姚成二 胡磊

【編者按】

以數(shù)字技術(shù)賦能城市治理，長三角地區(qū)一直是全國的高地。特別是杭州依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，率先推出城市大腦，成為全國學(xué)習(xí)的樣板。

2020 年是安徽城市大腦建設(shè)元年，各市陸續(xù)開建城市大腦，打造更多的智慧城市。借助數(shù)字賦能，安徽依托已有的信息化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)城市治理體系與能力的突破，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從并跑到領(lǐng)跑。數(shù)“智”時(shí)代，安徽將走出一條怎樣的城市“智”理路徑，《決策》雜志第一時(shí)間專訪了安徽省數(shù)據(jù)資源管理局副局長葉文卿。

安徽“城市大腦建設(shè)元年”

《決策》：“數(shù)字江淮”是安徽省推出的重大戰(zhàn)略規(guī)劃，城市大腦建設(shè)在其中處于怎樣的位置？

葉文卿：安徽省委、省政府深入貫徹落實(shí)“數(shù)字中國”戰(zhàn)略部署，提出加快建設(shè)“數(shù)字江淮”，打造“數(shù)字中國”的安徽版本。“數(shù)字江淮”是“數(shù)字中國”在安徽的落地版，是新時(shí)代全省信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總抓手，主要圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)等三大領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施新型化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理精細(xì)化、區(qū)域協(xié)同化，以信息化培育新動(dòng)能，助力安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！丁皵?shù)字江淮”建設(shè)總體規(guī)劃（2020-2025年）》已經(jīng)編制完成，即將印發(fā)實(shí)施。

城市大腦是“數(shù)字江淮”在各市的落地版，是各市推進(jìn)“數(shù)字江淮”建設(shè)的“牛鼻子”。省委書記李錦斌強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)“數(shù)字江淮”建設(shè)，要以城市大腦建設(shè)為牽引，強(qiáng)力推進(jìn)政府服務(wù)和社會(huì)治理精細(xì)化?！俺鞘写竽X”建設(shè)強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向、應(yīng)用至上，突出應(yīng)用場景建設(shè)，從需求端倒逼數(shù)據(jù)歸集，這也是促進(jìn)“數(shù)字江淮”真正落地實(shí)施的突破口和落腳點(diǎn)。

《決策》：2020年是安徽城市大腦建設(shè)元年，目前安徽全面建設(shè)城市大腦具備怎樣的條件？有哪些短板需要補(bǔ)齊？

葉文卿：近年來，安徽部分城市先行先試，如合肥城市大腦、銅陵城市超腦、蕪湖智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心等，都取得了很好的建設(shè)成果和應(yīng)用成效，為加快推進(jìn)城市大腦建設(shè)提供了有效經(jīng)驗(yàn)和參考。今年5月份，我們在銅陵市召開了全省“城市大腦”建設(shè)工作推進(jìn)座談會(huì)，在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)“城市大腦”建設(shè)，各地都在積極響應(yīng)、加快推進(jìn)。

首先是基礎(chǔ)設(shè)施不斷升級(jí)。前期各市智慧城市建設(shè)已經(jīng)取得階段性成果。去年以來，各地大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，4G網(wǎng)絡(luò)深入覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)加快部署，政務(wù)云、數(shù)據(jù)中心建設(shè)全面推進(jìn)，省級(jí)政務(wù)云平臺(tái)初步建成，市級(jí)政務(wù)云實(shí)現(xiàn)16個(gè)地市全覆蓋，數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

其次是數(shù)據(jù)資源加速匯聚共享，2019年，我省省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力全國第五，各市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源匯聚。當(dāng)前通過搭建江淮大數(shù)據(jù)中心主體功能框架，已實(shí)現(xiàn)省級(jí)編制目錄1622個(gè)，掛接資源目錄981個(gè)，市級(jí)編制目錄27905個(gè)，掛接資源目錄15882個(gè)，確保到年底政務(wù)數(shù)據(jù)100%匯聚、社會(huì)數(shù)據(jù)60%匯聚。

三是產(chǎn)業(yè)支撐不斷增強(qiáng)。2019年全省GDP達(dá)到3.7萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)約1.1萬億元;“芯屏器合”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，“中國聲谷”2019年相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到800億元，隨著合肥綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)順利推進(jìn)，全省區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，繼續(xù)穩(wěn)居全國第一方陣。

