(wèn)題是制約“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的突出“短板”，也是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。民進(jìn)上海市委會(huì)將積極鞏固現(xiàn)有合作成果，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，注重精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，共同譜寫(xiě)脫貧攻堅(jiān)新篇章，譜寫(xiě)多黨合作新篇章。