侯瑋

〔內(nèi)容提要〕 為進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行期采用區(qū)域融合發(fā)展策略是一個(gè)重要的思路。本文從經(jīng)濟(jì)下行期區(qū)域協(xié)同發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用出發(fā)，提出為進(jìn)一步實(shí)踐高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的三個(gè)實(shí)踐途徑，包括落實(shí)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展;貫徹互聯(lián)互通、互幫互助以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益;構(gòu)建先進(jìn)典型、模范示范形成區(qū)域發(fā)展的新局面等。本研究為進(jìn)一步推升經(jīng)濟(jì)下行期的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要參考。

〔關(guān)鍵詞〕 經(jīng)濟(jì)下行期 區(qū)域融合協(xié)同 高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、經(jīng)濟(jì)下行期的背景

2008年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)的全面放緩，單邊主義和保護(hù)主義開(kāi)始抬頭，世界經(jīng)濟(jì)處于不確定狀態(tài)之下。另外，國(guó)際大宗商品價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，也使得全球經(jīng)濟(jì)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)的疲軟對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始出現(xiàn)乏力的同時(shí)，居民的消費(fèi)能力也開(kāi)始減弱，加之政府對(duì)于無(wú)效投資行為進(jìn)行進(jìn)一步的壓縮，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)總理在2019年的政府工作報(bào)告中，首次提出“經(jīng)濟(jì)下行期”的概念。經(jīng)濟(jì)下行期，是從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上反映出經(jīng)濟(jì)下降變化的一種趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入下行期，不管是從GDP、PPI還是CPI指標(biāo)都直接反映出當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。

二、經(jīng)濟(jì)下行期區(qū)域融合發(fā)展對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.區(qū)域融合發(fā)展的背景。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)都是維持在一個(gè)較高的水平。盡管近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開(kāi)始放緩，但我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的總量大，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)放緩是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的必然現(xiàn)象。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)之間還存在不平衡以及不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。為了更好地促進(jìn)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小不同地區(qū)和區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)施區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展成為當(dāng)前一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律，促進(jìn)不同區(qū)域之間的協(xié)同發(fā)展現(xiàn)已刻不容緩。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東部?jī)?yōu)先發(fā)展等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略政策主要是從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，有力地促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量整體發(fā)展，其主要目標(biāo)是為了共同富裕。通過(guò)區(qū)域間的資源流動(dòng)及發(fā)展，整合不同區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，形成良好的協(xié)調(diào)格局，有利于推動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及提升。另外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，有效地縮小了區(qū)域居民的收入差距，為城鄉(xiāng)規(guī)劃奠定良好的經(jīng)濟(jì)條件及基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)下行期區(qū)域協(xié)同對(duì)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著較高的增長(zhǎng)水平。在新的歷史背景下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的階段。特別是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入下行期，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)開(kāi)始邁入“深水區(qū)”。因此，借助區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路成為更好地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。從理論和實(shí)際的角度來(lái)看，區(qū)域協(xié)同的發(fā)展策略對(duì)于更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不同省份以及不同區(qū)域之間的同類產(chǎn)品之間大都存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的狀況。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的企業(yè)為贏得市場(chǎng)，不可避免會(huì)與同類產(chǎn)品形成“價(jià)格戰(zhàn)”“成本戰(zhàn)”，在這樣的大背景下，企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)利益蒙受損失。因此，通過(guò)采取區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路可以避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生，從而有利于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展。二是區(qū)域協(xié)同發(fā)展降低交易成本。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)之間的市場(chǎng)一直處于分割的狀態(tài)，市場(chǎng)要素主體之間也一直處于相對(duì)封閉的狀態(tài)，這進(jìn)一步阻礙了市場(chǎng)的發(fā)展，增大的交易成本對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成一定的障礙。商品在市場(chǎng)上流通過(guò)程中會(huì)形成一種區(qū)域內(nèi)的“保護(hù)主義”壁壘，很多產(chǎn)品長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)銷售從而形成地方保護(hù)主義，這對(duì)于市場(chǎng)的發(fā)展十分不利。在經(jīng)濟(jì)下行期的大背景下，企業(yè)為求得持續(xù)發(fā)展，需要不斷開(kāi)拓區(qū)域內(nèi)外以及國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，采用區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路可有效降低交易成本。三是區(qū)域協(xié)同發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集群。從企業(yè)發(fā)展以及社會(huì)分工的角度來(lái)看，采取區(qū)域協(xié)同發(fā)展的思路可更好地對(duì)市場(chǎng)形成集聚效應(yīng)，不斷完善區(qū)域內(nèi)的社會(huì)分工，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的不斷集聚和形成良好的市場(chǎng)互動(dòng)機(jī)制，這對(duì)更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)動(dòng)力機(jī)制來(lái)看，通過(guò)不斷推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不斷完善區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，才能更好地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素流動(dòng)、不斷提升區(qū)域板塊的增長(zhǎng)動(dòng)力。通過(guò)不斷完善區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)可以為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展起到重要的助推作用。

