張 平，王靜敏

（天津財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，天津300222）

近年來，我國堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，取得了一定的成效。從2019年底新型冠狀病毒爆發(fā)前的經(jīng)濟(jì)形勢來看，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了中速增長平臺(tái)，但還處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能的關(guān)鍵時(shí)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題交織在一起，“三期疊加”影響不斷加深，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊較大。隨著2020年新冠疫情對國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的沖擊和海外疫情的爆發(fā)以及輸入型病例的增長，經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力愈發(fā)凸顯。在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境明顯趨緊的形勢下，如何充分釋放國內(nèi)居民消費(fèi)潛力，通過需求側(cè)政策實(shí)現(xiàn)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持，不斷開拓消費(fèi)市場，創(chuàng)造供給多樣性，是疫情后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要課題。因此，在分析我國需求現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握我國居民消費(fèi)現(xiàn)狀，厘清消費(fèi)特征，深入探究疫情影響下制約居民消費(fèi)的內(nèi)外部因素，提出有針對性的政策建議，對于擴(kuò)大居民消費(fèi)，發(fā)揮消費(fèi)對疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)性支撐作用，具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、疫情影響下的我國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢

新常態(tài)以來，我國經(jīng)濟(jì)增速步入下行通道，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐漸趨冷。2019年各季度GDP 增速逐季下滑（見圖1 所示），經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“保六”時(shí)代，固定資產(chǎn)投資、民間投資持續(xù)低迷。制造業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)同比2019年全年一直在低處徘徊，2020年伊始受新冠疫情影響更是跌至負(fù)數(shù)（見圖2 所示）。2019年民間固定資產(chǎn)投資完成額累計(jì)同比呈逐月緩慢下降趨勢，進(jìn)入2020年，受疫情影響，該數(shù)值更是以約五倍速度下降至負(fù)數(shù)（見圖3 所示）；進(jìn)出口增速放緩，“衰退式”貿(mào)易順差再現(xiàn)（見圖4 所示）；結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，減稅降費(fèi)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，財(cái)政收支平衡難度加大。考慮到內(nèi)需疲軟加之疫情影響，2020年中后期經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，2020年預(yù)計(jì)CPI 同比約3.5%，走勢呈前高后低趨勢，PPI 同比約0.1%，由負(fù)增長緩步回升至0 以上①數(shù)據(jù)來源：新浪財(cái)經(jīng)http://finance.sina.com.cn/zl/china/2020-01-10/zl-iihnzahk3200034.shtml，2020年4月15日訪問。，PPI仍有掉落負(fù)區(qū)間的通縮風(fēng)險(xiǎn)；房地產(chǎn)投資受融資收緊影響處在下行通道，基建受疫情影響出現(xiàn)的衰退制約后續(xù)回升空間；居民部門高杠桿率等因素制約消費(fèi)回暖；以美國為代表的全球經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能乏力，中美貿(mào)易摩擦仍有可能反復(fù)（圖1～圖4 數(shù)據(jù)來源：Choice 數(shù)據(jù)庫）。

當(dāng)前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨諸多國內(nèi)外挑戰(zhàn)，然而新增勞動(dòng)力的壓力、復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、疫情對各行業(yè)的沖擊和政府再分配壓力等方面矛盾的緩解都要求我國的經(jīng)濟(jì)增長速度不能持續(xù)過分下滑。同時(shí)，目前我國財(cái)政總體上是穩(wěn)健安全的，赤字和債務(wù)均控制在安全線內(nèi)，財(cái)政分配的安全程度可以承受更大力度的積極財(cái)政政策。因此，當(dāng)前我國具備加大積極財(cái)政政策力度以對沖疫情影響的必要性和可能性，政府必須利用財(cái)政政策對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行有效調(diào)控。

