[摘? 要]收費公路壟斷屬性的界定成為了當前的熱點問題。首先回顧收費公路的產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟屬性和總結(jié)自然壟斷特征，然后分析收費公路的壟斷屬性，從收費公路壟斷性、規(guī)模經(jīng)濟、公益性、企業(yè)數(shù)量、成本劣加性及嚴格成本次可加性等方面對收費公路的自然壟斷屬性進行探討，發(fā)現(xiàn)自然壟斷屬性在收費公路中表現(xiàn)的愈發(fā)顯著。基于此，提出相關(guān)打破行業(yè)內(nèi)不合理自然壟斷的措施，為營造規(guī)范有序市場體系、促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明方向。

[關(guān)鍵詞]收費公路;自然壟斷;準公共物品;政府特許

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

1引言

公路基礎(chǔ)設施在建設社會主義現(xiàn)代化強國，統(tǒng)籌推進交通強國建設中發(fā)揮著重要的支撐作用，而收費公路的出現(xiàn)，又推進了我國公路互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設施建設。在中國，行政壟斷特性深深的融入到了收費公路的發(fā)展和運營中[1]，但隨著我國始終推進收費公路的建設、經(jīng)營、治理、維護，產(chǎn)業(yè)漸漸形成，并在社會主義市場經(jīng)濟體制下不斷發(fā)展。最終使得自然壟斷屬性在收費公路表現(xiàn)的愈發(fā)明顯?；诖?，收費公路產(chǎn)業(yè)壟斷性屬性的界定成為了討論的熱點問題。本文針對上述問題從收費公路的產(chǎn)業(yè)特征、經(jīng)濟屬性、技術(shù)經(jīng)濟特征等方面對收費公路的自然壟斷屬性進行探析。

2收費公路

2.1收費公路產(chǎn)業(yè)

首先，依據(jù)能否收取車輛通行費將公路基礎(chǔ)設施分為兩類，一類是收取通行費的收費公路，另一類是不收取通行費的非收費公路。而根據(jù)收費公路的性質(zhì)又可將收費公路又可分為兩種，一種是收費還貸公路，另一種是收費經(jīng)營公路[2]。其次，我們將同屬于收費公路這一類別的所有企業(yè)包含的所有運營活動稱為收費公路產(chǎn)業(yè)。綜上，可認為收費公路產(chǎn)業(yè)是指以公路收費為主營業(yè)務的經(jīng)營企所包含的收費公路建設、經(jīng)營、管理、養(yǎng)護、綠化等一系列經(jīng)濟活動的集合。在經(jīng)濟社會活動中，各產(chǎn)業(yè)需要借助其他產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出作為自身發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也要通過自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為其他產(chǎn)業(yè)提供需求，通過這種模式實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟活動中的生存和發(fā)展。收費公路是建設互聯(lián)互通的公路基礎(chǔ)設施的重要支撐，對社會主義現(xiàn)代化交通強國建設起到巨大的推動作用，因此在研究中對收費公路產(chǎn)業(yè)特點及經(jīng)濟屬性進行分析界定為交通運輸行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。

2.2收費公路經(jīng)濟屬性

2.2.1準公共物品

準公共物品在性質(zhì)上有些類似于公共物品，而又有些類似于私人物品。性質(zhì)上的相似性使得公共物品某些處理方式，往往可以應用到政府配置準公共物品的活動中。在一定特許條件下，私人供給也是可以的。此外，類似于公共物品，準公共物品具有消費上的不排他性，而若類似于私人物品，又表現(xiàn)出某種程度的排他性。關(guān)于對準公共物品的性質(zhì)判定，我們可從多個維度進行剖析。其一，能否允許私人對物品收費;其二，如果存在特定“交易費用”，需要保證可行性和合理性;其三，需要政府對這種物品進行特許，但前提是政府需要從立法角度上對這種物品實行自然壟斷?；谝陨蠗l件，可以判定準公共產(chǎn)品特性在收費公路性質(zhì)上表現(xiàn)顯著，其私人參與必須獲得政府特許，不能由市場競爭配置，否則會導致同樣能滿足需求的公路出現(xiàn)多條，造成運營效率低下。從目前收費公路現(xiàn)狀看，收費公路是政府特許經(jīng)營下的一種準公共產(chǎn)品[3]，并由收費公路企業(yè)所提供的公路設施。

