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讓“睡覺”的土地動起來

2020-08-03 01:57陳玉獻
資源導刊 2020年7期
關鍵詞:集約盤活存量

陳玉獻

6月25日是第30個全國土地日,今年土地日的宣傳主題是“節(jié)約集約用地,嚴守耕地紅線”。

在全國土地日來臨之際,6月23日,河南省自然資源廳在長葛市舉辦產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效工程”座談會,該廳負責人說,全省自然資源系統(tǒng)要以習近平總書記關于自然資源管理的重要論述為指導,進一步貫徹新發(fā)展理念,主動作為,盡職盡責,以盤活批而未供、閑置低效用地為核心,全面提升園區(qū)節(jié)約集約用地水平,做到“寸土必惜、寸土必用、寸土不閑”,推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,助推全省經(jīng)濟高質量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量土地在“睡覺”

毋庸諱言,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在河南的經(jīng)濟發(fā)展中具有舉足輕重的地位。

全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)歷經(jīng)10余年建設發(fā)展,從無到有、從小到大,推動了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,促進了產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展完善,帶動了產(chǎn)業(yè)轉型升級。河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要有3個特點。

一是園區(qū)類型多樣。全省共有180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在31個省(區(qū)、市)中排第4位,涵蓋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)等多種園區(qū)類型,形成了專業(yè)化、特色化的發(fā)展模式。

二是發(fā)展空間充裕。全省180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃總面積576萬畝,建成區(qū)面積224萬畝,可供繼續(xù)開發(fā)建設空間較大。2009~2018年,全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)共批準用地145萬畝,占到同期全省總批準用地面積的三分之一,用地需求得到有效保障。

三是產(chǎn)業(yè)貢獻率高。2018年,集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重為71.6%,對全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率達97.3%,是全省經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和增長極。

今年以來,河南省自然資源廳組織對全省180 家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用情況進行摸底調查,調查發(fā)現(xiàn)全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在發(fā)展質量、土地利用效率等方面仍然存在一些問題。

一是發(fā)展質量不高,土地投入產(chǎn)出效益需進一步提升。河南的國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量僅有19家,僅占國家目錄內產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總數(shù)的13%,高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比重較低。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)主要集中在裝備制造、建材、服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè),加工企業(yè)占比較大,多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端,且同質化嚴重。項目引進重數(shù)量規(guī)模、輕質量效益,造成土地配置效率低下。

二是用地較為粗放,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃布局需要進一步優(yōu)化。表現(xiàn)之一是規(guī)劃規(guī)模過大,缺少節(jié)約集約用地的內生動力。為確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求,河南在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立之初,就為其預留了充足的空間。但大部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)因預留用地規(guī)模過大,發(fā)展方式相對較為粗放,從而導致布局散亂問題突出。表現(xiàn)之二是發(fā)展不平衡。一些發(fā)展較快的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地利用程度高,建設用地規(guī)模所剩無幾,發(fā)展空間受限;發(fā)展緩慢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還有較大的用地規(guī)模,因項目引進困難,土地利用率低,土地閑置“曬太陽”情況普遍。表現(xiàn)之三是存在重用地審批、輕規(guī)范管地的慣性思維。用地指標緊張與土地粗放利用現(xiàn)象長期并存,一邊是新增建設用地規(guī)模、指標有限,另一邊又是待盤活的存量土地面積大。

河南省自然資源廳有關負責人表示,一方面是某些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的土地“睡大覺”,造成閑置浪費;一方面是某些地方建設用地高度緊缺,項目落地困難。必須采取果斷措施,盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的閑置用地和低效用地,破解土地困局,著力降低單位產(chǎn)出土地消耗,以較少土地資源消耗支撐更大規(guī)模、更高質量經(jīng)濟增長。

“八仙過?!北P活閑置土地

土地是金,土地是銀。自2014 年開始,河南建立了盤活存量與新增建設用地指標掛鉤制度,將盤活存量指標與新增用地計劃一并下達各地。2018 年,河南實行“增存四掛鉤”政策,全省處置批而未供土地33 萬畝,盤活閑置土地7 萬畝,均居全國前列。從政策和機制上,河南的主要做法有4個方面。

一是建立節(jié)約集約獎勵機制。已開展3屆國家級國土資源節(jié)約集約模范縣(市)評選,有16個縣(市、區(qū))獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣稱號。開展3屆省級國土資源節(jié)約集約模范縣評選,表彰了60個省級模范縣,每個模范縣獎勵500萬元,同時,每年預留1萬畝指標,對節(jié)約集約利用工作開展好的縣(市、區(qū))實施獎勵,極大地激發(fā)了各地開展創(chuàng)建活動的熱情。

二是建立健全新增建設用地與存量土地盤活利用的“四掛鉤”機制。省自然資源廳推出新政策,將存量土地盤活利用與土地利用計劃、“城鎮(zhèn)工礦規(guī)模指標分配調整”掛鉤、與“新增建設用地報批”掛鉤等措施。同時,進一步加強批而未供土地盤活利用,有效遏制批而未供和閑置土地“前清后亂”現(xiàn)象。

三是積極開展土地二級市場改革試點。自然資源部在許昌市開展土地租賃、轉讓、抵押二級市場改革試點,建立健全市場交易規(guī)則和服務監(jiān)管機制,促進提高存量土地資源配置效率,減少閑置低效土地。

四是推進土地彈性出讓供應。省政府印發(fā)《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實施辦法(試行)》,鼓勵企業(yè)通過彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃方式取得用地使用權,降低企業(yè)用地成本,促進土地節(jié)約集約利用,減少閑置浪費。在盤活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閑置、低效土地中,各地八仙過海,各顯神通,大膽探索。