圖1 國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度（季度同比%）

圖2 月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額：制造業(yè)（累計(jì)同比%）

圖3 月民間固定資產(chǎn)投資完成額（累計(jì)同比%）

圖4 出口金額與貿(mào)易順差（當(dāng)月同比%）

二、疫情前后財(cái)政政策的實(shí)施效果

經(jīng)濟(jì)下行的壓力，迫切呼喚著積極財(cái)政政策要提質(zhì)增效。疫情發(fā)生之前，我國一直圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”，采取了一系列財(cái)稅政策，取得了一定成效。在個(gè)人所得稅方面，推出以勞動(dòng)所得合并交稅、調(diào)整稅率、提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)、增列六項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目為主要內(nèi)容的個(gè)稅改革。在增值稅方面，在2018年小幅降率基礎(chǔ)上，2019年進(jìn)一步將制造業(yè)等行業(yè)的稅率由16%降到13%，并且把交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率由10%降為9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，增強(qiáng)企業(yè)信心和投資意愿；一次性將增值稅小規(guī)模納稅人免稅標(biāo)準(zhǔn)由月銷售額3 萬元提高到10 萬元；將旅客運(yùn)輸納入抵扣范圍，將不動(dòng)產(chǎn)分兩年抵扣改為一年抵扣，進(jìn)一步健全了抵扣鏈條。在小微企業(yè)普惠性減稅方面，將小微企業(yè)優(yōu)惠稅種由企業(yè)所得稅、增值稅，擴(kuò)大至資源稅等8 個(gè)稅種和2 項(xiàng)附加，把超額累進(jìn)計(jì)稅辦法在降低實(shí)際稅負(fù)的基礎(chǔ)上引入小微企業(yè)①蔡昌，馮宗齊：《“減稅降費(fèi)”是系統(tǒng)工程》，《新理財(cái)》2019年第4期，第50-53頁。。在社會(huì)保障方面，自2019年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的期限，下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率②《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案的通知國辦發(fā)[2019]13 號》，《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，2019年4月1日。。

疫情發(fā)生以后，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局等部門密集出臺(tái)了一攬子有針對性的減稅降費(fèi)政策。對疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)為擴(kuò)大產(chǎn)能新購置的相關(guān)設(shè)備及企業(yè)和個(gè)人通過公益性社會(huì)組織等或直接向醫(yī)院捐贈(zèng)用于疫情防治的醫(yī)用物資等物品，允許在企業(yè)所得稅稅前扣除；對納稅人運(yùn)輸疫情防控重點(diǎn)物資取得的收入免征增值稅；對相關(guān)防疫藥品、醫(yī)療器械免收注冊費(fèi)。對受疫情影響較大的交通運(yùn)輸、餐飲、住宿、旅游等行業(yè)企業(yè)，延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。對生活物資快遞收派服務(wù)取得的收入免征增值稅，免征航空公司繳納的民航發(fā)展基金。對單位和個(gè)體工商戶無償捐贈(zèng)用于疫情防治的貨物，免征增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加。對防疫補(bǔ)助收入、獎(jiǎng)金、防疫用品免征個(gè)人所得稅。

綜上來看，2019年雖全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)超2 萬億元③數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)易財(cái)經(jīng)https://money.163.com/19/1217/07/F0J4RQLA00258152.html，2020年4月15日訪問。，但經(jīng)濟(jì)下行的壓力似乎依然沒有止住?！皽p收增支”是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之義，并且由于平衡預(yù)算乘數(shù)的作用，一般減少財(cái)政收入對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用沒有增加財(cái)政支出見效快。在經(jīng)濟(jì)態(tài)勢不那么緊急時(shí)，可以考慮用減收政策刺激經(jīng)濟(jì)；在經(jīng)濟(jì)下行壓力趨緊時(shí)，則要增支減收雙管齊下。疫情前后我國“減稅降費(fèi)”的積極財(cái)政政策實(shí)質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是減收，更多的是在供給側(cè)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。其實(shí)企業(yè)不僅要減負(fù)，而且減負(fù)之后生產(chǎn)出的產(chǎn)品要能賣出去，這就要求財(cái)政在做好“減收”工作的基礎(chǔ)上，也要做好“增支”工作，在需求側(cè)對需求規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)刺激。疫情爆發(fā)前的大規(guī)模減稅降費(fèi)并沒有止住經(jīng)濟(jì)下行壓力（如前圖1 所示），也從側(cè)面反映出我國積極財(cái)政政策的發(fā)力面臨著需求約束。這一問題在疫情影響下則會(huì)更加明顯。因此在疫情后恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中財(cái)政政策的選擇要注意與需求側(cè)相協(xié)同，從而加大積極財(cái)政政策的力度，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