2.2.2外部性

外部性在收費公路產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)顯著，但卻包含兩種截然相反的作用，一種是外部經(jīng)濟，另一種是外部不經(jīng)濟。外部經(jīng)濟主要指收費公路建設促進公路帶區(qū)域的經(jīng)濟活動活躍，拉動經(jīng)濟增長，公路兩側(cè)附近土地獲得更高的開發(fā)價值等。外部不經(jīng)濟主要指指收費公路建設運營中產(chǎn)生的各種負面影響，如施工產(chǎn)生的環(huán)境污染等。

3收費公路自然壟斷屬性

3.1自然壟斷

在使用經(jīng)濟學手段分析經(jīng)濟運營的各種現(xiàn)象中，自然壟斷是核心概念之一，源于經(jīng)濟學家穆勒的貢獻。在自然壟斷概念一開始提出的時候，資源供給往往被少數(shù)人獨占，這種情況直接導致競爭性市場很難形成甚至無法形成。隨著對企業(yè)運營中經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)象研究的進步，經(jīng)濟學家對自然壟斷各種特性的理解做出了巨大的進步，可以認為傳統(tǒng)的自然壟斷和規(guī)模經(jīng)濟存在密切關(guān)系?，F(xiàn)在經(jīng)濟理論中的自然壟斷本質(zhì)上是有限資源被一小部分經(jīng)營者獨占，而我們經(jīng)常說的所的自然壟斷，其實指的是因為現(xiàn)實世界中存在的自然條件限制產(chǎn)生的產(chǎn)品運營集中在一小部分經(jīng)營者手中，并在此資源限制性的基礎(chǔ)上加入了對成本劣加性的認識[4]。對成本劣加性理解有助于充分了解自然壟斷的本質(zhì)特征，成本劣加性發(fā)生的前提是企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)具備經(jīng)濟理論上的規(guī)模經(jīng)濟特性，此時，只存在一家生產(chǎn)企業(yè)來提供產(chǎn)品時，生產(chǎn)成本才是最低的[5]。

可將自然壟斷的各方面屬性總結(jié)如下：其一，市場中存在的經(jīng)營者個數(shù)較少。如在建設一個收費公路項目時，如果兩條收費公路存在替代作用，進而導致某種程度的競爭，則應只建設一條公路，所以收費公路產(chǎn)業(yè)中經(jīng)營者個數(shù)必定較少。其二，企業(yè)經(jīng)營帶有公益性。收費公路產(chǎn)業(yè)要為社會提供滿足人民出行活動需求的交通運輸服務，否則會對人民生產(chǎn)、生活、工作和求學帶來嚴重影響。所以收費公路行業(yè)在基本的人民需求中發(fā)揮著重要作用，完全市場化運營，人民的正常生活需要變得無法保證。其三，企業(yè)目標往往和社會公共目標不協(xié)調(diào)，甚至發(fā)生沖突。企業(yè)為了實現(xiàn)利潤最大化，消費者往往需要為獲得的產(chǎn)品和服務支付高昂的費用，而企業(yè)的公益性又要求企業(yè)提供產(chǎn)品和服務的價格不能過高，同時產(chǎn)品質(zhì)量不能過低，要以相對優(yōu)質(zhì)的服務提供給公眾。其四，處于市場中強勢地位的企業(yè)經(jīng)常憑借自身的資源獨占性優(yōu)勢，為了獲取利益，往往給產(chǎn)品和服務設置較高的費用，而提供的產(chǎn)品和服務本身卻并沒有與費用相應的優(yōu)質(zhì)，甚至在交易過程中設置不合理的條件等。最終，消費者只能在市場中這些為數(shù)不多的能提供自己需求的企業(yè)中選擇，處于賣方市場的情景中，陷入不利地位。其五，成本劣加性。其六，成本嚴格的次可加性。

自然壟斷的深層次本質(zhì)在于少部分企業(yè)有能力對有限資源產(chǎn)生獨占，而這種情況在市場外部環(huán)境改變的同時也會隨之發(fā)生變化。隨著人民出行需求服務的快速演變和國家宏觀交通建設任務的迅猛推進，日新月異的改變使得一些行業(yè)可能在不久前還被歸類為自然壟斷，行業(yè)內(nèi)部可能會醞釀出多個功能類似的企業(yè)，甚至整個行業(yè)本身都出現(xiàn)可以替代的其他行業(yè)，進而逐漸喪失自然壟斷地位。

3.2自然壟斷性屬性的表現(xiàn)

