【摘 要】 在我國(guó)將要打完脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下，2020年是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，云夢(mèng)縣處于不能完全脫貧的困境，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧扶貧的能力和對(duì)策跟不上社會(huì)的發(fā)展。本文將以鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)云夢(mèng)縣在實(shí)施脫貧工作進(jìn)行調(diào)查和研究，分析困境造成的原因。從實(shí)施脫貧工作的主體、地區(qū)、貧困人口、市場(chǎng)多個(gè)方面對(duì)云夢(mèng)縣精準(zhǔn)扶貧困境提出一些理論性和可行性的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】 云夢(mèng)縣 精準(zhǔn)扶貧 機(jī)制

一、云夢(mèng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）云夢(mèng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口。云夢(mèng)縣貧困人口基數(shù)較大，分布也不集中，很難全面幫扶這些貧困戶。云夢(mèng)縣位于湖北省中部偏東地區(qū)是省內(nèi)面積最小的縣，由于歷史文化、地理交通等原因，全縣有 41 個(gè)貧困村、3 個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有達(dá)到脫貧目標(biāo)。兩年的時(shí)間，很多地區(qū)在脫貧的工作上都有了顯著的成效，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，我們的目標(biāo)是全面脫貧。

（二）云夢(mèng)縣政府扶貧現(xiàn)狀。政府在扶貧的過(guò)程中，對(duì)貧困人口地區(qū)的分配資源存在一些問(wèn)題。政府扶貧的過(guò)程是要經(jīng)過(guò)一系列指標(biāo)參數(shù)來(lái)實(shí)施脫貧工作，需要地方提供的貧困人口情況對(duì)當(dāng)?shù)亟o一定名額的資金撥款，這就需要各個(gè)駐村干部提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，然后上報(bào)給縣級(jí)，層層上報(bào)數(shù)據(jù)，開(kāi)展各種扶貧的活動(dòng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入。縣財(cái)政設(shè)立4000萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金專(zhuān)戶存于農(nóng)商行，每年按扶貧小額信貸余額的10%予以補(bǔ)貼。全縣發(fā)放小額信貸扶貧貸款，受益貧困戶1365戶，貸款主要用途為發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及小型加工業(yè)等。

（三）云夢(mèng)縣幫扶干部現(xiàn)狀。云夢(mèng)縣幫扶干部在實(shí)施幫扶的過(guò)程中過(guò)于形式主義。在對(duì)于貧困戶鑒定的時(shí)候，開(kāi)展考核的工作中，要有不同的參考標(biāo)準(zhǔn)，在復(fù)雜的工作中才能把工作做到細(xì)致，這樣也不會(huì)工作核查不會(huì)造成對(duì)工作的積極性不高，簡(jiǎn)單的完成任務(wù)而實(shí)際幫扶嚴(yán)重不足。

二、對(duì)造成云夢(mèng)縣困境原因研究

（一）地理人口分布不均。云夢(mèng)縣面積小人口多，有效資源有限。大悟縣與云夢(mèng)縣相比起來(lái)，不但地區(qū)面積大，而且有效土地資源也是很多，種植業(yè)大力的發(fā)展，大悟縣作為紅色的革命老區(qū)，也拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，每年都有人來(lái)旅游觀光，和云夢(mèng)縣一樣都是扶貧工作重點(diǎn)縣之一，從市政府的數(shù)據(jù)中可以看到，大悟縣的貧困人口也是相對(duì)較多，孝感市至今仍有33.95萬(wàn)貧困人口，貧困發(fā)生率為6.9%。截止到2017年6月份，大悟縣還有貧困村35個(gè)、建檔立卡貧困人口24203戶、64625人，貧困發(fā)生率高達(dá)10.1%，高于全市3.2個(gè)百分點(diǎn)。

（二）精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶存在困難。1、精準(zhǔn)識(shí)別方面。政府的實(shí)施扶貧的規(guī)模較大，在判定細(xì)節(jié)方面很難做到細(xì)致。首先現(xiàn)階段判定貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)有一個(gè)重點(diǎn)參考的數(shù)據(jù)，那就是家庭中的人均收入，這直接和是否為貧困掛鉤，但是評(píng)判起來(lái)就很難，農(nóng)民的收入不像工人或者其他職業(yè)，沒(méi)有流水賬的記錄，收入來(lái)源也非常之多，讓農(nóng)民自己上報(bào)肯定也是不標(biāo)準(zhǔn)的，所以收集和判定貧困戶的人均收入是非常難以量化的問(wèn)題。2、精準(zhǔn)幫扶方面。第一，很難開(kāi)展差異化幫扶。針對(duì)農(nóng)村部分貧困戶家庭，他們各自家庭的總收入是一個(gè)很難量化的問(wèn)題，素質(zhì)文化都有顯著的區(qū)別，開(kāi)展工作就非常難，對(duì)其幫扶的程度也就不同，這樣就使差異化幫扶很難開(kāi)展。駐村干部和一些下鄉(xiāng)參與脫貧的人員都是以國(guó)家政府選拔，計(jì)劃出具體的幫扶的目標(biāo)開(kāi)始實(shí)施，但實(shí)際操作起來(lái)就會(huì)察覺(jué)，國(guó)家確定的幫扶政策在很大程度解決了當(dāng)前的貧困，但不能做到根除，這也是差異化幫扶不能達(dá)成的根本原因。

