[摘要]風(fēng)險預(yù)控與隱患排查，雙重預(yù)防機(jī)制，能夠提前發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的危險源，及時地將有關(guān)的安全生產(chǎn)信息有效傳遞給整個生產(chǎn)過程參與者，根據(jù)風(fēng)險管控管理辦法制定對應(yīng)措施，實時地將造成事故的危險源消除，可以最大限度減少企業(yè)發(fā)生事故的可能，有效防止重大事故。

[關(guān)鍵詞]港口安全管理;風(fēng)險預(yù)控與隱患排查;雙重預(yù)防機(jī)制;煤炭儲運安全;分級管控

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

1.背景和意義

港口企業(yè)風(fēng)險預(yù)控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）原是企業(yè)管理的一項非常重要的內(nèi)容，以風(fēng)險為基礎(chǔ)的過程管理是極為有效的。事故預(yù)防就是雙重預(yù)防制度的運行，包括識別危險源→評價風(fēng)險→控制風(fēng)險→策劃并實施方案。源頭管理為風(fēng)險預(yù)防與控制，而最后的過程包括排查隱患、治理?？梢姡@是一種雙重的預(yù)防制度，其構(gòu)建是企業(yè)安全管理的工具，能讓企業(yè)持續(xù)、安全生產(chǎn)、發(fā)展。

2.風(fēng)險預(yù)控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制概述

2.1風(fēng)險預(yù)控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制理論基礎(chǔ)

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)時，是以海因里希法則、與內(nèi)外因事故致因這兩個理論作為基礎(chǔ)的。

海因里希法則：這一理論是安全工作的基礎(chǔ)，簡單來說想要防范大事故的發(fā)生，需要消除在生產(chǎn)中的小事故、小隱患，把管理的重心移到前置，主動進(jìn)行安全方面的管理，變事之后的查處則作為風(fēng)險預(yù)防控制的基礎(chǔ)。

內(nèi)外因事故致因：此理論指出安全生產(chǎn)事故是在外因、共因一起作用下所產(chǎn)生的結(jié)果。如果想切實控制事故發(fā)生，需要對內(nèi)因進(jìn)行控制，將外因排除，把內(nèi)、外因切斷，構(gòu)建風(fēng)險預(yù)防及控制管理的流程。

雙重預(yù)防機(jī)制屬于一種過程性管理，包括五個方面：

（1）辨識危險源：主要是對責(zé)任區(qū)、工作場所所可能的包含的危險源一一登記、排查，找到可能發(fā)生的各種不安全的因素。

（2）對風(fēng)險開展評估：將危險源泉識別出來后，先將風(fēng)險進(jìn)行大、中、小風(fēng)險，明確重點管控的風(fēng)險。

（3）擬定有關(guān)的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)、措施：明確危險源的程度、標(biāo)準(zhǔn)在達(dá)到哪個范圍后，才不會發(fā)生事故，解決“如何管”“如何有效管”的問題。

（4）監(jiān)測危險源：對危險源監(jiān)測，看其是否處在能控制的狀態(tài)下，對管控標(biāo)準(zhǔn)、措施開展效果進(jìn)行檢驗，排查事故所存在的隱患。

（5）對危險源進(jìn)行預(yù)警：當(dāng)在監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)了有危險原未得到控制的情況下，需要開展分級處理，促進(jìn)現(xiàn)場快速的整改、控制，最大限度預(yù)防事故的發(fā)生。

建立雙重預(yù)防機(jī)制要形成一種閉環(huán)式的管理模式，出現(xiàn)事故前，需要在識別導(dǎo)致事故危險源基礎(chǔ)上，對其風(fēng)險大小進(jìn)行判斷，開展監(jiān)控、預(yù)警等措施，將危險源削弱、消除，避免出現(xiàn)事故的發(fā)生。通過企業(yè)安全生產(chǎn)管理出現(xiàn)的問題一步一步修復(fù)，達(dá)到安全管理的可持續(xù)化。

2.2風(fēng)險預(yù)控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建立原則

（1）閉環(huán)性。該原則是在開展雙重預(yù)防制度中，需要在閉環(huán)中完成，從開始環(huán)節(jié)到最后，都要保證在標(biāo)準(zhǔn)化的情況下執(zhí)行，防止出現(xiàn)安全事故。在雙重預(yù)防機(jī)制實施過程中，企業(yè)往往更重視生產(chǎn)技術(shù)、安全教育、管理機(jī)制等，未能重視預(yù)防控制的管理，無法讓閉環(huán)性得以實現(xiàn)。

（2）動態(tài)化。港口生產(chǎn)動態(tài)化強(qiáng)度高，具有流動分散、操作復(fù)雜、人機(jī)交叉、晝夜連續(xù)作業(yè)等特點，均可能形成危險的元素。因此風(fēng)險預(yù)防管理控制，需要預(yù)警及動態(tài)的控制，才能達(dá)到預(yù)防控制的目的。