3.2.1壟斷性

首先，作為一種交通運輸基礎(chǔ)設施，高速公路有著難以分離的固定屬性。政府在對公路進行發(fā)展規(guī)劃時，往往不會規(guī)劃多條高速公路線路在同一運輸走廊上，不同高速公路的規(guī)劃一般作為不同的競爭性的業(yè)務實體，公路總體固定的屬性也就決定了其具有壟斷的性質(zhì)。其次，高速公路的規(guī)模設計往往依托于較長時期的運輸需求預測，而長期的運輸需求預測期內(nèi)，運輸需求的增長是一個緩慢且相對較長的過程。因此，大多數(shù)高速公路建成后，短期內(nèi)就會出現(xiàn)利用率過低和容量過剩的狀況，在需求不大幅增加的狀況下很難擁有一條極具競爭力的高速公路，來形成公路的壟斷[6]。此外，我國的收費公路屬于政府特許經(jīng)營的范疇，這意味著一定程度的壟斷[7]。

3.2.2規(guī)模經(jīng)濟

收費公路一旦開始建設，投入的絕大部分資金和物品將轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭ǔ杀荆罁?jù)規(guī)模經(jīng)濟的原理，在收費公路達到通行量帕累托最優(yōu)之前，通行量的逐漸增加就會降低平均固定成本。但隨著通行者數(shù)量的增加，平均固定成本的下降趨勢在緩緩減慢。源于隨著公路交通流量的增加，在既定通行能力的限制下，交通流速度不可避免的要發(fā)生下降，直接導致出行時間增加，換算成成本則是出行成本增加。而所謂的規(guī)模經(jīng)濟就是這種單位邊際成本增加恰好等于降低的邊際平均固定成本，此時通行量達到帕累托最優(yōu)點。其次，從收費公路的技術(shù)特點來看，規(guī)模經(jīng)濟特性在收費公路產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)顯著。據(jù)實際數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，收費公路車道數(shù)在先是四上升為六再提升到八的這個過程中，資金投入分別是增加一點五倍和兩倍，而能夠滿足的服務水平卻增加兩倍和四倍;由于規(guī)模經(jīng)濟特性，在一段特定的區(qū)域內(nèi)，即使只有一家收費公路發(fā)揮了自己滿足通行需求的作用，就有能力提供足夠的交通通行服務。

3.2.3公益性

如果站在政府的立場上，公益性在收費公路中表現(xiàn)明顯，源于收費公路具備顯著的公共基礎(chǔ)設施特征，是實現(xiàn)互聯(lián)互通的重要設施。具體從經(jīng)濟屬性來看，準公共產(chǎn)品特征在收費公路產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)顯著。參照公共物品的配置方式，政府可以將準公共物品使用類似的方式來配置。收費公路在經(jīng)營方式上歸類于政府特許，既可由政府配置，私人也可在獲得政府特許前提下供給。然而與此同時，收費公路也表現(xiàn)出強烈的非競爭性。因此，在通行量實現(xiàn)帕累托最優(yōu)之前，收費公路可以被歸類于準公共產(chǎn)品。

3.2.4企業(yè)數(shù)量有限

自然壟斷下收費公路產(chǎn)業(yè)，存在的企業(yè)個數(shù)必定較少。為了節(jié)省項目建設成本，在收費公路建成初期，由于通行量不足和交通需求尚未大幅增加，不會建設多余平行或并列及相互競爭的收費公路。因此，收費公路企業(yè)個數(shù)必定較少，政府特許的收費公路企業(yè)數(shù)量滿足社會發(fā)展及公眾需要即可。

3.2.5產(chǎn)品劣加性

隨著新時代對自然壟斷的研究深入，產(chǎn)品劣加性成為了拓展現(xiàn)有研究的新領(lǐng)域。產(chǎn)品劣加性指同一類的產(chǎn)品或服務在市場中只存在一個經(jīng)營者時單位成本最低。當經(jīng)營者的產(chǎn)量超過規(guī)模經(jīng)濟點時，則出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟。收費公路以規(guī)模數(shù)量有限的特征維持規(guī)模經(jīng)濟，在交通需求量既定的前提下，一家收費公路企業(yè)開通的線路短期內(nèi)不會產(chǎn)生擁堵，在此基礎(chǔ)上如果另一家企業(yè)開通平行或競爭的線路并不會引起更大的交通需求量，只是增加了企業(yè)生產(chǎn)的建設運營成本，造成資源浪費?？梢娪邢迶?shù)量的收費公路企業(yè)進行有目的的建設遠比多家企業(yè)生產(chǎn)運營成本要低，即收費公路產(chǎn)業(yè)在運營過程中具備成本劣加性。