三、經(jīng)濟(jì)下行期區(qū)域高質(zhì)量融合協(xié)同的實(shí)踐途徑

區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念是一種基于地理經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)政治學(xué)互為一體的有機(jī)整體。為進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量，可以借助協(xié)同發(fā)展的思維打破空間和地域的限制。通過(guò)協(xié)同發(fā)展的選擇機(jī)制不斷完善區(qū)域內(nèi)外的人才、資源、要素等的流動(dòng)，打破區(qū)域內(nèi)的限制，促進(jìn)各種資源要素的有序流動(dòng)，共同推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量。為此，可以從以下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行實(shí)踐和探索。

1.落實(shí)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。區(qū)域協(xié)同融合的關(guān)鍵是要形成統(tǒng)一指揮以及統(tǒng)一調(diào)配的機(jī)制，落實(shí)區(qū)域之間的利益分配模式。這就需要統(tǒng)籌不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，站在全局的高度重新審視不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)的內(nèi)在利益訴求，站在經(jīng)濟(jì)協(xié)同大發(fā)展的整體利益角度下，不斷完善區(qū)域內(nèi)的資源分配方式。以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展為例，三個(gè)不同地理區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有不同的優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)下行期的大背景下，廣東省結(jié)合自身的出口優(yōu)勢(shì)，加快與香港和澳門(mén)的聯(lián)系，將生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)以上兩個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)營(yíng)銷，快速實(shí)現(xiàn)了步入國(guó)際市場(chǎng)的步伐，從而形成實(shí)現(xiàn)廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

2.貫徹互聯(lián)互通、互幫互助以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率來(lái)看，只有互聯(lián)互通、互幫互助，才能更好地提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率，并不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模。當(dāng)前，不斷完善區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展的制度建設(shè)，并從不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)出發(fā)，建立互補(bǔ)機(jī)制。從而可以更好地從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)出發(fā)，完善互幫互助以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，也可以更好地結(jié)合自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置目標(biāo)，從而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同互補(bǔ)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典范。

3.構(gòu)建先進(jìn)典型、模范示范形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新局面。當(dāng)前，通過(guò)構(gòu)建先進(jìn)發(fā)展典型，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，從先進(jìn)典型中不斷學(xué)習(xí)優(yōu)秀的發(fā)展成果，不斷完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新局面。為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，黨中央以促進(jìn)“全國(guó)一盤(pán)棋”的發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，先后出臺(tái)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大區(qū)域戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略的出臺(tái)有力地促進(jìn)了我國(guó)區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源和生產(chǎn)效率的有機(jī)融合。這些區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)政策對(duì)于進(jìn)一步縮小區(qū)域間的差異，不斷完善區(qū)域間的區(qū)域發(fā)展平衡，共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)起到積極的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在實(shí)施高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，一定要注重自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，并不斷完善區(qū)域內(nèi)的不同資源的協(xié)同。在協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，要更進(jìn)一步解放思想，充分利用和調(diào)配資源，突出區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)全國(guó)形成高度融合協(xié)同發(fā)展共同體時(shí)，既是穩(wěn)固當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的根基，更是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多的優(yōu)勢(shì)及有利條件。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行期間區(qū)域融合協(xié)同，充分利用配置資源及市場(chǎng)條件，有效地推動(dòng)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)家未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

（作者單位：河南省焦作市山陽(yáng)區(qū)財(cái)政局）

責(zé)任編輯：宋 爽