第二，農(nóng)村城市化導(dǎo)致扶貧對(duì)象不明確?，F(xiàn)在大部分的農(nóng)村人口逐進(jìn)的向城市轉(zhuǎn)移，社會(huì)在不斷的發(fā)展，在農(nóng)村生活確實(shí)不易，當(dāng)以前在鄉(xiāng)政府登記過(guò)的貧困戶，現(xiàn)在可能就已經(jīng)去城里打工，而且是大量的農(nóng)民去城市賺錢(qián)養(yǎng)家糊口，這樣就給精準(zhǔn)扶貧的工作造成了很大的困難。

三、對(duì)策建議

（一） 改良識(shí)別機(jī)制，精準(zhǔn)定位貧困人口。扶貧就跟治病一樣，要找到目標(biāo)，才能對(duì)癥下藥，我們這的目標(biāo)就是貧困戶，要先精準(zhǔn)的確認(rèn)扶貧的對(duì)象，后面我扶貧工作才是有意義的。經(jīng)過(guò)多年的脫貧實(shí)戰(zhàn)，國(guó)家基本上形成了獨(dú)特的識(shí)別機(jī)制，層層深入，駐村干部為最基層直接面向農(nóng)村那些貧困戶，收集他們的情況匯報(bào)給上級(jí)，最后由上級(jí)判定誰(shuí)為貧困然后進(jìn)行幫扶。首先機(jī)制是好的，有條理有系統(tǒng)性，但是在細(xì)節(jié)上還是不夠，這個(gè)細(xì)節(jié)就是上級(jí)和貧困戶的對(duì)接，因?yàn)樨毨舻纳钋闆r、收入、貧困原因都是由駐村干部一層一層上報(bào)上去的，貧困戶的判定標(biāo)準(zhǔn)缺乏了透明性，而且在判定的流程上也是欠缺的，應(yīng)該把判定標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶的詳細(xì)資料對(duì)比，對(duì)外公開(kāi)，讓大家也來(lái)了解貧困戶的判定標(biāo)準(zhǔn)。

（二） 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)扶貧干部能力培養(yǎng)。從云夢(mèng)縣的農(nóng)村貧困戶的數(shù)量來(lái)看，數(shù)量減少但是不能根除，這就說(shuō)了在現(xiàn)階段扶貧的機(jī)制下，脫貧干部沒(méi)有解決貧困戶問(wèn)題的能力和認(rèn)真負(fù)責(zé)的心。首先是在技能培訓(xùn)上，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)系統(tǒng)性培訓(xùn)的機(jī)制，通過(guò)對(duì)很多項(xiàng)指標(biāo)對(duì)脫貧干部進(jìn)行嚴(yán)格的核查，要對(duì)每一個(gè)貧困戶的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，能力上的提升是扶貧工作人員必須改變的，因?yàn)闀r(shí)代在發(fā)展，導(dǎo)致貧困會(huì)有各種各樣的因素，所以要不斷的去學(xué)習(xí)那些已經(jīng)脫貧地區(qū)的方法和理論。

（三）建立多元化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。脫貧是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，它不能僅僅依靠國(guó)家政府的力量，應(yīng)該政府結(jié)合社會(huì)的一些企業(yè)、公司、一些組織去共同努力，政府為主力軍，其他的組織協(xié)同一起時(shí)先脫貧目標(biāo)。當(dāng)?shù)氐呢毨艨隙ê退麄兊氖杖胂⑾⑾嚓P(guān)的，那么我們就應(yīng)該針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展建立扶貧機(jī)制，以云夢(mèng)縣為例，我們可以對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，打開(kāi)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)，創(chuàng)造就業(yè)單位，為廣大的貧困戶提供工作需求，另外還可以成立一些公益基金，這樣就形成了以政府為主導(dǎo)的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。在農(nóng)村里面的話也可以扶持創(chuàng)辦一些產(chǎn)業(yè)，列如像農(nóng)村養(yǎng)一些雞鴨鵝魚(yú)等之類(lèi)，種植一些水果蔬菜這些都可以開(kāi)展一些產(chǎn)業(yè)，然后還需要思想上進(jìn)行宣傳，要讓貧困戶去接受現(xiàn)在社會(huì)的信息發(fā)展，了解電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，要讓他們知道如何去賺錢(qián)，這就需要政府去商量溝通，唯有把農(nóng)村里面的產(chǎn)業(yè)搞好了，才能帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有合作才能共贏，產(chǎn)業(yè)也能繼續(xù)維持下去，長(zhǎng)久下去，貧困戶有了固定的收入，貧困戶的人數(shù)也就隨之下降了。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：冷正豪，男，漢族，湖北工程學(xué)院新技術(shù)學(xué)院，研究方向：云夢(mèng)縣經(jīng)濟(jì)扶貧困境研究及對(duì)策建議