三、疫情前后需求側(cè)分析

疫情發(fā)生前我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就面臨著居民消費(fèi)不振導(dǎo)致的有效需求不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢的內(nèi)部問題。疫情發(fā)生后，這一情況在外部疫情的沖擊下，在內(nèi)外因的共同作用下越發(fā)凸顯。

（一）居民消費(fèi)對需求側(cè)的重要性分析

1.三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng) 近年來，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，投資對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力逐漸下降。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦的影響，進(jìn)出口對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)也趨于弱化，而消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用日益增強(qiáng)。從長期經(jīng)驗(yàn)看，消費(fèi)才是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮最穩(wěn)定的推動(dòng)力，居民消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)仍有巨大的潛能。

從表1 數(shù)據(jù)來看，2019年我國最終消費(fèi)支出的貢獻(xiàn)率為78.6%，投資的貢獻(xiàn)率為30.8%。這充分印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里的理論，即在一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，投資率水平一般較高，而當(dāng)一國逐漸步入中等發(fā)達(dá)國家行列時(shí)，投資率會(huì)降低，消費(fèi)率會(huì)取代投資率，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主力。當(dāng)前我國已經(jīng)步入中等國民收入國家，國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費(fèi)需求正在逐步成為需求主體。同時(shí)，應(yīng)該理解，不論是投資還是出口對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，其作用的根源都是消費(fèi)。投資可細(xì)分為企業(yè)投資和政府投資，其中拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)能力最強(qiáng)的企業(yè)投資也是建立在消費(fèi)者需求之上。同樣，出口也依賴于國外的消費(fèi)需求。

表1 三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)

2.居民消費(fèi)率和最終消費(fèi)率的對比分析 政府消費(fèi)和居民消費(fèi)共同組成最終消費(fèi)，而政府消費(fèi)具有一定的穩(wěn)定性，所以居民消費(fèi)才是影響最終消費(fèi)的重要因素。從居民消費(fèi)構(gòu)成和政府消費(fèi)構(gòu)成的對比圖（見圖5 所示）可以看出：第一，居民消費(fèi)構(gòu)成占據(jù)較大份額，對最終消費(fèi)起決定作用；第二，從改革開放之后到2019年40年間，政府消費(fèi)構(gòu)成的發(fā)展趨勢是平穩(wěn)中略有提升。這與近些年的積極財(cái)政政策有關(guān)，但不能改變居民消費(fèi)起決定性影響的事實(shí)。綜上所述，只有改善居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)率，才能讓最終消費(fèi)率回轉(zhuǎn)。圖5 數(shù)據(jù)來源：Choice 數(shù)據(jù)庫。

圖5 政府消費(fèi)構(gòu)成和居民消費(fèi)構(gòu)成對比（%）

（二）居民消費(fèi)不振制約經(jīng)濟(jì)增長

1.國內(nèi)生產(chǎn)總值和消費(fèi)率的對比分析 國內(nèi)生產(chǎn)總值是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)。截止到2019年，支出法核算的國民生產(chǎn)總值為884 426 億元，是1978年的243.37 倍，這些數(shù)據(jù)充分說明我國的國民經(jīng)濟(jì)一直穩(wěn)步增長。相比國內(nèi)生產(chǎn)總值的持續(xù)遞增的明顯趨勢，我國居民消費(fèi)支出升幅較小。從國內(nèi)生產(chǎn)總值和居民消費(fèi)支出的對比趨勢圖（見圖6 所示）可見，在國民經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，居民消費(fèi)率卻在下降或緩慢增長，這意味著消費(fèi)并未隨著經(jīng)濟(jì)同步增長。圖6 數(shù)據(jù)來源：Choice 數(shù)據(jù)庫。