四是體制機(jī)制更加健全。省市縣三級(jí)數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為全省“一盤棋推進(jìn)、一體化建設(shè)”打通體制機(jī)制障礙。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次研究部署城市大腦建設(shè)工作，在省加快建設(shè)“數(shù)字江淮”領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，“城市大腦”建設(shè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制初步建立。

五是頂層設(shè)計(jì)不斷完善。由省數(shù)據(jù)資源局牽頭編制《關(guān)于加快推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)的行動(dòng)方案》，明確城市大腦建設(shè)發(fā)展目標(biāo)、基本框架、主要任務(wù)等，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，指導(dǎo)各市結(jié)合實(shí)際開展特色化、差異化建設(shè)，此件已經(jīng)合法合規(guī)性審查。

目前，城市大腦建設(shè)也存在一些亟待解決的難題，如數(shù)據(jù)資源歸集共享有待進(jìn)一步加強(qiáng)，應(yīng)用場景有待進(jìn)一步豐富，智力支持有待進(jìn)一步提升，政企合作模式有待進(jìn)一步創(chuàng)新等，下一步，將按照發(fā)展規(guī)劃，全面提升各方面水平，盡快補(bǔ)齊短板。

“政府引導(dǎo)，多元合作”

《決策》：建設(shè)城市大腦，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)，需要打破各部門之間的“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)協(xié)同。作為數(shù)據(jù)資源主管部門，將如何推動(dòng)這項(xiàng)工作？

葉文卿：數(shù)據(jù)資源是城市大腦建設(shè)的基石和底座，加快城市數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享，形成城市智能運(yùn)行的數(shù)據(jù)底座，是實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同的前提。

一是扎實(shí)數(shù)據(jù)歸集匯聚攻堅(jiān)，把數(shù)據(jù)統(tǒng)起來。圍繞2020年內(nèi)匯聚100%政務(wù)數(shù)據(jù)和60%社會(huì)數(shù)據(jù)的目標(biāo)，及時(shí)啟動(dòng)數(shù)據(jù)歸集匯聚攻堅(jiān)，目前57個(gè)省直單位編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄2665條，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)編盡編，正在推進(jìn)數(shù)據(jù)掛接，6月底將實(shí)現(xiàn)“雙過半”，10月底完成目標(biāo)，為數(shù)據(jù)中心提供充足有效、持續(xù)不斷的“內(nèi)容”。

二是統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)，將數(shù)據(jù)用起來。建成江淮大數(shù)據(jù)中心總平臺(tái)、部門分平臺(tái)和地市子平臺(tái)體系，強(qiáng)化“皖事通辦”基礎(chǔ)支撐。建設(shè)新型政務(wù)外網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施。統(tǒng)籌各地因地制宜建設(shè)數(shù)據(jù)中心、先進(jìn)計(jì)算中心等，發(fā)揮數(shù)據(jù)政用、商用、民用價(jià)值。

三是推動(dòng)數(shù)據(jù)換產(chǎn)業(yè)，讓數(shù)據(jù)活起來。制定政務(wù)數(shù)據(jù)開放清單。加強(qiáng)數(shù)據(jù)招商，培育大數(shù)據(jù)骨干、龍頭企業(yè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)將大數(shù)據(jù)與量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等融合，研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。建設(shè)大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)基地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、打造線上經(jīng)濟(jì)園區(qū)等。

四是培育大數(shù)據(jù)交易市場，完善大數(shù)據(jù)立法。設(shè)立大數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素和資本要素融合發(fā)展。開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革試點(diǎn)示范。加快數(shù)據(jù)資源立法，推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，保障數(shù)據(jù)安全。

《決策》：企業(yè)是城市大腦建設(shè)運(yùn)營的重要主體，政府與企業(yè)如何構(gòu)建互利共贏的合作模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)運(yùn)營？

葉文卿：在城市大腦建設(shè)中，已有多個(gè)城市開始嘗試政企合作新模式，并付諸實(shí)踐。目前，已有6個(gè)市正在實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，如宿州與騰訊合作建設(shè)未來城市，黃山與華為合作建設(shè)城市數(shù)據(jù)中心，蕪湖與科大訊飛合作建設(shè)智慧城市協(xié)同創(chuàng)新中心，銅陵與科大訊飛合作建設(shè)城市超腦等。

