李文彬

我的“調(diào)”，不是“哆來咪發(fā)”，不是“抑揚(yáng)頓挫”，而是“耕園林草、水利交通”，國土調(diào)查的“調(diào)”。調(diào)查工作不同于測繪、有別于確權(quán)，是調(diào)查人展開底圖來監(jiān)測、來調(diào)繪，帶著平面電腦去實(shí)地查、去拍照，打開電腦畫圖建庫，最后形成一幅五顏六色的土地利用現(xiàn)狀圖：黃的是耕地，綠的是林地，紅的是建設(shè)用地，供自然資源來管理，供決策人員高屋建瓴。領(lǐng)導(dǎo)們常說，干調(diào)查的人不靈也不傻，靈了查不實(shí)現(xiàn)狀，傻了分析不了數(shù)據(jù)，調(diào)查人就這樣踏踏實(shí)實(shí)、平平淡淡地干著基礎(chǔ)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、變更調(diào)查，如同手里的數(shù)據(jù)一般實(shí)事求是。很榮幸，我就是調(diào)查人，第三次全國國土調(diào)查就是我現(xiàn)在的“調(diào)”，以下請讓我叫它的昵稱國土三調(diào)，這里說說它的故事。

比以往來得晚些

2017年伊始，我們就在等待國土三調(diào)，終于在10月《國務(wù)院關(guān)于開展第三次全國土地調(diào)查的通知》下發(fā)，調(diào)查工作正式啟動。2018年9月，全國召開國土三調(diào)電視電話會，第一次聆聽到韓正副總理“第三次全國國土調(diào)查關(guān)鍵的關(guān)鍵是數(shù)據(jù)的真實(shí)性”的指示，至真至純、至理名言。于是自悟出“天下武功唯快不破、國土調(diào)查唯真不破”的道理，并以此作為工作的準(zhǔn)則。

國家下發(fā)給我們的是調(diào)查底圖，里面有A類、B類全要素變化圖斑，有紋理清晰、地物層次豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。我們通過收集農(nóng)經(jīng)權(quán)高分辨率影像、地形圖等輔助資料，通過經(jīng)驗(yàn)來判斷影像色調(diào)深綠和淺綠所代表的是什么農(nóng)作物，顏色發(fā)白是否為硬化地面，影像紋理有無顆粒感等等，最后制作出一張信息全面的工作底圖，用于開展外業(yè)調(diào)查和實(shí)地舉證。

外業(yè)調(diào)查要“走到、看到、問到”，實(shí)地舉證照片要拍攝“近景、遠(yuǎn)景、內(nèi)部特征”，新知識太多、要求太嚴(yán)格，那個(gè)時(shí)候每個(gè)調(diào)查人都像一塊海綿，隨時(shí)在吸收知識、汲取營養(yǎng)，即便不善言談的人說起國土三調(diào)，也都會滔滔不絕、意猶未盡。

至今想起來，全國三調(diào)總動員、招標(biāo)投標(biāo)搞調(diào)查，造預(yù)算應(yīng)對財(cái)政審批，做方案組織項(xiàng)目實(shí)施，焦頭爛額，不亦樂乎。到了實(shí)地，二話不說先拍照，老百姓也很有經(jīng)驗(yàn)地問著“你們就光攝影不測量嗎”“你們不是查環(huán)保就好”，給予了我們充分的關(guān)懷與理解?！罢{(diào)友”們拍不到設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地的內(nèi)部特征，就上樹爬梯子、見縫插針，自拍桿、引擎蓋、疊羅漢，甚至聞氣味，總有一招要用到。調(diào)查路上，有的被狗咬，有的被蛇擋道，迎來日出送走晚霞，跋山涉水兩肩霜花，拍完設(shè)施又出發(fā)，但臨行之前也不忘打聲招呼：安全第一。

終于，我們拍齊了山水林田湖草，拍滿了大河上下、春夏秋冬。我們有了土地利用現(xiàn)狀各分類的樣本照片，有了千余萬個(gè)圖斑的現(xiàn)狀，構(gòu)成了全省自然資源的真實(shí)底版，編織了河南省域內(nèi)的錦繡山河。

為什么是楊樹、構(gòu)樹、桉樹

說起國土三調(diào)的變化，不得不提《關(guān)于調(diào)整第三次全國國土調(diào)查有關(guān)內(nèi)容與要求的補(bǔ)充通知》（簡稱“七號文”）。這個(gè)七號文下發(fā)于春暖花開的3月，它使大家驚慌失措：這怎么辦、怎么操作，又得重新再來一遍了，五月份交初始調(diào)查成果怎么保證？我們一直在規(guī)勸大家要冷靜，要樂觀對待：“這僅僅是一個(gè)轉(zhuǎn)換，如果之前調(diào)查的真實(shí)，現(xiàn)在一轉(zhuǎn)就行了”。但說得心虛，國家規(guī)則變化快，上層的思路還沒理解透。為此，省里連續(xù)召開了兩次全省技術(shù)培訓(xùn)會，徹底說透七號文這件事。