圖6 GDP 支出法數(shù)額與居民消費(fèi)支出趨勢對比（億元）

2.疫情進(jìn)一步降低居民消費(fèi) 疫情爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)受挫，無論是國內(nèi)還是國外的居民消費(fèi)需求都受到嚴(yán)重沖擊，特別是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、文化娛樂業(yè)、航空業(yè)和金融行業(yè)。雖然其中旅游業(yè)、餐飲業(yè)和文化旅游業(yè)有可能在疫情緩解后短期內(nèi)迎來恢復(fù)高潮，但長期看這些行業(yè)的復(fù)蘇速度并不可能超過第二產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇速度。原因在于，在疫情之后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，第二產(chǎn)業(yè)可以較快通過加班加點(diǎn)、趕工期的方式追回以往損失，但受疫情沖擊最大的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)卻很難使用這種方式而迅速恢復(fù)。以非典后第二、三產(chǎn)業(yè)累計(jì)值增加情況作為參照（見圖7 所示），不難看出，第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)速度明顯滯后于第二產(chǎn)業(yè)，而疫情過后居民消費(fèi)的主要方向又是服務(wù)業(yè)為首的第三產(chǎn)業(yè)，因而迫切需要出臺(tái)財(cái)政政策來刺激疫情后居民消費(fèi)，進(jìn)而刺激第三產(chǎn)業(yè)供給，以加快疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。圖7 數(shù)據(jù)來源：Choice 數(shù)據(jù)庫。

圖7 非典疫情前后第二、三產(chǎn)業(yè)累計(jì)值（季度數(shù)、億元）

四、居民消費(fèi)的需求約束

（一）居民消費(fèi)行為心理是制約消費(fèi)的內(nèi)在因素

居民消費(fèi)的行為心理主要表現(xiàn)為從眾、求異和求實(shí)三方面。從眾心理使得居民在消費(fèi)時(shí)，會(huì)遵守大眾的消費(fèi)價(jià)值觀和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。我國自古就將勤儉節(jié)約作為優(yōu)良傳統(tǒng)，一直傳承至今。盡管政府提倡消費(fèi)，也實(shí)施各種政策刺激消費(fèi)，但是多數(shù)居民傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念卻很難在短期內(nèi)得以改變。再加之消費(fèi)者對未來的預(yù)期具有很大的不確定性，多數(shù)人在量入為出的消費(fèi)行為心理基礎(chǔ)上，也更加注重儲(chǔ)蓄。從眾心理導(dǎo)致我國居民消費(fèi)未能迅速增長。求異心理的消費(fèi)行為在居民消費(fèi)中所占比例較小，無法形成刺激居民消費(fèi)的主力。求實(shí)心理是居民傾向于把支出投入到目前最需要也是最重要的領(lǐng)域。當(dāng)前居民消費(fèi)的主要內(nèi)容如教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等均屬于求實(shí)消費(fèi)和剛性需求。雖然近年來這幾方面的消費(fèi)支出不斷上升，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的拉動(dòng)作用，但也正是由于這些方面的壓力不斷加大，從消費(fèi)行為心理的角度上某種程度抑制了居民整體消費(fèi)的擴(kuò)大。

（二）收入分配不平衡

一直以來，收入分配不平衡都制約著我國居民消費(fèi)水平的進(jìn)一步提升。我國雖然已經(jīng)基本形成了比較穩(wěn)定的國民收入分配格局，但與OECD 成員國進(jìn)行對比，我國居民收入的比重仍然偏低，而企業(yè)收入比重明顯偏高。2018年我國居民收入比重為61.28%，與同時(shí)期歐盟28 國的平均水平69.94%相差8.66 個(gè)百分點(diǎn)。居民在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，否則會(huì)影響有效需求的形成①周慧，岳希明：《中國國民收入分配格局的現(xiàn)狀與國際比較》，《國際稅收》2019年第10期，第30-34頁。。