一是收回后再出讓。采取無償收回與有償收回相結合的方式,重新掛牌出讓,用于新的招商項目建設。濮陽開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將停產(chǎn)無力繼續(xù)開發(fā)的436畝土地,先后采取收購再出讓及聯(lián)營、入股、轉讓等方式將土地使用權轉移給新企業(yè)。

二是為企業(yè)牽線搭橋。搜集企業(yè)信息,進行精準匹配,通過廠房租賃、注資合作、土地流轉等方式促成企業(yè)合作,避免破產(chǎn)造成閑置,提高土地產(chǎn)出效益。開封市引導未能投產(chǎn)企業(yè)將土地劃塊分別出租給多家小而精的高科技企業(yè),提升土地的產(chǎn)出效益。

三是推進“僵尸企業(yè)”處置。加強與法院、債權人溝通,推動破產(chǎn)、清算進程。通過司法拍賣等方式合法處置,強制退出土地,由新項目重新利用。安陽市高新區(qū)信益電子玻璃公司宣告破產(chǎn)后形成閑置、低效土地1162畝,該區(qū)通過招商引資,將土地重新用于年產(chǎn)400萬噸高延性冷軋帶肋鋼筋項目。

四是通過專項行動,增強存量土地盤活利用力度。新鄉(xiāng)高新區(qū)管委會在全區(qū)開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達標的“五未土地”專項處置行動,引導企業(yè)節(jié)約集約用地,優(yōu)化土地資源配置。柘城縣政府主要領導約談使用權人,現(xiàn)場分析閑置原因,推動閑置土地處置進程建立黑名單制度,對閑置處置不到位的土地使用權人,限制其參與新的土地出讓活動。

推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”

新形勢下,長期以來主要依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的方式已不可持續(xù)。4月29日,河南省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展工作會議在鄭州召開,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約利用土地提出明確要求。

6月23日,省自然資源廳主要負責人表示,我們迫切需要制定更加有效的處置措施,著力建立健全節(jié)約集約利用土地的長效機制,加強政策引導,推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”,促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

制度是保障,強化理念引領、激發(fā)活力。理念決定制度,河南要在新發(fā)展理念指導下構建管用好用的制度體系。一是完善土地高效利用的制度體系,形成涵蓋省、市、縣三級的推進土地節(jié)約集約利用的政策體系。二是推進體制機制建設。以優(yōu)化營商環(huán)境和提升服務效能為導向,建立符合經(jīng)濟高質量發(fā)展需求的機制體制,實現(xiàn)土地運作平臺市場化、企業(yè)配套服務外包化、引進企業(yè)運營專業(yè)化、公共服務設施共享化。

規(guī)劃是龍頭,堅持分類施策、嚴控規(guī)模。一是以規(guī)劃定類型,對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實施全面摸底,按照規(guī)劃確定的主體功能區(qū)定位進行科學分類,制定差別化考核體系和用地政策。二是以規(guī)劃定規(guī)模,綜合考慮各方面因素,按照節(jié)約集約要求合理確定用地規(guī)模,研究制定“要素跟著項目走”的實施細則,以用地提質增效促進高質量發(fā)展。三是以規(guī)劃定布局,貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在縣域“三生”空間中的布局,優(yōu)化內部用地結構和布局。

創(chuàng)新是動力,著力轉變方式、明確導向。一是問題導向,分類試點。針對不同發(fā)展階段的企業(yè),通過建設標準廠房、智能倉庫,共享公共設施等方式,提供精細化管理、菜單式服務;積極探索新的管理模式,采取試點先行、輻射帶動的方式推進。二是目標導向,優(yōu)化服務。按照“六?!敝小氨J袌鲋黧w”的基本要求,與企業(yè)休戚與共,在法律底線之上,研究差別化的政策措施,著力為企業(yè)解憂紓困,促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是效果導向,聯(lián)合監(jiān)管。適應經(jīng)濟高質量發(fā)展需求,學習土地利用全要素、全生命周期管理理念,創(chuàng)新土地高效利用監(jiān)管模式,以“畝均論英雄”強化用地準入,以“合同+協(xié)議”落實共同責任,以“倒逼+引導”構建存量土地盤活的利益引導機制和低效用地退出的管控引導機制。

行動是抓手,實行多措并舉、統(tǒng)籌推進。一是實施“百園增效”工程。加大存量土地盤活力度,淘汰落后產(chǎn)能,為先進生產(chǎn)力騰挪空間。二是優(yōu)化土地供應方式。有序推進工業(yè)用地“標準地”出讓,靈活實施工業(yè)用地彈性出讓,發(fā)揮土地在項目引進和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調控作用。三是推進土地二級市場建設。建立統(tǒng)一的土地二級市場交易監(jiān)管平臺,提高低效用地企業(yè)土地持有成本,降低土地交易流轉成本,從根本上解決交易門檻過高、流轉不暢問題。四是建立節(jié)約集約利用評價體系。加強大數(shù)據(jù)運用,建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量建設用地盤活利用信息監(jiān)管平臺,推動企業(yè)各項信息數(shù)字化“上云入鏈”,推進智慧園區(qū)建設。

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閑置土地和低效用地的治理,刻不容緩,迫在眉睫。只要我們真正踐行習近平總書記關于自然資源管理的重要論述,全面落實新發(fā)展理念,一步一個腳印干下去,將會有更多的閑置土地從夢中醒來,在全省經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮真金白銀的作用。(作者單位:河南日報報業(yè)集團、河南省自然資源廳)

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