因?yàn)檫@個(gè)文件，我們了解到對耕地的破壞，除了弄景、造勢造成的物理破壞外，還有因?yàn)榉N植楊樹、構(gòu)樹、桉樹等速生林，破壞土壤肥力造成的化學(xué)破壞;弄清了園地、林地中哪些是清理后即可直接恢復(fù)耕種的“即可恢復(fù)”，哪些是清理后仍需要采取工程措施才能恢復(fù)耕種的“工程恢復(fù)”。大家借著七號文對之前調(diào)查成果查漏補(bǔ)缺，還真發(fā)現(xiàn)一些問題：原來的城鄉(xiāng)結(jié)合部和村莊周邊，情況復(fù)雜、地類混亂，現(xiàn)在查出來很多耕地非耕化、非糧化情況?！奥褪强臁薄芭靡?/p>

個(gè)村、完成一個(gè)村、放下一個(gè)村”也順勢成為大家平心靜氣搞調(diào)查的雞湯用語。

建正樓里的“見證”

提起核查，建正大廈是重要坐標(biāo)。我省國土三調(diào)成果的省級核查采取集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中管理，隨時(shí)對技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)遣，實(shí)時(shí)分配核查任務(wù)的方式來開展。在建正大廈集中搞核查的日子，15樓、18樓這兩處辦公場地熙熙攘攘、人聲鼎沸，是整棟樓里生意最好的。在這里，我們按照韓正副總理“寧要數(shù)據(jù)的真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”要求，堅(jiān)持國家立場、實(shí)事求是;我們以陸昊部長“毫不動搖、寸步不讓、虛報(bào)嚴(yán)懲、講清原因”為遵循，確保成果的真實(shí)性。我們審核了數(shù)以千萬計(jì)的現(xiàn)狀圖斑，保證成果及時(shí)通過國家級核查，贏得了同行、領(lǐng)導(dǎo)的肯定，也嘗到了掉發(fā)、白頭、頸肩疼痛的副作用，但更多想說的還是同志們樂觀向上的一面：

“見證”詞人的吟唱。為了緩解核查的枯燥，有一陣核查組填詞成風(fēng)，順手摘來幾段。

一日清早，吳姓詞人寫出“緩起身、關(guān)電源，默默打理案頭邊。大山河，小鍵盤，鋪滿雙眼。耕林水草難空閑，全、全、全?！?/p>

楊姓詞人對上“查圖斑、爬院墻，一時(shí)驟雨又驕陽。數(shù)據(jù)錯(cuò)，心忐忑，幾分難說，不可與共，痛、痛、痛?！?/p>

李姓詞人則對道“樓里面，酷暑天，矛頭指向錯(cuò)圖斑。八寶粥、干脆面，幾時(shí)能閑?？嘀凶鳂沸撵o安，干、干、干?！?/p>

過后沒兩天，又來一對，抄來：

楊詞人寫道“三調(diào)奔波路茫茫，同行人，互打量。韶華易逝，萬事皆消亡。事畢一別何去處，天涯苦，青山悵?！?/p>

李詞人應(yīng)付對上：“建正樓里心惶惶，無休止，事無常。精誠至處，問題無處藏。調(diào)查榜上留君名，未可期，志當(dāng)長?！?/p>

這是我們吟詩填詞、笑對核查的縮影，此后也沒時(shí)間再去附庸風(fēng)雅，該去審核圖斑了。

“見證”動物園的開張。國土三調(diào)對于設(shè)施農(nóng)用地的舉證照片審核特別嚴(yán)格，要求認(rèn)定為設(shè)施農(nóng)用地的，必須要有明顯的設(shè)施內(nèi)部特征照片。于是，我們也就有眼福一睹全省各類新增設(shè)施農(nóng)用地養(yǎng)殖的動物：有羊、有豬、有驢、有狗、有鴕鳥、有狐貍，還有孔雀。為此，核查組專門設(shè)計(jì)這么一個(gè)文案：有沒有人跟我一樣喜歡看設(shè)施農(nóng)用地？打開設(shè)施農(nóng)用地，帶你去看動物世界，你值得核查！

“見證”方法的多樣。核查初期，各地出現(xiàn)的問題各式各樣，省三調(diào)辦為了解決核查“堰塞湖”現(xiàn)象，在進(jìn)一步摸清各地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，抓住主要矛盾，區(qū)分個(gè)性特點(diǎn)，啟動“一縣一策”指導(dǎo)模式，對困難多、力量弱、成果反復(fù)整改的縣市區(qū)，“請上來”集中到省里整改，一對一解疑答惑、交流指導(dǎo);“走下去”實(shí)地開展現(xiàn)場會商。針對舉證量大、舉證困難的問題，也及時(shí)推行國家提出的類舉法、局部高清影像支持法、無人機(jī)舉證、承諾法等不同方式靈活舉證。一縣一策、省市混編、集中整改、靈活舉證，這些好的方法都成為成果按時(shí)保質(zhì)保量上報(bào)的殺手锏。

目前，國土三調(diào)統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)更新工作正在如火如荼開展，建正大廈也在繼續(xù)著它的“見證”。

尾聲

關(guān)于國土三調(diào)，還有很多精彩的故事，例如大boss要來，例如戴著口罩去舉證，例如懲罰誰就讓他去查09（特殊用地）等，這些就留作茶余飯后的談資吧。（作者單位：河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院）