此外，我國近年來城鄉(xiāng)居民的人均收入雖然都呈絕對的上升趨勢，但城鄉(xiāng)居民間人均可支配收入差距的絕對值依然較大。2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)42 359 元，而農(nóng)村居民人均純收入為16 021 元，僅為城市居民人均收入水平的37.8%。這個(gè)差距就是潛在需求，就是經(jīng)濟(jì)增長的潛力。如圖8 所示，從2016年起，城鄉(xiāng)居民人均收入比連續(xù)4年穩(wěn)定在2.7 左右，2019年為2.64②數(shù)據(jù)來源：Choice 數(shù)據(jù)庫。，預(yù)計(jì)2020年該比例不會(huì)有太大波動(dòng)。我國居民收入分配基尼系數(shù)在2018年高達(dá)0.474，較大的差距削弱了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的結(jié)果，2019年末我國城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝?0.6%，按此推算，農(nóng)村人口為39.4%③數(shù)據(jù)來源：新浪財(cái)經(jīng)http://baijiahao.baidu.com/s?id=1655953317832121154&wfr=spider&for=pc，2020年4月30日訪問。。若是將近四成居民的消費(fèi)能力不足，則全國居民整體消費(fèi)能力將受到巨大壓制。圖8 數(shù)據(jù)來源：Choice 數(shù)據(jù)庫。

圖8 城鄉(xiāng)居民人均收入及其比例

（三）社會(huì)保障制度不完善

社會(huì)保障制度是一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)安全網(wǎng)。一國社會(huì)保障水平越高、相關(guān)制度和體系越健全，則本國居民的后顧之憂越少，邊際儲(chǔ)蓄傾向越低，即可以表現(xiàn)出較強(qiáng)的當(dāng)期消費(fèi)能力，甚至是超前消費(fèi)能力，從而對消費(fèi)需求的增長起到拉動(dòng)作用。雖然當(dāng)前我國已經(jīng)基本建立起覆蓋全民的社會(huì)保障制度，織就了比較嚴(yán)密的社會(huì)安全網(wǎng)，但相比發(fā)達(dá)國家而言，我國在社會(huì)保障方面的投入仍有差距。2019年，我國社會(huì)保障支出僅占GDP 總量的9.85%，而美國社會(huì)保障支出占GDP 比重在15.73% 左右，瑞典和芬蘭甚至達(dá)到了29.1%和25.6%。我國財(cái)政性社會(huì)保障支出占國家財(cái)政支出的比重也不到23.8%，低于發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障支出占GDP 總量30%和社會(huì)保障支出占政府支出比重50%的一般值①數(shù)據(jù)來源于WIND 金融終端數(shù)據(jù)庫。我國的社會(huì)保障支出包括社會(huì)保障基金支出（扣減財(cái)政補(bǔ)貼）、財(cái)政社保和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生支出、住房保障支出；美國社會(huì)保障支出包括社會(huì)保障支出、醫(yī)療保險(xiǎn)支出、醫(yī)療照顧支出、收入保障支出和其他退休金支出。。

（四）居民高杠桿影響消費(fèi)增速

2019年以來消費(fèi)增長開始放緩，一個(gè)直接表現(xiàn)是社會(huì)零售總額的增速下滑，而原因之一就是居民的高杠桿。2008—2018年，我國居民杠桿率上升了30 多個(gè)百分點(diǎn)。2018年居民負(fù)債總額是50 多萬億，而居民收入總額是40 萬億，居民負(fù)債已經(jīng)大于居民收入總額。2018年居民還本付息金額與可支配收入之比接近40%②數(shù)據(jù)來源：Choice 數(shù)據(jù)庫。。此外，2013年城鎮(zhèn)居民消費(fèi)占收入的比重是69.8%，接近70%的收入用于消費(fèi)③沈坤榮，劉東皇：《是何因素制約著中國居民消費(fèi)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2012年第1期，第5-14頁。，但是到2018年，這一數(shù)字就降到66.5%，居民消費(fèi)力下降了3.3 個(gè)百分點(diǎn)④數(shù)據(jù)來源：Choice 數(shù)據(jù)庫。。與此同時(shí)，儲(chǔ)蓄率也在下降（2019年中國儲(chǔ)蓄率45%，低于十年前的50%），一定程度上說明了高杠桿導(dǎo)致居民還本付息支出增加，因而影響當(dāng)期消費(fèi)。2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭負(fù)債情況顯示不同資產(chǎn)規(guī)模的城鎮(zhèn)居民家庭中三分之一以上的家庭持有負(fù)債（見下頁表2）。500 萬～1 000 萬資產(chǎn)規(guī)模的家庭負(fù)債率最高，為63.6%。0～10 萬資產(chǎn)規(guī)模的家庭負(fù)債率最低，但也接近30%，且這一資產(chǎn)規(guī)模水平的家庭平均資產(chǎn)負(fù)債率和有負(fù)債家庭的平均資產(chǎn)負(fù)債率都較高，嚴(yán)重影響了低收入家庭收入和消費(fèi)的增長。