城市大腦要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，多元合作”的建設(shè)理念，推動(dòng)城市大腦建設(shè)從政府主導(dǎo)單一模式向社會(huì)共同參與、聯(lián)合建設(shè)運(yùn)營的多元化模式轉(zhuǎn)變，建立政府企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)，形成政府、企業(yè)、公眾等多元共建共治共享的新格局。

政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)作用，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化管理體制機(jī)制，鼓勵(lì)以有經(jīng)驗(yàn)、有成效的企業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)城市大腦和數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。鼓勵(lì)引入社會(huì)資本，拓寬資金來源渠道，為城市大腦建設(shè)提供財(cái)政、人才、金融等方面的政策支持;大力營造良好營商環(huán)境，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放數(shù)據(jù)紅利，為企業(yè)開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源營造良好市場環(huán)境。

企業(yè)要充分發(fā)揮建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，利用技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、資金等方面的優(yōu)勢，幫助政府統(tǒng)籌推進(jìn)城市大腦建設(shè)、運(yùn)營和管理，發(fā)揮市場主體作用，依托政府提供的各項(xiàng)支持政策，增強(qiáng)核心競爭力，深度挖掘數(shù)字資源商業(yè)價(jià)值，進(jìn)一步反哺城市大腦建設(shè)，提升城市大腦的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)合作共贏。

“共同打造數(shù)字長三角”

《決策》：目前，長三角一體化已經(jīng)全面按下快進(jìn)鍵，如何深化與滬蘇浙合作，加快數(shù)字長三角共建？

葉文卿：2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》首次提出了“共同打造數(shù)字長三角”的目標(biāo)。我們重點(diǎn)從3個(gè)方面與滬蘇浙開展合作，推動(dòng)數(shù)字長三角建設(shè)。

一是與滬蘇浙企業(yè)合作，加快數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快創(chuàng)建高速智能的連接網(wǎng)絡(luò)、高效密集的交換樞紐、存算一體的數(shù)據(jù)中心、深度感知的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，積極融入以5G為引領(lǐng)的長三角新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強(qiáng)與滬蘇浙工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全方位深度合作，共建長三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。積極參與長三角數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)交通、安全、公安、環(huán)保、城管等領(lǐng)域城市治理數(shù)據(jù)共享，加快長三角數(shù)字流域、智慧水網(wǎng)、智慧廣電、智慧郵政建設(shè)，探索跨地域區(qū)塊鏈應(yīng)用場景。打造一批“未來社區(qū)”樣板，融入長三角區(qū)域的城市大腦集群，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理跨區(qū)域協(xié)同，不斷助力提高城市精細(xì)化管理水平。

二是強(qiáng)化蘇滬浙政務(wù)數(shù)據(jù)共享。三省一市依托長三角數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，共同編制數(shù)據(jù)共享需求清單，統(tǒng)一發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄并動(dòng)態(tài)更新，建立數(shù)據(jù)供需關(guān)系長效更新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)各類政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)可互通、可查詢、可調(diào)用。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧運(yùn)用。在建設(shè)江淮大數(shù)據(jù)中心的同時(shí)，構(gòu)建長三角地區(qū)公共衛(wèi)生、食品安全、人力資源、社會(huì)保障、健康醫(yī)療、環(huán)境監(jiān)測、公共信用、教育信息、交通出行等領(lǐng)域主題信息庫，支撐長三角地區(qū)治理協(xié)同、服務(wù)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。2019年，我們實(shí)施長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)了1122項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，64件一件事“全流程聯(lián)辦”，3000多項(xiàng)服務(wù)“掌上辦”，51個(gè)事項(xiàng)在長三角地區(qū)跨區(qū)域通辦，線下專窗全省縣（市、區(qū)）全覆蓋，移動(dòng)端上線309項(xiàng)無感“換乘”漫游服務(wù)，數(shù)量均居長三角前列。今年，我們將繼續(xù)推進(jìn)長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推出一批“皖事通辦”精品事項(xiàng)，年底實(shí)現(xiàn)個(gè)人事項(xiàng)100%全程網(wǎng)辦，做精做優(yōu)100個(gè)企業(yè)“一件事”，拓展500項(xiàng)社會(huì)服務(wù)事項(xiàng)，打造5000項(xiàng)“掌上辦”事項(xiàng)和30項(xiàng)跨省通辦“精品”事項(xiàng);加快電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案的應(yīng)用，開展“區(qū)塊鏈+電子證照”試點(diǎn)，打造長三角“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)地圖，深化“碼上服務(wù)”，讓人民群眾在信息化發(fā)展過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。