（3）系統(tǒng)性。碼頭生活系統(tǒng)非常復(fù)雜，存在著各種各樣的系統(tǒng)，如車輛倒運、人工作業(yè)、機(jī)械裝卸等等。在風(fēng)險預(yù)防管制管理中，需要結(jié)合預(yù)防安全事故的措施及各系統(tǒng)特點，采用合適的應(yīng)對策略，以此才能更好保證碼頭生產(chǎn)系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。

（4）及時性。對于碼頭安全事故根源而言，在生產(chǎn)中易出現(xiàn)危險源，導(dǎo)致發(fā)生安全事故。因此對于港口企業(yè)的風(fēng)險預(yù)防控制中，需要建立有效的通訊匯報制度，確保工作者發(fā)生危險源下，能快速開展有效的應(yīng)對對策，同時向上級匯報。

3.風(fēng)險預(yù)控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建立體系

3.1危險源辨識程序

（1）準(zhǔn)備階段：明確風(fēng)險辨識、評估對象和范圍、收集相關(guān)系統(tǒng)的技術(shù)資料;（2）危險、有害因素識別：分析主要危險、有害因素、確定危險、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律;（3）風(fēng)險評估：選擇合理的風(fēng)險評估方法，對確定的對象進(jìn)行評估，確定風(fēng)險等級;（4）制定安全對策措施：針對存在的不可接受的安全隱患，制定相對應(yīng)的追加控制措施，確定相關(guān)責(zé)任人;（5）資料歸檔：風(fēng)險評估的資料存入風(fēng)險管理檔案。

3.2辨識依據(jù)

（1）GB/T13861《生產(chǎn)過程危險和危害因素分類與代碼》中的危險、危害因素分為4類：人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素;（2）GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》人的不安全行為和物的不安全狀態(tài);（3）2005年職業(yè)病危害因素分類目錄（公司只涉及的粉塵和噪聲）;（4）QA/TJG 1200—2018《企業(yè)危險源辨識技術(shù)指南（試行）》天津港集團(tuán)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);（5）安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、消防等方面的法律法規(guī);（6）公司區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故事件。

3.3風(fēng)險辨識成果與隱患排查對接

制定的隱患排查清單應(yīng)層級清晰，覆蓋企業(yè)四個層級崗位（公司、職能部門、班組、崗位），企業(yè)梳理現(xiàn)有的隱患排查清單，與由危險源辨識轉(zhuǎn)化來的隱患排查清單互相補(bǔ)充，形成最新的隱患排查清單清單編制應(yīng)以簡潔明了、突出重點為原則，各層級的隱患排查清單要與相應(yīng)層級清單的使用人員討論、確認(rèn)，保證清單的操作性、實用性。

3.4擬定風(fēng)險控制的對策

對于識別出現(xiàn)的危險源，要全方位探究因素，堅持風(fēng)險減小、人口防止傷亡等等，擬定風(fēng)險控制對策的執(zhí)行的規(guī)劃，對其可行性進(jìn)行論證。在擬定方案時，需要從以下四個步驟開展：

其一，對有關(guān)工作人員，如評價風(fēng)險的人員、控制的人員等，明確其權(quán)限及責(zé)任;其二，對不可接受的風(fēng)險要采用對應(yīng)風(fēng)險控制的措施，減少風(fēng)險的發(fā)生，并讓其可達(dá)到許可范圍內(nèi);其三，對于一些可接受的風(fēng)險來說，則要保持現(xiàn)有的控制方法、監(jiān)測，防止風(fēng)險變大并超出可控范圍內(nèi);其四，風(fēng)險控制措施實際控制程度，確保風(fēng)險降低到可以允許的范圍水平內(nèi)。

而企業(yè)在擬定風(fēng)險控制時，一般從以下兩個方面著手：一是開展技術(shù)性的對策。簡單來說結(jié)合改造、改建等做好風(fēng)險方面的控制;二是對企業(yè)有關(guān)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，融入實施管理以及控制的對策，執(zhí)行有關(guān)預(yù)案，如構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督檢查體系等等，與管理性對策有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標(biāo)，對風(fēng)險控制加大。

4.結(jié)語

綜上，對港口企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)來說，需要構(gòu)建起科學(xué)、完善、可行性及合理性的雙重預(yù)防制度。其核實是企業(yè)識別日常生產(chǎn)中的危險源泉，監(jiān)測預(yù)警的風(fēng)險，擬定控制風(fēng)險對策。此制度的特點規(guī)范、合理，且是系統(tǒng)性的，有利于企業(yè)安全生產(chǎn)制度的完善，對生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)中所存在的風(fēng)險加以控制，最大限度避免出現(xiàn)安全事故。企業(yè)要對本身實際現(xiàn)狀系統(tǒng)掌握，選擇良好的危險源評價方式，在識別及評估中堅持系統(tǒng)及綜合性的原則，從而建立符合公司自身實際的風(fēng)險預(yù)控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。

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[作者簡介]李曉東（1967—），男，漢族，天津港焦炭碼頭有限公司副總經(jīng)理，研究方向：港口管理。