（五）供給未能滿足消費(fèi)的多樣性

近年來，國內(nèi)總體消費(fèi)水平回升乏力，但是海外代購、境外消費(fèi)卻成為我國消費(fèi)市場最突出的趨勢之一，并且發(fā)展迅猛。顯然，有效供給不足、供需錯(cuò)位是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的重要原因。2018年中國游客的海外消費(fèi)超過2 770 億美元，較上年增長5.2%⑤數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國商務(wù)部官網(wǎng)http://www.mofcom.gov.cn/，2020年4月25日訪問。。2019年海外代購市場交易規(guī)模達(dá)到2 601 億元，海淘族人數(shù)超1.54 億人。2020年我國跨境電商用戶規(guī)模預(yù)計(jì)將達(dá)到2.32 億人①數(shù)據(jù)來源：http://www.chyxx.com/industry/201904/726431.html，2020年4月25日訪問。。這一現(xiàn)象充分顯露出我國消費(fèi)市場的矛盾。消費(fèi)者對現(xiàn)有商品和服務(wù)的需求已經(jīng)趨于飽和，而供給端生產(chǎn)制造的新商品、世界級品牌產(chǎn)品、高科技商品、創(chuàng)意類商品不足，未能滿足廣大居民消費(fèi)多樣性的需求。消費(fèi)品供給調(diào)整速度較慢、調(diào)整效率不高導(dǎo)致更高層次的需求市場仍未出現(xiàn)，部分消費(fèi)者逐漸失去購買欲望，轉(zhuǎn)而選擇國外市場消費(fèi)。因此加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善供給環(huán)境、優(yōu)化供給側(cè)機(jī)制，有助于釋放新需求、擴(kuò)大居民消費(fèi)新動(dòng)力。

表2 2019年我國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債率分布情況

（六）疫情壓制居民消費(fèi)增長

疫情期間，飲食、醫(yī)療衛(wèi)生物資和教育成為城鄉(xiāng)居民家庭最多的三項(xiàng)消費(fèi)需求。但與此同時(shí)，更多的消費(fèi)需求受到了席卷式?jīng)_擊，例如城市的封閉式聚集消費(fèi)需求（如聚餐或聚會(huì)消費(fèi)）、健康消費(fèi)（如健康保險(xiǎn)、日常體檢、健身等）、旅游、娛樂、電影、服飾、家具和建材、汽車等消費(fèi)需求以及農(nóng)村的交通和家用電器消費(fèi)等需求。這無疑給本就面臨需求約束的居民消費(fèi)帶來沉重打擊。2020年1～2月社會(huì)零售額是5.21 萬億元，同比下降了20.50%，增速比2019年12月下滑了28.5%。而2003年SARS期間形勢最嚴(yán)重的5月，社會(huì)零售額的增速也有4.3%，增速僅同比下滑了5 個(gè)百分點(diǎn)②數(shù)據(jù)來自Choice 數(shù)據(jù)庫。，這說明本次的新冠疫情對居民消費(fèi)的影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了SARS。

五、疫情影響下破解財(cái)政政策需求約束的政策選擇

疫情后要著力從居民消費(fèi)不足的內(nèi)因和疫情沖擊的外因共同入手，破解財(cái)政政策的需求約束，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