3.2.6次可加性

成本嚴格的次可加性是自然壟斷產(chǎn)業(yè)必須滿足的特征之一，意思是指在經(jīng)營產(chǎn)品的合理產(chǎn)量水平區(qū)間內(nèi)，單位產(chǎn)品的平均成本都具備降低的趨勢，并且企業(yè)由壟斷獲得的凈收益，相比通過競得到的收益較大。而收費公路服務產(chǎn)業(yè)在很高的交通量水平上（交通量過大會帶來擁擠成本）仍然滿足成本的次可加性，并且在某一特定區(qū)域內(nèi)，只需要少數(shù)幾條公路就能滿足人民出行服務的所有需求，所以從這個角度而言，自然壟斷特征在收費公路產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)的較為顯著。這主要是因為，基礎(chǔ)設置的建設過程中大部分是實實在在的固定成本，小部分是變動成本，所以平均成本在很高的交通量水平上仍然不斷地下降。

4打破不合理壟斷措施

自然壟斷一定程度上為人民的正常工作生活提供的產(chǎn)品可以歸類于公共物品，提供具有公益性的福利，但在具體運營過程中也存在自然壟斷帶來的弊端。交通運輸行業(yè)事關(guān)國民經(jīng)濟命脈，具有重要意義。但自然壟斷控制有限資源，限制了競爭型市場的形成，使得市場機制形同虛設，無法提高資源的有效利用。因此，應該深化市場取向的改革，打破業(yè)內(nèi)不合理的自然壟斷。

4.1政企職責分開，引入市場競爭機制

新時代建設社會主義交通強國，實現(xiàn)基礎(chǔ)設施的互聯(lián)互通，國家的發(fā)展需要政府及有關(guān)部門針對性的轉(zhuǎn)變職能，完善審漏洞。競爭市場的形成受限于有關(guān)規(guī)定的阻礙，從完善宏觀調(diào)控上為競爭市場的形成提供一個促進性的外部環(huán)境。對于包含國家資本的企業(yè)，國家應采取出資人代表制度行駛政府需要發(fā)揮的只能，但同時必須減少對企業(yè)運營的直接介入。

只有在自然壟斷行業(yè)引入競爭機制，積極避免少數(shù)經(jīng)營者控制有限的資源[8]。應該引入分層競爭企業(yè)，結(jié)合各種運輸方式的內(nèi)在特性，充分發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢優(yōu)勢。將一定職權(quán)交予地方，充分發(fā)揮當?shù)卣诟偁幮允袌鲂纬芍械囊龑ё饔茫柚偁幏绞綄①Y源解放出來。

4.2完善行業(yè)法規(guī)，加大執(zhí)法力度

針對自然壟斷的所蘊含的特征，制定、修改和完善公路法，轉(zhuǎn)變政府在市場運行中的監(jiān)管職能，對收費公路市場的進入標準、收費、消費質(zhì)量從法律上做出標準性規(guī)定，維護自然壟斷行業(yè)的內(nèi)部秩序，促進行業(yè)內(nèi)部競爭且公平競爭的形成。在規(guī)范收費公路這種自然壟斷性行業(yè)時，要抓住影響人民生活、工作質(zhì)量提供的核心問題，找到效率提升的本質(zhì)。將人民出行中的各項合法權(quán)益放在首要位置，促進行業(yè)內(nèi)形成公平競爭市場環(huán)境，使得收費符合實際的調(diào)節(jié)價值與價格的平衡關(guān)系，有效協(xié)調(diào)人民出行需求和交通服務供給之間的供需差異，推進交通強國的建設。

5結(jié)論

通過對收費公路特征、經(jīng)濟屬性的分析以及自然壟斷屬性及特征的判斷，發(fā)現(xiàn)隨著我國收費公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，收費公路的自然壟斷屬性越發(fā)顯著。本文從收費公路的壟斷性、規(guī)模經(jīng)濟、企業(yè)規(guī)模數(shù)量、公益性、成本劣加性、嚴格的成本次可加性等幾個方面分析，都充分說明了高速公路具有顯著的自然壟斷性。自然壟斷對收費公路是必要的，在其規(guī)模經(jīng)濟和提供社會公益福利等方面等都發(fā)揮著積極的作用，但隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場化的深入，過分的自然壟斷嚴重影響了自由競爭和行業(yè)發(fā)展，因此，采取適當?shù)拇胧﹣泶蚱菩袠I(yè)內(nèi)不必要的自然壟斷顯得尤為重要，只有規(guī)范市場體系，才能促進行業(yè)的健康持續(xù)性發(fā)展。

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[作者簡介]張晨光（1995-），男，河南商丘人，碩士研究生。