（一）做好頂層設(shè)計(jì)，激發(fā)需求活力

首先，要把穩(wěn)定放在首位，確保疫情后保持宏觀政策框架穩(wěn)定、微觀政策有活力、社會(huì)政策起支撐托底作用。積極財(cái)政政策應(yīng)服務(wù)于穩(wěn)增長，深挖國內(nèi)需求潛力，拓展擴(kuò)大最終需求，有效啟動(dòng)農(nóng)村市場，多用改革辦法擴(kuò)大消費(fèi)，通過需求側(cè)政策實(shí)現(xiàn)對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持。其次，積極財(cái)政政策要更加注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整。通過對一般性支出的堅(jiān)決壓縮，保障好重點(diǎn)領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生防疫領(lǐng)域的支出，提高財(cái)政政策的質(zhì)量和效益。預(yù)算赤字規(guī)模可以略有增加，可以按照財(cái)政赤字率的上限3%安排赤字規(guī)模。結(jié)構(gòu)性減稅的操作，應(yīng)鎖定流轉(zhuǎn)稅并以增值稅為主；增加支出的操作，宜將重點(diǎn)放在改善受疫情影響較大的民生領(lǐng)域上，對部分重點(diǎn)企業(yè)提供財(cái)政貼息和補(bǔ)貼，加大在醫(yī)療、社會(huì)保障等民生和公共領(lǐng)域的投資來提升社會(huì)以及民眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。最后，同高度發(fā)達(dá)的西方國家不同，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程尚未完成，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整等都需要財(cái)政注入巨資。在科學(xué)評估當(dāng)前減稅降費(fèi)政策遞減效果和疫情影響的基礎(chǔ)上，應(yīng)將政策重心適當(dāng)轉(zhuǎn)移到增加財(cái)政投資支出，特別是增加見效快、乘數(shù)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，推動(dòng)以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以新技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力、以信息網(wǎng)絡(luò)升級為特征的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系建設(shè)。

（二）優(yōu)化收入分配格局，提高居民支付能力

首先，居民收入是決定消費(fèi)水平的第一因素，疫情減輕、企業(yè)復(fù)工后，政府應(yīng)該提高財(cái)政政策在調(diào)節(jié)國民收入分配中的作用，繼續(xù)堅(jiān)持使居民收入增長隨經(jīng)濟(jì)增長而同步增長，勞動(dòng)報(bào)酬隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而同步提高，建立城鄉(xiāng)居民收入的長效增長機(jī)制。其次，就收入再分配而言，要更加注重公平。個(gè)人所得稅方面，政府要通過個(gè)人所得稅改革的逐步推進(jìn)和不斷完善來增加中低收入者的收入；疫情過后還應(yīng)在個(gè)稅改革中體現(xiàn)對醫(yī)務(wù)工作者、防疫工作者、個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者的稅收減免優(yōu)惠；流轉(zhuǎn)稅方面，繼續(xù)保持一段時(shí)間的疫情期間出臺(tái)的增值稅、消費(fèi)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加減免以加強(qiáng)企業(yè)信心，給企業(yè)生產(chǎn)留有足夠的恢復(fù)期①孫翔峰：《財(cái)政政策應(yīng)對疫情影響更具效能》，《中國證券報(bào)》2020年2月13日第3 版。。稅收管理方面，各地方稅收管理部門可根據(jù)本地疫情發(fā)展情況和企業(yè)實(shí)際經(jīng)營困難，在稅務(wù)總局疫情期間稅收優(yōu)惠的政策框架之內(nèi)，出臺(tái)個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者個(gè)人所得稅減免、企業(yè)所得稅減免和稅前扣除、虧損遞延、延期納稅等地方性政策，給予企業(yè)一定的疫情后過渡期，涵養(yǎng)稅源，加強(qiáng)稅收管理活動(dòng)對收入公平的調(diào)節(jié)力度。

（三）樹立合理消費(fèi)行為心理，引領(lǐng)消費(fèi)需求

居民消費(fèi)受到收入水平、物價(jià)水平等因素的影響，同時(shí)也肯定受到自身消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣的影響。改善居民長期以來形成的消費(fèi)行為心理是個(gè)漫長的過程，除了保障消費(fèi)者權(quán)益和穩(wěn)定物價(jià)以外，還需要財(cái)政政策的配合。首先，要加大城市困難群眾住房保障工作，在全國各城市就該地區(qū)特點(diǎn)，建立起地價(jià)、房價(jià)和預(yù)期“三穩(wěn)”的長效管控機(jī)制。其次，進(jìn)一步加大財(cái)政辦教育的投入，同時(shí)吸引社會(huì)資本對教育的投入，降低公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推行對民辦義務(wù)教育提供財(cái)政補(bǔ)貼。最后，通過政府購買服務(wù)的方式或政府與社會(huì)資本合作的方式，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，逐步規(guī)范養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場，加大醫(yī)保報(bào)銷藥品目錄和財(cái)政報(bào)銷范圍及比例。總之，居民消費(fèi)行為心理的長期改變，需要政府通過住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等多領(lǐng)域財(cái)政改革措施來多方發(fā)力，才能降低消費(fèi)者整體支出壓力，幫助消費(fèi)者建立消費(fèi)信心，提升消費(fèi)者消費(fèi)需求。

（四）縮小城鄉(xiāng)差距，提升整體消費(fèi)能力

我國農(nóng)村市場具有相當(dāng)大的開發(fā)潛力。疫情期間，城鄉(xiāng)居民線上消費(fèi)金額差距巨大，農(nóng)村線上消費(fèi)頻次和金額減少較多。疫情過后，首先要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快農(nóng)村公路、網(wǎng)絡(luò)、水利等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障財(cái)政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。其次，要加大支農(nóng)資金的整合力度，加大落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，發(fā)揮財(cái)政涉農(nóng)支出對全社會(huì)投資結(jié)構(gòu)性調(diào)整的示范性和引導(dǎo)性，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。最后，要培育農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力，多渠道增加農(nóng)民收入，出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)村現(xiàn)代化生產(chǎn)模式、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、研發(fā)高科技和高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策②《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行》，《人民日報(bào)》2019年12月3日第1 版。。

（五）完善社會(huì)保障制度，增強(qiáng)居民消費(fèi)信心

疫情期間我國充分向世界展示了醫(yī)療衛(wèi)生體系的科學(xué)化和醫(yī)療保障的全民化。疫情過后，首先要繼續(xù)充分發(fā)揮市場供給的靈活性優(yōu)勢，深化醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)的市場化改革，并不斷擴(kuò)大和加深對內(nèi)對外開放的程度和深度，增強(qiáng)供給能力的層次化和多樣化，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面的效益③陳益刊：《應(yīng)對疫情沖擊經(jīng)濟(jì)積極財(cái)政政策連續(xù)發(fā)力》，《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》2020年3月4日第3 版。。其次，要堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，采用多種方式籌集和充實(shí)社會(huì)保障基金，動(dòng)用部分歷年基金結(jié)余，在保證基金安全運(yùn)行的前提下，提升低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障水平等。最后，對于受疫情沖擊導(dǎo)致收入銳減的中低收入家庭，地方政府可以采用發(fā)放消費(fèi)券的形式推動(dòng)疫情后消費(fèi)回補(bǔ)與潛力釋放，可通過提高消費(fèi)券面額和延長有效期來最大化消費(fèi)券刺激消費(fèi)的作用，增強(qiáng)低收入家庭購買能力，推行一段時(shí)間的社會(huì)救助。

（六）改善供給結(jié)構(gòu)，對接消費(fèi)需求

繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。當(dāng)前，我國供給與需求之間依然存在結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)繼續(xù)在鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通上下功夫，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。疫情期間我國三大產(chǎn)業(yè)健全的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn)，在疫情高峰時(shí)也基本可以實(shí)現(xiàn)醫(yī)療物資、藥品、醫(yī)療器械的迅速投產(chǎn)和運(yùn)輸，制造業(yè)大國的優(yōu)勢助力了抗疫勝利。疫情后，積極財(cái)政政策應(yīng)確保以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)支柱，同時(shí)加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，財(cái)政資金優(yōu)先支持高端產(chǎn)品制造業(yè)，深挖現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。加大?cái)政對科技創(chuàng)新、企業(yè)研發(fā)的支持力度，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，改變產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造世界級民族品牌，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。通過創(chuàng)新供給品種、提升供給質(zhì)量、引領(lǐng)新的消費(fèi)需求，提供適銷對路的產(chǎn)品和服務(wù)，最終形成有利于提高人民群眾生活水平、改善民生的供給結(jié)構(gòu)，從而擴(kuò)大消費(fèi)需求①曾金華：《以積極有為財(cái)政政策對沖疫情影響》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2020年3月18日第4 版。。